双主管制：关于国企改革问题的思考

关于国企改革问题的思考

国企改革问题的相关讨论已经很多了，曾经也觉得国企腐败低效，但现在发觉事情不是想象的那么简单，那么该如何来看待这个问题呢？

一、腐败低效并不是国企特有的

腐败低效是所有企业的慢性通病，而不单单是国企，在实际经济中，不同所有制经济的企业都会或多或少存在，民营企业中也是大量存在着中饱私囊、任人唯亲的管理人员，甚至民企老板花天酒地、奢靡浪费、胡乱投资的更不在少数，这源于人性，和什么性质的企业关系不大。

不过虽然所有企业都有腐败低效的慢性通病，但是市场竞争可以发挥优胜汰劣的作用，可问题是该机制对国企影响不大。因为不论是国企、还是民企，都同样具有腐败低效倾向，但是腐败低效的民企逐渐会被市场竞争淘汰出局，只有那些经营绩效不错的民企才能存活下来，在这种竞争机制下，资源会由效益较差的企业流向效益较好的企业，从而资源也能够得到更好的配置。而国企很难仅仅因为市场原因而被淘汰，因为它还有政府这个婆婆，这就客观上造成腐败低效国企可能的大量存在。

比如说同样100家企业，可能五年时间过去了，要是民企的话，可能淘汰了90家，剩下
好的10家，而要是国企的话，则可能仅仅淘汰1家，剩下99家里，腐败低效有90家，好
的只有9家，所以在实际生活中，我们可以更多、更普遍的看到腐败低效臃肿的国有企
业，如果从经济学上来讲，这是一点都不奇怪的。

由此可见，国企的问题并不在于其本身，而在于优胜劣汰竞争机制的缺乏。从上面的分析中可以得出，国有企业的问题和经营管理、产权问题、腐败问题、效率问题等等都有关系，但最重要、最关键的还是在于缺乏一种有效的优胜劣汰机制，国有企业因为有政府当靠山，就等于有了一个超级有钱、拥有超级资源的大股东，好比患上了超级企业病的企业一样，造成了大量腐败低效的国有企业应该淘汰没有被淘汰，从而给人们造成普遍国企太烂了救不起来了的印象。不过，在天然垄断行业，国企反而会优于私企，因为在这样极度缺乏优胜劣汰竞争压力的行业，私企和国企都会同样腐败低效堕落，但政府至少还能直接干预国企，抑制企业过度短期牟利倾向，维护社会整体利益。

二、国有企业是国民经济不可缺少的重要组成部分

国有企业是社会经济稳定健康发展所必不可少的，也是国民经济发展不可缺少的重要组成部分。私营企业趋于短期获利，在攸关国家社会、人民群众长期利益、整体利益事情上往往投入严重不足，但是这些事情总要有人做，国有企业主要就是来做这些事情的。因此，国有企业的角色相当重要，它应该是国家利益、人民利益的维护者，社会生产力发展的推动者，优秀企业的创造者。

当然也许会有很多人质疑国企的作用，但是想问一句：到底有多少私有企业能够活过一百年呢？答案：寥寥无几，就算在美国，历史超过一百年的私有企业也是屈指可数。但是这对国有企业来说显然不是什么大问题，比如说中国的华润集团，企业历史就已经超过80年了，从原先不起眼的小企业一步步发展到现在的世界级大企业，现在已经是排名世界五百强前列的大企业了，也就是说，拉长时间视野来看，不可否认，国有企业在持续经营、抗市场风浪和发展生产力上面也有着自己的优点和长处。因此，一个健康的经济体既需要有充满活力的民企，也需要有国企的持续经营能力长、注重长期利益和整体利益的优点来加以补充完善。

因此我们不能用狭隘的眼光来看待国有企业，民营企业固然是活蹦乱跳、充满活力的，国有企业则显得有点慢吞吞，从短期来看，从我们每天的生活来看，活蹦乱跳的民企多大数是比国企跑的快，可一旦拉长时间，从二十年到五十年的时间跨度来看，则活蹦乱跳的民企换了一茬又一茬，绝大多数私有企业活不过五十年，更不要说一百年了，而国企往往还是那些国企，公有制属性保证了国有企业经营的长期延续性和不断改革发展的空间，可以一直稳健的向前发展，速度虽然不够快，可过了二十年三十年，你们可以发现有很多国企其实也向前迈出了很大的步伐。

一个国家，如果没有了活蹦乱跳的民企或者民企太少了，那么这个社会的经济肯定会死气沉沉、缺少活力，可同样要是少了国企，长期性、基础性的行业发展不足，那么这社会的经济肯定也无法长期健康发展。

由此可见，一国社会经济的发展，既需要活蹦乱跳、充满活力的民企，也需要一路稳健向前的国企，两者应该是均衡发展、共同进步，而非相互对立、相互排斥。

经济学的某些分析不应该只是简单从日常生活感受出发，而是应该从一个更大时间跨度的历史角度来理性观察，这样才能得出更客观、更合理的结论。

因此虽然现实有时候的确会发现国有企业搞得不怎么样，但拉长时间跨度的历史恰恰证明，国有企业是不可或缺的，也是可以搞的好的，更是可以通过不断改革取得新的发展。

三、放松管制、引入竞争，建立政府定期改革清理制度

国企改革的出路在于建立一套优胜劣汰的机制，在于政府必须的定期清理和改革措施。国企的问题主要还是因为缺乏优胜劣汰的机制，而市场竞争能让国企优显劣现，但不能做到主动淘汰，那么这角色就只能由政府来承担，过段时间国企出现些问题之后，就要来进行定期的清理改革，清理淘汰低效无前景企业，重组优化其他企业，不断改革提升国有企业经营管理制度。这是国企的宿命，也是政府的宿命，政府不能有想当甩手掌柜的想法，不论是主动还是被动，政府都只能义无反顾的承担起类似市场竞争机制的角色。

放松管制、打破垄断、引入竞争，绝大多数行业都应该这样做，能放开的都要放开，这也是国企改革所必须的。因为要让政府来承担类似市场机制优胜劣汰的角色，那么首先就要知道这个国企到底实际的经营绩效怎么样？是优质高效还是腐败臃肿？这就需要主动放松管制，打破垄断，引入民企外企竞争，积极发挥民企、外企的良性竞争作用，只有这样，市场竞争才能让国企优显劣现，有比较、有竞争、有压力，政府才能看清国企到底经营管理的怎么样？在接下来的定期清理改革阶段，才能针对性的出台相应的改革措施，该淘汰的淘汰、该重组的重组、该大刀阔斧改革的改革。

另外一方面，特别是在基础性、战略性行业能成立的都要成立国有企业，积极发挥国企的正面作用，在政府承担起类似市场竞争的清道夫和改革者的角色之后，国企的发展壮大就有了可靠的机制保障，国企应该加大研发投入，成为社会生产力的有利推动者，国企更应该在社会利益、诚信经营、保护员工合法权益方面做表率，做优秀企业的创造者。

还有一点，假如国有经济规模过大、占据国民经济比重太高的话，也要主动限制国有企业的规模和数量。一方面国有企业数量太多，政府根本顾不来，当然也就不能很好发挥定期清理改革监管者的作用，这不利于国企的发展壮大。另一方面国有企业太过庞大，占据国民经济比重过高，那么优秀的民营企业就很难出的来，市场竞争机制的作用也越发不明显，社会经济趋于低效率，腐败低效国企数量多到会最终拖垮政府财政和整个国民经济。因此为了国有企业和整个国民经济能够长期平稳的健康发展，必须严格主动的限制国有企业规模和数量，防止国有企业在国民经济中的比重过高，促进各种所有制经济的共同发展。

四、国企改革：可以考虑建立“双主管”的现代国有企业制度

众所周知，国有企业作为特殊性质的一种公有制企业，它既具有一般企业的属性，也具有特殊的政治属性。一方面企业属性要求国有也要像一般性企业一样，同样要重视经营绩效、重视劳动生产率、技术进步和企业竞争力等等；但另外一方面政治属性则要求国有企业比起普通企业则具有一定的特殊性，特别是在重大问题上要以国家人民的整体利益和长期利益为重。

在这样的情况下，国有企业改革无疑需要兼顾国企这两种属性的内在特点，由此可以考虑建立“双主管”的现代国有企业制度，所谓双主管制是指国有企业可以设立两个同级的经营主管和政治主管，由经营主管负责国有企业的生产经营工作，而政治主管负责国有企业的政治、监督等工作，二者都是董事会成员。

具体内容如下：

董事长：经营主管，董事会成员，负责国有企业的生产经营工作，可以在更大范围内选择具有丰富的企业经营管理经验和才能的人来担任，根据实际情况，可以连选连任，没有任期限制。

监委： 政治主管，董事会成员，特别董事，作为政府的代表，负责国有企业的政治、监督等工作，可以选择具有一定政治标准和相关工作才能的人来担任，一般不超过两届任期，有任期限制。

董事会是国有企业最高、最重要的日常决策和管理机构

当然要满足这一点，需要修改相关法律，使得国有企业的监事长可以成为董事会成员。

两个同级主管要相互尊重各自的分工工作和职责范围，同时也要注意相互配合、相互协调，监委一般要尊重董事长在生产经营上的决策权，但也要在企业的重大决策上保持有效的监督，在重大决策问题上两个人意见不一致的，可以采取召开董事会，按照一人一票、少数服从多数的民主集中制原则来进行重大决策。

这样一种“双主管”制度可以很好的兼顾到国有企业的企业属性和政治属性两个方面，也可以根据这两个属性出发，在更广泛范围内选择适合的人才来担任相应的职务，特别是专业的经营管理人才，在国有企业生产经营方面也能充分发挥经营管理人员的丰富经验和积极性，在这个基础上建立起现代国有企业制度，从而能够比较好的发挥国有企业的经营活力、提升经营绩效，同时也能保持国家政府对国有企业的有效监督，持续发展壮大国有经济，有利于社会经济的稳定健康发展。

私有化是唯一道路 - 五毛
【 在 cxjcxj256 (天汉星星) 的大作中提到: 】
: 关于国企改革问题的思考
: 国企改革问题的相关讨论已经很多了，曾经也觉得国企腐败低效，但现在发觉事情不是
: 想象的那么简单，那么该如何来看待这个问题呢？
: 一、腐败低效并不是国企特有的
: 腐败低效是所有企业的慢性通病，而不单单是国企，在实际经济中，不同所有制经济的
: 企业都会或多或少存在，民营企业中也是大量存在着中饱私囊、任人唯亲的管理人员，
: 甚至民企老板花天酒地、奢靡浪费、胡乱投资的更不在少数，这源于人性，和什么性质
: 的企业关系不大。
: 不过虽然所有企业都有腐败低效的慢性通病，但是市场竞争可以发挥优胜汰劣的作用，
: 可问题是该机制对国企影响不大。因为不论是国企、还是民企，都同样具有腐败低效倾
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