谁在阻止印度的联合国入常梦

z
zhangyx
楼主 (未名空间)

美、日、印、澳四国领导人在白宫举行了“四方安全对话”机制的首次线下会议。当天,美国总统拜登(Joe Biden)与印度总理莫迪(Narendra Modi)在白宫举行了会谈。会谈时拜登表示,支持印度在安理会中拥有“固定席位”——联合国安理会有15个成员,包括5个固定席位(常任理事国)和10个轮值席位。

支持印度成为联合国安理会常任理事国,白宫不是第一次如此表态。早在小布什(
George Walker Bush)时代,美国即表示支持印度入常,此后历任美国总统奥巴马(
Barack Obama)、特朗普(Donald Trump)都作出了同样的表态,但最后的结果却是,印度入常仍遥遥无期。

从上世纪末开始,印度即动起加入联合国安理会常任理事国的念头。为达成此目标,印度进行了很多努力,不断联合他国推动联合国改革,要求联合国安理会扩充成员。一定程度上,印度推动联合国改革的目标达成了,包括中、美、俄、英、法五个常任理事国在内的很多国家都赞成联合国改革。但是,具体到改革如何改,却没有普遍的共识。

2004年,印度曾联合日本、德国、巴西组成“四国联盟”,积极推动联合国安理会改革,让四国直接入常。为了拉拢有50多个成员国的非洲支持,“四国联盟”还提出给非洲国家2个安理会常任理事国的席位。不过,当时美国反对新增常任理事国拥有“否决权
”,而非洲国家希望成为有“否决权”的常任理事国,加上意大利、韩国、墨西哥、巴基斯坦等国家组成了反对联合国安理会扩大的“咖啡俱乐部”,结果“四国联盟”提出的改革方案没有赢得大多数国家的支持。

2007年,“四国联盟”又发起了新的联合国改革攻势,由于“咖啡俱乐部”的国家坚定反对安理会扩大,印度等国家的入常路再次被打断。此后,印度又以单个国家身份,或联合巴西、南非申请入常,但都因重重阻力,入常梦碎。

那么到底是谁在阻止印度在联合国安理会的入常梦,或者说,印度想成功入常,必须要跨过那些障碍?分析国际社会错综复杂的现实,可以说在印度成功入常的路上,有三座难以跨越的大山。

其一,就是“咖啡俱乐部”国家不希望联合国安理会扩充。要知道,安理会常任理事国存在本身就是不公平、不平等的,现任五个常任理事国可以说是“特权”阶层——当然他们的特权是建立在二战时巨大牺牲奉献的基础上。现在全球有190多个国家,能享受
这种特权的国家必定是少数中的少数,有多少国家会乐意在自己不能享受特权的同时,而甘心将少数其他国家送入特权阶层?五个“大爷”已经很难伺候了,大家还想选出更多的“大爷”来骑在自己头上作威作福吗?

加上各个国家都有自己的地区利益考量,很多没希望入常的重要国家站出来反对联合国安理会扩充,合情合理。于是大家看到,意大利、西班牙等反对德国入常,墨西哥、阿根廷等反对巴西入常,韩国、朝鲜等反对日本入常,巴基斯坦等反对印度入常。安理会常任理事国迎来新成员,牵一发而动全身,这些反对安理会扩大的国家,自然会联合起来阻断印度等任何一国的入常举动。根据《联合国宪章》,要想成为常任理事国,需得到全体联合国成员国中2/3的多数通过,这是一个很高的门槛。

其二,现任五个常任理事国(中、美、俄、英、法)并不乐意稀释自己的权力。众所周知,在联合国安理会中只有五大常任理事国拥有一票否决权,这为五大国维护自己的国际地位和国家利益提供了抓手和便利。他们会大公无私地将这种“特权”分享给他国吗?美国已经多次表态,“对印度呼吁联合国进行改革、增加安理会常任理事国席位持开放态度,但前提是不要触及否决权问题。”

显然,美国支持印度入常,是没有否决权的入常。俄罗斯、英国、法国也曾表态同意印度成为安理会常任理事国,但也只是口头说说,顺便让印度从他们那里多买点军火。他们知道有日本、德国等国家竞争,有很多其他国家反对,有美国不给否决权的表态,印度入常并不容易。中国虽然多次表示“支持印度在国际事务中发挥更大作用”,但因为中印存在领土争端,两国边界条约没有签署,中国同样不会乐意与印度分享权力。而《联合国宪章》规定要想成为常任理事国,必须争取常任理事国的全票赞成。印度希望渺茫。

其三,在入常方面,日本、德国、巴西与印度是竞争关系,他们应该会希望自己率先入常,而不是印度。从经济发展水平和对联合国的贡献看,日本、德国都比印度更有资格成为安理会常任理事国。从与美国的亲密关系看,日本是美国的盟国且对美国言听计从,美国应该更支持日本入常,至少要排在印度的前面。

联合国改革事关重大,影响深远,其中牵涉到五大国和100多个国家的切身利益,印度
要在这种极其复杂的国际关系中,找到足够支持自己入常的力量,十分不易。可以预见,在三座大山的阻隔下,印度的入常梦还要长长久久的做下去,现在仍看不到终点。
s
sgi


车轮战+复杂博弈
PCCC

联合国是因为二战而产生的,除了法国,其他四国都为二战胜利死了很多人。其他想入常的国家有过这种历史吗?