国家监察法祭出!新“东厂”横空出世?(组图)

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Toutiao
最新回复:2018年3月20日 14点21分 PT
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BBC

中国人大已经于3月18日选举了杨晓渡国家监察委员会主任。20日,中国人大毫无悬念地表决通过了《中华人民共和国监察法》。

2017年以来,中国学界中就一直存在对即将出世的国家监察法的担忧,有网友甚至称,即将成立的国家监察委与可能与古代的“东厂”并无二致。

那么,这到底是一部怎样的法律?它又会产生怎样的影响?

从党内监督到国家监察

在中国,80%的公务员和超过95%的领导干部都是共产党员,但这部《中华人民共和国监察法》的办案对象扩大到了所有行使公权力的公职人员,此前的行政监察法针对的只是行政机关及其工作人员。

草案称,机关公务员、国有企业管理人员、公办单位(教育、科研、文化、医疗卫生、体育等)中从事管理的人员、基层群众性自治组织中从事管理的人员,以及其他依法履行公职的人员都将成为监察对象。

中国人大常委会副委员长李建国在13日做的报告称,制定监察法是“对中国历史上监察制度的一种借鉴”,是“反腐败国家立法”,设立的目的是为了“使党的主张通过法定程序成为国家意志”。

国家监察委将与纪委合署办公。由于针对的还是以公权力犯罪为主的案子,检察院的反贪污贿赂、反渎职侵权以及预防职务犯罪三个部门的职能及大部分人员都将被剥离出来,转移至新成立的监察部门。

一位接近检察系统、要求匿名的人士说,中国最高人民检察院已经调动了近150人至新成立的国家监察委。另外,地方检察院的反贪局工作人员也有已经调至地方监察委的。

草案规定,国家监察委由全国人民代表大会产生,地方监察委则有地方各级人大产生。监察委有监督、调查、处置的权力和职责。

2017年11月7日至12月6日,监察法草案在中国人大网全文公开,征求社会公众意见。12月,人大常委会认为“已经比较成熟,决定将监察法草案提请全国人民代表大会审议”。

从“双规”到留置

去年10月,习近平在中共十九大报告中明确提出,监察人员将用留置取代“两规”措施。留置是指留置在特定场所交代问题。

“两规”又称“双规”,是中共党纪检监察机关查办案件的一种特殊措施,要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明。这种措施长期以来一直遭到外界批评。

2016年,人权观察曾发表报告称,根据媒体报道,自2010年以来至少有11人在被“双规”时死亡。那么,从“双规”到“留置”,能否消除外界对其可能侵犯人权的质疑?

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水指出,监察法草案中对留置笔墨较重,说明已经意识到了留置可能造成人身伤害,怕人员滥用权力。监察法草案规定,留置时间最长不得超过半年,但此前的“双规”并无期限可言,有的公职人员甚至被关了三、五年。

草案规定,“讯问被留置人员应当合理安排询问时间和时长”。此前,纪委及监察机关办案时采用的疲劳审讯,也就是变相的刑讯逼供,一直被公众所诟病。但监察法草案并没有明确保证被留置人员的休息时长,只是采用了模糊的“合理”二字。


北京大学法学教授姜明安说,他认为,应该明确规定晚上11点至早晨6点之间不得审讯。“什么叫合理的时间?是三个小时六个小时还是八个小时?现在弹性太大了。”姜说。

姜明安也承认,二审草案比一审草案进步很多,作为法学专家,他在一审草案时被邀请去参加了座谈会。一审草案规定,监察委会将材料提交至检察院提起公诉,检察院若决定不起诉,需要征求监察委的意见。“我们认为,检察院如果决定不起诉都要征求监察委的意见,那就没有意义了。后来他们采取了我们的这条意见。”

“一审草案还称,被留置后,应当在24小时内通知被留置人员所在单位或家属,在我们的要求下,他们将‘或’改成了‘和’。虽然他们没有采取我们的全部意见,但能改一些我们还是觉得不错了。”姜明安说。

留置过程中最引起外界关注的是,期间不允许律师介入。浙江省监察委员会主任刘建超则在接受内地媒体采访解释了禁止律师介入的原因。他称,监察委员会不是司法机关,因此它不受刑诉法约束,另外,调查过程中要排除干扰,防止损毁证据,防止泄密。

一位要求匿名的中国律师说,在实际中,此前涉及公权力犯罪的案子在侦查阶段,很多时候都不让律师介入,侦查结束后才让律师介入,但那个时候意义已经不大了。“我感觉是法条上后退了,但实践中它是保持现状的。这个谈不上什么退步,但也没什么进步,不进则退嘛,只能这么说。”

权力过大引发的担忧

草案规定,监察机关可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施开展调查。同时,监察委独立行使监察权,他们的行为不受任何行政机关、社会团体及个人的干涉。

草案还规定,监察机关在工作中需要协助的,有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。

中国人民大学法学院教授韩大元曾撰文指出,从监察委的三个试点地区看,监察委员会与纪委虽属于两个机构,但由于主任是纪委书记担任,副主任由副书记兼任,实质上可能导致机构合一,成为党政高度合一的机关。

他认为:“在党的历史上,党政合一体制在特定历史时期发挥过一定的作用,但也有历史教训,从长远发展来看,弊多利少。”

姜明安则称,党政合一以后可以提高效率,是国家治理能力的现代化。

武汉大学法学院教授秦前红认为,监察法草案忽略了一些重大问题,如监察机关从初核到移送起诉的办案期限、监察机关的决策体制和监察错案责任追究等,这些问题都应该被细化。

“一个是监察委员会的组织法要制定出来,细化机构设置、职责、权限;还有监察官法,规定监察官的职责、义务、任免晋升的办法和人员的遴选等;条件如果成熟还可以制定监察法实施的细则,”庄德水说,“从整个法律体系的建设来看,这些都是必要的,制定出来才能解除社会公众的疑虑。”

至于监察委权力过大引发的谁来监督监察委的问题,姜明安对此比较乐观,他认为人大、监察委自身、检察院、公安都能从行动上对监察委进行监督。但上述要求匿名的律师认为,在现实中,人大不可能去审查监察委,“监察委只能靠自我监督”。
实话100
1 楼
西厂中纪委,东厂中纪委
实话100
2 楼
东厂监察委
p
pirate
3 楼
红色恐怖开起
再等等看
4 楼
撤销公检法吧,还能给党省点钱
w
wx3000
5 楼
吓尿体。
m
mcsquare
6 楼
已经到了无人不贪的时代了。
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2544
7 楼
nonsense
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300K
8 楼
如何保证监察委不成为某个领导人的私法机构? 如同过去五年73率领下的中纪委只效忠习?
长剑倚天
9 楼
3月20日的美国观察值得一看,其中一段就是对一个美国负责反腐检察官的采访。 比较中美反腐,中国是真反腐! 美国虽然不能说100%合法腐败,套用那位检察官的话就是:美国要切实反腐,就需要国会修改法律,可是腐败的国会议员们怎么会有动力推动查自己的反腐法律呢! 这话确实是一针见血,
国境之南
10 楼
再等等看 发表评论于 2018-03-20 14:32:01 撤销公检法吧,还能给党省点钱 ============= 和政协一样,遮羞布还是需要的,另外多一些机构还能养活更多的赵家人,天朝百姓18个人就要养活一个官员,这是中国5000年历史的新纪录!
D
DZ1020
11 楼
官员财产公示 就不弄 打死也不弄 祭出什么也是白给 土共的官场早已腐烂到底 臭气熏天
我叔叔
12 楼
长贱,这么早就上班了?中国是真反腐?亏你说的出,说梦话呢,做中国梦还没醒吧。
芬妖精
13 楼
长剑倚天你一帖赚多少?能介绍我干吗?赚点零花钱。
长剑倚天
14 楼
美国官员财产公示,腐败照旧进行,毫无障碍! 美国弗吉里亚州长迈克唐纳被陪审团判决腐败事实成立,有罪,结果最高法院判无罪! 美国反腐,也就是笑话而已!
我叔叔
15 楼
中国官员 财产不公开,腐败就只有天知道了,不查不知道,一查吓一跳,长贱,你还是带领全家回国扫墓去吧
二吐为快
16 楼
这将是最腐败的部门呵呵
17 楼
NSC takes on the characters of “ East Factory " because it is above criminal procedure law.
我叔叔
18 楼
长贱倚舔 能不能也介绍我加盟网军?我也想致富,把那辆二手车给换了
雅股
19 楼
中国文革红卫兵也是留置,打死人以后再说,中国进入永夜
长剑倚天
20 楼
中国有中国的国情,官员财产公开的方法,以前试点过,但效果不好,所以中国组建强有力的监察委来更有效的反腐。 反腐是个全球问题,各国都有,就看权力者是否愿意揭开这个
小地方人
21 楼
文学城污猫的队伍越来越壮大,看来中国又要加税了。不然组织经费不够。
我叔叔
22 楼
不知是谁想出留置 这个词,这不就是非法拘禁吗
我叔叔
23 楼
长贱倚舔 跟你说真的,我也想加入你们网军,赚钱多多,
小地方人
24 楼
有国色八戒北京仁长贱这样的群众基础,中国文革方兴未艾。
长剑倚天
25 楼
盖子,让腐败大白于天下! 你问美国人,最恨的是什么?最担忧的是什么?腐败! 川普宣誓的时候怎么发誓来着:扫荡华盛顿这个烂泥塘! 可是,一年过去了,只听楼梯响,可见有人来?! 忽悠老百姓而已!
s
smart321
26 楼
官员财产公开不适合中国国情,那样的话习近平王岐山都要公布财产,这怎么可以?
长剑倚天
27 楼
321,问你个具体问题,你说中国官员的财产包括那些,怎么核算?
长剑倚天
28 楼
回答不上来了吧。所以不懂的事情不要瞎评论! 就拿住房来说,有的单位好,有公房可分,有的只能自己买商品房,怎么核算房产? 美国都是私房,核算就简单啦。 国情不同,就需要不同的方式,哪有什么一摸一样的有效方案呢!
t
timray
29 楼
中国的腐败是共产党的制度性腐败。共产党应该给人民一个交代。每抓出一个腐败份子共产党就应该对人民多一份犯罪感,就应该给人们鞠躬谢罪求宽恕,而不是把它作为自己的伟大光荣成绩。知耻是共产党需要仔仔细细学习的做人的基本素质。当然,这个有点奢望。。。因为不知耻现在是共产党人的基本素质。。。
实话100
30 楼
对党不利的就国情,对党有利的就接轨。一边反对西方思潮,一方面奉西方马克思为祖宗。
l
lio
31 楼
一句话,中国有点钱的人的好日子开始了。。。 穷人没关系,别操心!
z
zhuanqian
32 楼
可怜的民族, 可悲的国家, 可恨的政党, 可鄙的领袖. . .
我叔叔
33 楼
长贱今天很起劲,赚了不少外快,当然歪理多多,又来鼓吹官员财产公开不适合国情,借口总找得到的
酷客
34 楼
楼下长贱的爹不仅是个贪官,生个儿子还是个傻子,不过真傻还是装傻就不好说了。
我叔叔
35 楼
长贱和这帮网军不过是赵家人的手纸,用完就扔,他们以舔为工作,捏着鼻子赚外快,也是辛苦钱
I
Interread
36 楼
法制的倒退,权力更加没有约束。这一切一切的最终目的是什么嘛。难道真像网上说的要搞帝制。有点可怕。希望背着出主意的,策划的人给国家,世界,公民一个公开的说法。
河西海龟
37 楼
中国的政治还在封建时代。
梦游情伤
38 楼
中国恶梦。
增广禄
39 楼
对自己人都狠,对世界会更狠。
d
dumbttt
40 楼
东亚各国挨着这样一个邻居,不怕都难啊。我看他们还是和美国抱团比较靠谱。
t
tankbig
41 楼
监察不是错误,关键是如何检查,是为谁服务
r
roliepolieolie
42 楼
With the new technologies such as facial recognition and AI, China will become a police state. Everyone will be closely watched.
国境之南
43 楼
dumbttt 发表评论于 2018-03-20 17:19:21 东亚各国挨着这样一个邻居,不怕都难啊。我看他们还是和美国抱团比较靠谱。 ===================== 这已经是现在进行时了,所以说一带一路已经注定要失败,因为连俄罗斯都在这个问题上防范你。抛弃韬光养晦自己把自己送到世界潮流的对立面,那就不要埋怨别人联合起来对付你
黄玫瑰888
44 楼
党在法之上,完全没人可以监督上面那一撮。法律只是对付老百姓的,党员公职人员另外管理。呵呵。平民们祈祷日后你不会和当官的或者公职人员有利益冲突啊。这样的环境是没法经商的
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oneflyingbird
45 楼
中国人为什么这么苦命!
m
meldyhk
46 楼
谁要给你保证呢?本来就是某个人的私法机构。 ============ 300K 发表评论于 2018-03-20 14:48:36 如何保证监察委不成为某个领导人的私法机构? 如同过去五年73率领下的中纪委只效忠习?
d
dream_pillow
47 楼
文革时期的牛棚也属于“留置”
秦始皇
48 楼
监察当然是针对公职人员,不能随便违反乱纪,贪赃枉法很不方便,只好来文学城骂几句
s
sleeplessinNY
49 楼
国内的朋友不是一直羡慕香港人可以 “到廉政公署喝咖啡”吗? 现在给了你们个“廉政公署”又光挑毛病,嫌这嫌那的,一群刁民! 更无耻的是BBC,“廉政公署”本来就是港英先搞起来的当时怎么不说是新“东厂”?
澳洲紅袋鼠61
50 楼
早就应该设立啦。香港新加坡一直都有。
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fengfengloup
51 楼
放大版的廉政公署
52 楼
放大版的廉政公署 -------------- 在中纪委及中央领导下
百家言一
53 楼
扭曲版的廉政公署
5
5AGDG
54 楼
东西厂内行厂锦衣卫粘杆处KGB盖世太保,哪一个不比新东厂厉害,结果和历史评价都知道了。当然宽衣帝是不读书的,他身边的人不提醒他一下吗?