拜登的中国政策班底都是什么来头？

随着美国新任总统拜登内阁的基本成型，政府执政思路也逐渐明朗。而备受关注的中国政策班底，将由哪些人主导？

在各部长的国会听证上，“中国”总是绕不开的话题，炒作“中国威胁论”似乎成了政治正确。

目前，美国驻华大使人选依然悬而未决。迪士尼董事会主席鲍勃·艾格曾是传言中的人选，而一度有传将派驻北京的民主党新星布蒂吉格则已确认担任交通部长。通常来说，驻外大使虽是首席使节，但对政策起草的影响力有限。

美国新政府的中国政策，预期将由几位拜登资深幕僚主导。他们有着与中国打交道的丰富经验，也不乏曾在华生活并精通汉语的“中国通”，他们无疑将是拜登团队的中国问题“智囊团”。


国务卿：布林肯（Antony Blinken）

布林肯拥有一份典型的外交精英履历。他出生在外交世家，于法国长大。在哈佛大学与哥伦比亚大学法学院毕业后，成为前总统克林顿的演讲撰稿人。

在奥巴马政府时期，布林肯先后担任副总统拜登和奥巴马的国安幕僚，随后跃升为国务院的二号人物。

在对华政策上，布林肯反对特朗普政府的“美国优先”方针，但认同特朗普对中国采取强硬立场。1月27日，布林肯在就职第一天的新闻发布会上就表态，中美关系是美国最
重要的外交关系。他承诺会对中国采取对抗手段，但同时会在气候变化等共同利益上寻求双方的合作。


白宫国家安全顾问：沙利文（Jake Sullivan）

沙利文是耶鲁大学法学院的法学博士，44岁的他也是美国近60年来最年轻的白宫国家安全顾问。

2008年，沙利文进入希拉里的幕僚圈，还曾协助她首度竞选总统。希拉里担任国务卿期间，沙利文与她一同访问了超过一百个国家，在美国与伊朗核协议磋商中扮演关键角色。

他在短短几年内平步青云，跃升民主党中举足轻重的谋士。沙利文以精通政策细节著称，在对华政策上，他与布林肯都多番强调，拜登政府不会是对华“软柿子”。

2019年，沙利文与即将主管美国亚洲政策的坎贝尔一同撰文，表示美国可以挑战中国但同时与之共存，两国可处于“不招致世界灾难的竞争关系”。外界解读这一用词为拜登政府的对华纲领。


白宫国家安全委员会亚洲事务主管：坎贝尔（Kurt Campbell）

在拜登政府中，坎贝尔的正式职位是“印太事务协调员”，主管美国的亚洲政策，直接向沙利文汇报。这一全新职位又被外界称为“亚洲沙皇”。

坎贝尔是美国资深的外交政策专家。2009年至2013年，坎贝尔担任奥巴马政府的东亚和太平洋事务助理国务卿，是“重返亚洲”政策的“总设计师”，即后来的“亚洲再平衡”战略。

离开政府之后，坎贝尔成立了新美国安全中心智库，并为拜登参加竞选提供咨询。

他在2016年出版的《重返亚太：美国亚洲理政的未来》中论述，面对实力不断增强的中国，美国应加强现有的同盟，与包括印度、印尼在内的亚洲国家缔造更紧密的关系。

坎贝尔在今年1月中旬出席研讨会时提出有关“停止美中关系直线下坠”设想：中美双
方应暂停针锋相对，各自后退一步，再各自前进一步，发出建立可行的美中关系愿望的信号。


白宫国家安全委员会中国事务资深主任：罗森伯格（Laura Rosenberger）

该职务之前在白宫国家安全委员会位阶为“主任”，此次是第一次升级为“资深主任”，除了表现出拜登政府对中国事务的重视之外，也预示将更审慎地处理对华关系。

劳拉·罗森伯格是美国国务院和白宫的资深人士。她曾在奥巴马政府时期担任国家安全委员会负责中国和朝鲜半岛事务的主任，管理和协调美国对中国和朝鲜半岛政策。她也是希拉里2016年竞选总统时的外交政策顾问。

罗森伯格还在美国务院担任过高级职务，在布林肯担任副国务卿时，罗森伯格担任其幕僚长。

近年来，罗森伯格在智库研究对华政策，也曾表达对“重返亚洲”战略的支持。她认为中美关系复杂且利益攸关，美国对华政策将继续在合作与竞争间平衡，确保中美关系不具有破坏性，同时保证中国按规则出牌。


美国驻联合国副大使：浦杰夫（Jeff Prescott）

熟稔中国事务的资深外交官浦杰夫将担任美国驻联合国副大使，在华盛顿统筹美国外交事务。奥巴马时期，浦杰夫曾在国家安全委员会负责中东事务，一度担任时任副总统拜登的副国家安全顾问，会讲流利汉语的浦杰夫曾陪同拜登访问亚洲。

浦杰夫在2000年代初曾在中国居住多年，创办了耶鲁大学中国法研究中心的北京办公室并担任主管主任，致力于推进中国的法制改革与改善中美关系。

2020年总统大选期间，浦杰夫担任“国家安全行动”机构的执行主任，为民主党总统竞选人提供外交政策研究支持。


国防部长特别助理：拉特纳（Ely Ratner）

拉特纳将在国防部负责中国相关事务，辅助缺乏印太防务经验的部长奥斯汀。

熟识亚洲防务事务的拉特纳被认为是对华鹰派，他曾在2017年特朗普政府刚上任时撰文警告当时的国务院“危险亲中”。

拉特纳于2011年至2012年在国务院中国-蒙古事务办公室任职，2015年至2017年，他担
任时任副总统拜登的副国家安全顾问。在2020年的总统大选中，拉特纳为拜登的竞选提供“非正式的外部建议”。

拉特纳去年在《华盛顿邮报》上发文，表示美中关系并非新冷战，美国不应把焦点放在发起或是避免冷战，而是由下而上增强美国的竞争力，“多谈具体问题，少谈过往仇敌。”


国防部助理副部长：查斯（Michael Chase）

查斯是知名智库兰德公司的中国军情资深研究员，兼任约翰·霍普金斯大学国际问题研究院教授。他曾在中国学习，精通汉语。

查斯近年重点研究中国军事现代化、中国的核政策等。他是学术著作等身的政治学家，也是首度入阁参与政策制定工作。


美国贸易代表：凯瑟琳·戴（Katherine Tai）

47岁的凯瑟琳·戴是美国第一位华裔贸易代表。在华府多家律师事务所工作后，2007年加入美国贸易代表办公室，首先于2007年至2011年担任副总法律顾问，后担任中国贸易执法总顾问，负责处理美国与中国的世界贸易组织诉讼争端。

讲得一口流利中文的凯瑟琳·戴曾在1996至1998年间，以耶鲁大学学者的身份在广州生活和工作，并在中山大学教授英语。

凯瑟琳·戴曾在采访中表示，特朗普政府“在与中国对抗方面非常强有力”，但关税行动在很大程度上是一种防御措施，美国需要更好的“攻势”。

华尔街观察家认为，拜登任命凯瑟琳·戴意味着美国政府将通过与盟国密切合作，来回应日益增长的中国经济竞争压力，并处理未决的贸易议题。

除了以上人选，在拜登竞选团队中，苏珊·赖斯（Susan Rice）、萨曼莎·鲍威尔（
Samantha Power）、托马斯·多尼伦（Thomas Donilon）等人均被视为其“中国智囊团”。不过，拜登后来任命赖斯为白宫国内政策委员会主任、萨曼莎·鲍威尔为美国国际开发合作署署长。