gjstx: 美国新型职业农民培育经验与启示

2018年中央“一号文件”提出, 制约乡村振兴战略实施的瓶颈是乡村人才问题, 如何破解乡村人才制约, 加强农村专业人才队伍建设, 造就更多乡土人才, 聚天下人才而用之是新形势下亟待解决的问题。新型职业农民是现代农业建设的主力军, 是农业经营的主体, 更是实施乡村振兴战略的推动者。大力培育新型职业农民, 建立职业农民制度, 完善配套政策体系成为乡村振兴战略的紧迫课题。我国目前正处于新型职业农民实践初期阶段, 纵观世界, 美国在职业农民培育方面取得很大突破和长足进步, 形成世界领先的培育体系。本文旨在从法律法规、财政支持、培育体系和服务指导等方面, 系统梳理分析美国职业农民培育的成功经验, 为中国新型职业农民培育的快速发展提供参考。

一、美国新型职业农民现状

美国职业农民是一种职业, 人们可以根据自己的意愿和想法进行选择, 这种选择是双向的, 不仅是从业者选择农民这个职业, 更是该职业对于从业者的筛选。从另一个角度讲, 想要从事农民这个职业, 就要拥有相应的从业资格证, 并不是任何一个人依照自己的意愿就能够随意从事的工作。

美国职业农民有可选择性、流动性、高素质性和等级性。一般来说, 传统农民被普遍认为是代代相传的职业, 即在农村出生的人在诞生之时就被冠上了农民之名。流动性表现为某片土地上经营生活的农民可以是原有的居民, 也可以是来自于其他地区的职业农民, 但是传统农民往往具有只进无出的特点。高素质性则说明新时代的职业农民, 仅拥有大众化的作物种植以及渔牧养殖知识是远远不能够满足的, 更需要智能化、现代化、科学化的技能;除农业知识, 还需要掌握运营销售技能、管理模式的改变以及优良的现代
化科学素养。等级性是指, 美国政府建立并完善了农户等级分类体系, 对不同州县作物种植或渔牧养殖的农户人数、海洋生物与作物捕捞的农户人数以及各分类下年度总生产水平进行具体的统筹计算 (Bureau of Labor Statistics, 2019) 。

据美国农业部2008年统计数据显示, 截止到2007年底, 职业农民平均年龄57岁, 57%为
55岁以上;2002—2007年, 75岁以上职业农民增加20%, 25岁以下职业农民减少30%, 45
岁以下农民不足17% (Bureau of Labor Statistics, 2019) 。为了加快农业的快速发
展、应对农民老龄化、培养新型农业接班人、持续助力发挥农业在经济社会的作用、保障美国农业的世界领先地位, 美国农业部提出培养新型职业农民, 加大对从事农业经营时间不超过10年的农业生产经营者和管理者进行继续教育, 给予政策和资金扶持, 扩大培育机构。目前为止, 美国拥有100多家新型职业农民培育机构, 包括农业研究站、农
业学院和农业技术推广站点, 分布于美国各州和地区 (Christy等, 2017) 。

我靠。美国农民上岗要有从业资格证书。

中国农民是铲子养的职业打手，顿顿顿

【 在 ABCNBC(小李飞刀) 的大作中提到: 】

: 我靠。美国农民上岗要有从业资格证书。

狗粮思想改造必读材料：

蒋介石和宋美龄的婚姻: 宋美龄在临终前, 说了九个字, 暴露了和蒋介石结婚的真实原因!

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本来准备和扭腰几个朋友退休后去密苏里州买3000英亩的农场养牛。

现在看来有钱还不够，要去康奈尔大学学习如何种玉米/养牛了。

TNND，360行，行行出状元。

那说明美国农民但文化程度都不足以种地了。中国都农民还有个人身份认证，是用来推广产品和个人品牌的，高级美国两个档次。

二、美国新型职业农民培育的主要作法

(一) 政府立法支持

1.美国农业法律体系。

美国的农业发展史超过140年, 其农业发展水平堪称世界第一。美国在发展农业过程中
之所以能够取得今天的地位, 最根本在于其依法治农政策的实施。美国相继在1862、
1914、1917、1963、1997年通过了《莫雷尔法》、《史密斯·利费农业推广法》、《史密斯·休士法案》、《职业教育法》、《哈奇法》以促进农业教育。除此之外, 其相继在1962、1964年颁布的《人力开发和培训法》、《经济机会法》中明确提出, 要进行农业培训班的开设, 以此来形成一个完整的农业发展体系, 提升农业教育发展水平。

2. 美国农业法案的具体影响。

一是《莫雷尔法案》。随着《莫雷尔法案》的不断实施和推广, 美国的赠地学院越来越多, 形成了具有“学以致用”办学特色和专攻农业发展的高等教育学府建设的新风尚。1922年, 美国已经建立69所赠地学院, 越来越多的学子接受农业教育, 这也为美国农业现代化进程提供了强大的人力资源储备力量 (Routledge, 2017)。联邦政府在1882年资助了2432名学生前往赠地学院就学;到1885年,这一数据就增加到了2.5万人;再到1916年, 其资助上赠地学院的学生在13.5万人左右;1926年, 这一数据更是翻了几番, 高达40
万人 (Mary Clare Ahearn, 2011) 。二是《史密斯·利费农业推广法案》。《史密斯
·利费农业推广法案》一经执行, 各县农业推广员覆盖率开始大涨, 由原来928个县拥
有农业推广员提升到1434个县,全国推广员人数达到4100人左右 (Camp等, 2017) 。自
此, 美国的农业发展体系逐渐完善, 同时具有农业科研、教育、生产三大板块。三是《史密斯·休士法案》。这一法案的推出有着里程碑式意义, 这是美国历史上第一次运用法律来资助、推动中等职业教育的发展。据相关资料显示, 在该法案实施后, 美国联邦政府资助金额从1917年至1918年的170万美元上升到1932年至1933年的980万美元 (李祥国, 2013) 。该法案首次从法律角度稳定中等职业教育的资金来源, 进一步完善美国的职业教育体系, 为美国发展高等职业教育体系奠定了根基。四是《职业教育法》。该法案明确提出, 现阶段的教学任务在于教学重点的转变, 即从注重分类教学到注重教育对象教学的转变。《职业教育法》提出的宗旨在于给予不同年龄段公民以平等接受高等教育的机会。当然, 其对于美国职业教育的发展也是起到相当明显的推动作用, 截止到上世纪七十年代末, 美国职业教育规模不断扩大, 在校生约三千万人, 职业教育院校数量近28万, 不含中等 (成人) 职业教育机构等 (胡紫玲等, 2007) 。可以说, 该法案及其系列修正案打破了以往职业教育的局限, 扩大职业教育对象范畴, 确立美国发展职业教育的最终目标。五是《哈奇法》。《哈奇法》正式通过, 各州每年都会收到联邦政府资助的1.5万美元用于农业实验站的建设和开展农业科研活动。截止到1893年美国建成了
56个农业实验站, 1908年担任实验站指导工作的有1143人, 其中, 超过三成的人还兼任赠地学院教师一职 (Rucker等, 2016) 。农业实验站的开设大大加速了美国农业现代化进程, 其农业进入高速发展时期, 农业研究水平不断上升, 涌现了许多化肥、土壤等方面的农业科技成果 (赵恒, 2016) 。

(二) 充足经费保障

美国将农业预算看作政府农业经济政策的核心。2017财年美国农业部的预算是在《2014年农业法案》和1985年《平衡预算和赤字紧急控制法案》的基础上编制的,预算总额约
为1550亿美元。如表2所示,农业科学院和食品与农业研究院所占农业科研的研究经费比例较高,旨在通过科学发现和技术突破,确保国家粮食安全、改善农村环境、推动农业发展、提高农民受教育程度、创造农民就业机会,更好地促进农业经济的可持续发展 (
Nelson等, 1996) 。


美国国会在1890年通过第二个《莫雷尔法案》, 该法案明确提出, 联邦政府以年度拨款的形式稳定赠地学院的资金来源。1925、1928年, 美国国会相继批准通过两大法案。两大法案明确提出, 农业研发的资助金额提升到一年9万美元;其中, 7.2万美元用于支付
县级农业推广人员的薪酬 (USA Senate, 2013) 。1929年《乔治-里德法案》批准执行, 明确联邦政府拨款100万美元的权利, 以此来提升州立农业大学、家政经济的发展水平;1934年实施的《乔治-埃雷尔法案》进一步明确联邦政府应当拨款1400万美元以维持州农工学院的正常运作 (USA House, 2013) 。

农业教育、科研和推广一直占据美国农业发展的至高位, 在总体农业经费中,美国投入
大量资金用于开发现代科学技术应用于农业,不断提高农业生产效率。经测算,美国农业教育每投资1美元可以得到4.3美元的回报。因此, 美国20世纪30—70年代, 农业科学研究、教育和技术推广的应用,达到了农产品增产81%和农业生产效率提高71%的效果 (
Camp等, 2017) 。

有了多重农业发展政策以及强大资金背景的加持, 美国现代化农业进程取得很大的进步, 无论是在技术人才储备、农业经济发展等方面都有显著提升 (孙东辉, 2014) 。尤其是农业教育的投入, 如图1所示, 仅2000年就有540亿美元的投入在农业职业教育上, 而同年中国的数据为35亿美元。这也是为何美国能够在短短半个世纪内摇身一变成为全球范围内第一大农产品出口国的原因。当然, 美国现代化农业的发展又在很大程度上反推美国经济、社会的发展。

美国农业教育支出仅2000年就有540亿美元的投入在农业职业教育上, 而同年中国的数
据为35亿美元。

美国农民300万人，平均每个人的农业教育费用每年18000美元

中国农民9亿人，平均每人的农业教育费用每年4美元。

怪不得美国粮食吃不完，中国粮食不够吃。

包子在美国考察过美国农业，怎么就不学好的东西呢？

美国在转基因上投入最多，这点要肯定。你要说农民和农村受益，那就是另一回事了。美国中西部破败不堪，加州农民也很辛苦。中国农村则在复兴的路上。看看李子柒还有其他农村网友制作的视频就可以看出来了。

(三) 完善的新型职业农民培育体系

美国用了整整七十年的时间, 一直持续不断地调整完善其农业科教体系, 以系列优惠政策推动完善法律法规建设, 建成教育、科研和推广三者并举的新型职业农民培育体系。

1.建立完善的学历教育体系。

美国农业教育由正规的农业教育机构和一般推广教育机构构成,建立起初、中、高等农
业职业教育和学历教育。公立大学、农学院、社区大学等部门,采取课堂理论知识与田
间实践教学相结合的教学方法,对青壮年农民群体以及有意愿从事农业工作的人群进行
学历教育。上个世纪以来, 相关法规明确了政府供给土地, 构建农业学院及提供相应资金。农业教育的发展和财政投入占比呈正比关系, 在其投入占比的不断提高下, 农业教育机构的发展越发良好, 招生数量扩大, 学科设置和设施配备日益完善。

各层次的农业院校负责教学、科研以及新技术推广。农业院校的老师每年都必须承担这三种任务,其占比分别是50%、20%以及25% (Bureau of Labor Statistics, 2019) 。如教师工作量达不到以上标准, 难以获得职称晋升。通过教师开展教学、实践和理论结合的教学模式, 及时向学生传授农业的新知识和理论, 保证学生接受前沿知识。

2. 推行科学有效的技能培训体系。

美国政府积极发动社会各界团体和人士, 成立民间新型职业农民培育组织来进一步推广新型职业农民的培育。美国鼓励各级农业院校在农村和城市成立自己的4H (Head、Hand、Heart、Health,即清醒的头脑、勤劳的双手、美好的心灵、健康的身体)组织 (
Workers等, 2019) 。在农村,依托当地农业管理部门和赠地学院, 建立以种植玉米、番茄等农作物为主题的青年团体, 以田间亲手实践方式传授农业实用技能和推广农业技术。在城市, 采取农业技术+农业管理、农业经济和农业科技的多学科融合培训方式, 培
训新型职业农民。

4H组织通过校外实践活动, 帮助广大农村社区青年, 培育浓厚的种养技术和从事农艺活动的兴趣,为美国推广农业普及新知识、新技术发挥重要的桥梁作用。至2015年, 4H教
育组织与110个赠地学院和3000多个县级农业技术推广机构展开合作,发展各类会员近
600万, 建立约9万个4H俱乐部, 拥有3500个4H专家, 26.2万个成人和青年志愿者, 培养2500名毕业生。4H组织成为美国最为庞大、惠及人群最多的新型职业农民培育组织,影
响力扩展到北美、欧洲、日本、韩国等80多个国家和地区 (Mathews等, 2019) 。此类
社会团体为美国大部分青少年提供了对农业知识不同学习阶段的技能培训环境, 为美国新型职业农民培育了大量基础人才。

此外, 美国农业部下设很多相关农业机构, 如联邦农业研究院先后建立了4个国家级研
究中心和10个地区中心。这些为新型职业农民继续教育扩大了平台, 完善了新型职业农民培育体系。具体地, 第一, 提高农民教育管理机构及培训机构的多样化, 切实保障农民教育的有效开展。美国的管理体制逐渐向政府主导转移, 以农业院校为主, 社会培训机构作为辅助机构, 开展农业教育和科研相融合的农民培训新体制。在农民教育培训机构网络培训活动的开展下, 农民所具备的专业技能得到提高, 并且充分掌握综合科教文化知识。第二, 构建操作性高的教育质量监管制度, 为教育质量提供保障。美国针对农民教育构建了相应的认证制度及考试机制, 通常情况下, 其淘汰率在1%到2%之间。

3. 设立综合培训、科研和推广一体的农业实验站。

美国农业实验站体系是在英国农业协会捐助与管理体制和德国国家资助体制的基础上发展起来的, 处于十分关键的地位。第一个真正意义上的农业试验站是1875年在康涅狄格州建立的由州财政支持的永久性实验站, 目的是进行农业科学研究和试验。1887年全国建立了14个正规的农业实验站, 其中部分是州政府的独立机构, 部分附属于赠地学院, 后来颁布的一系列法令规定农业实验站附属于赠地学院的校外工作体系。农业实验站将农场的运营以及管理方式视作农场经营活动的核心, 将农业相关的市场营运销售知识以及管理方式和经验传授给各个农场主, 与此同时, 对于生产技能提供指导, 包含作物科学种植与家畜的养殖繁育、园林艺术、器械原理等等。这些技能和知识不仅能够帮助农场主普遍提升其综合农业素养, 还能够提高各农场的生产能力和收益水平。

美国农业实验站按照各州实际进行建制, 拥有专职科研人员和大量兼职科研人员和辅助人员,承担全国60%的公共农业研究任务。所有农业实验站都要接收和培育职业农民。据有关资料记载, 早在1970年, 美国州立农业实验站绝大部分人员在农业学校接受过正规农业教育,70%以上研究人员获得了博士学位,专职和辅助科研人员达到11707名 (Worker等, 2019) 。在具体研究工作中, 实验站各类学科的科学家经常进行合作, 组成跨学科的课题组, 从不同角度对一个专题进行研究。科学家对相应的职业农民进行指导, 让学生们跟着科学家一起进行研究, 提升未来新型职业农民的学科素养。

美国能够率先建立高水平、系统性的新型职业农民培育体系,取决于美国政府高度重视
对职业农民的再教育以及相关技能的再培训。美国在进行农业地区发展的全过程中, 核心环节就是推行职业农民职业素养的提高以及整体职业农民运营体系的结构性优化, 以推行新的优惠政策对职业农民利益进行保障, 对管理模式进行改善, 推行持资格证上岗制度, 并且保证该项目的资金来源等, 一系列的农业促进与保障行为都为新型职业农民的再教育以及美国的农业发展保驾护航。

谢谢gjstx， 现在知道美国的4H组织了，可以去学种玉米/养牛了。

(四) 实施有效的服务指导

1.开展多层次的管理技能指导。

不管是美国的政府、组织、还是个人,都会积极帮助农民进行管理技能的指导和学习,
帮助新型职业农民把头脑中的想法体现在商业计划当中, 为土地、农作物、化肥等因素进行科学分析。美国农业部办公室遍布全国社区。在美国农业部服务中心, 任何农民可以通过访问美国农业部获得一些最关键的服务, 包括土地和资本的财政援助、帮助最终确定商业计划和保护规划。一旦新型职业农民有了基本的商业计划, 当地的美国农业部员工可以分享他们的专业知识, 提出相关的建议, 以及在开始或扩展业务时, 美国农业部与新农场主或牧场主合作的路线图。美国农业部各地办公室还可以将农民与当地的资源和组织联系起来, 帮助农民实现目标 (USAD, 2018) 。类似的机构还有自然资源保护局 (NRCS) ,它为农民或农场主提供免费的技术援助或管理土地的建议。常见的技术援
助包括资源评估、实践设计和资源监控。保育规划师会帮助农民确定财政援助是否适合等等问题。

2. 实施风险防控指导。

农业是一项风险业务。既有日常经营风险, 也有自然灾害带来的风险。生产商需要定期管理财务、营销、生产、人力资源和法律风险。美国农业部提供工具, 帮助生产商和新型职业农民满足这些规划需求, 包括获取风险管理工具, 如作物保险或有关市场和风险的信息, 应对共同风险的技术援助, 防止动植物病虫害蔓延, 以及提供灾后援助。通过联邦农作物保险公司, 美国农业部为美国农民和牧场主提供农作物保险, 帮助他们管理农场和牧场的风险, 许多类型的保险产品可用于各种生产实践, 包括有机和可持续农业。

美国政府还推出非保险作物灾害援助计划,向非保险作物的生产者提供财政援助, 以防
止自然灾害导致产量下降或作物损失, 美国农业部金融服务管理局可以帮助新型职业农民管理农场主或牧场主所面临的市场风险, 包括价格损失或地理上处于不利地位的生产者所面临的市场差异。在许多情况下,美国农业部农场服务机构FSA和自然资源保护局 (NRCS) 可以为干旱、洪水、火灾、冰冻、龙卷风、虫害和其他灾害等自然灾害造成的损失提供援助。金融服务管理局还提供灾后贷款, 以恢复或替换在灾难中受损的基本财产, 为农作物和牲畜的生产损失、基本家庭生活和农场经营费用提供资金, 或为某些债务提供再融资。

美国农业部向区域扩展风险管理教育中心提供资金,这些中心为不同地区农业经营类型
提供风险教育和工具。此外, 美国农业部风险管理机构每年向生产者合作组织提供两次作物保险教育和风险管理培训机会 (USAD, 2018) 。目标州作物保险计划为16个州针对服务不足的生产者制定作物保险教育计划并提供资金。风险管理教育伙伴计划也向农场主和牧场主提供资金, 特别是社会弱势、资源有限以及少数民族农民和牧场主。

美国农民真幸福，联邦政府/地方政府/农业学院/个人志愿者都会来帮助/指导美国农民如何种地。

gjstx服帖不服帖？

(五) 未来趋势判断

未来美国将扩大新型职业农民培育对象的研究范围,不仅仅只是针对农村人口和相关农
业院校毕业的学生, 还会根据区域、产业、农作物类型等挑选培育对象, 从各个农业实验站、普通非农业大学毕业生、退伍军人、科技人员、其他行业从业者等想成为新型职业农民的人群中进行挑选和培养。并且将会建立全球最大的培育对象数据库, 这样可以为新型职业农民的队伍注入更多新鲜血液, 对新型职业农民的发展产生重要的积极影响。

建议中国留学生不要去偷偷摸摸盗窃美国最先进的火箭/航空/航母技术。。。。。那些都是屠龙术，中国用不上。

老老实实走包子道路，到美国广大农村去，学习美国农业技术/法案/方法。。。把中国人民的肚子填饱。

三、对中国新型职业农民培育的启示

(一) 构建科学有效的制度框架

美国新型职业农民教育培训取得的成就离不开政府出台相应的保障政策, 美国联邦政府最早对农业高等教育实行干预是在1862年,当时颁布了《莫雷尔法案》, 直到1935年,
美国政府同意施行至少九部和农业高等教育有关的法案, 直接表现出美国政府以出台相关政策为手段, 从宏观、微观角度指导农业高等教育改革的决心。

尽管我国农民职业教育取得了一定的推广和发展,但是我国时至今日仍然没有出台一部
完整的农业从业者职业教育有关的法规,相关教学也没有统一的教学目标和基础标准。
尽管在《教育法》、《职业教育法》、《农业技术推广法》等相关的法案中有部分提及, 但没有对接受教育对象及其相关权利和义务、资金来源等给予系统的、统一标准的界定, 甚至连责任承担方的规定都不够明确。

因此, 有必要学习美国新型职业农民培育的先进经验,尽快出台一部独立全面的农民职
业教育相关法案, 针对职业农民教育的经费来源、认定标准、认定办法、考核制度、证书级别、扶持政策等具体立法。采取立法的手段推广和保障农民终身教育的发展, 对农业活动的投资经费进行强有力的保障, 提高相关教育人员、从业人员的专业职业素养;
推动农业现代化、科技化, 为新型职业农民的发展和再教育提供坚实的法律保证。地方各级政府结合实际, 出台相关地方法律法规和相关政策, 强化和明确对新型职业农民终身教育的要求, 逐步形成具有中国特色的职业农民培育政策体系。

(二) 制订合理优惠的资金扶持政策

美国农民能够顺利接受体系化、前沿性的现代化知识教育与技能培训, 离不开政府对于该项目的鼎力支持。相比较,我国政府也同样有对农民进行再培训、再教育的意愿, 但
是该政策在正式施行时又仅仅表现于形式, 并不能为农户提供有效的帮助。综上所述, 政府想要完善及优化农业生产体系, 提高新型职业农民的职业素养以及技能水平, 必须加大财政投入, 设立农业技术创新和职业农民培育基金会。基金会将资金筹措的来源进行拓展, 发挥社会力量, 发展并推广全员承担、多方共同付出的项目综合运转机制。考虑到新型职业农民发展教育, 推出必要的优惠政策, 重视新型职业农民及其创建的新型家庭农场, 予以必要的资金支持和对应项目的补贴和优惠, 留住新型职业农民事业, 保证其能够享受到应有的社会保障福利以及相应补贴 (赵恒, 2016) 。

国家进行农业政策制定、农业活动推广和拓展农业类贷款时应该优先关注新型职业农民的发展环境, 同时建立农业相关项目创业的小额贷款以及社会补贴。在解决农户贷款时, 可适当拓宽抵押物实际范围, 实施更优惠的农业农户贷款政策。探索推行预期效益担保农业贷款。在金融支持农业项目推行过程中, 政府及相关部门应当充分发挥自身影响力, 在发展过程中不断结合实际情况, 优化操作和运营方式, 及时对资金支持和项目补助进行适当的调整逐步试行将农业产品保险、农业相关补贴以及小额资金贷款担保三者相结合。

(三) 建立衔接融合的新型职业农民培育体系

美国对职业农民开展专项技能培训和职业知识素养的教育,推动农业科技的迅速发展,
得益于美国构建了教育、科研和推广三者并举的新型职业农民培育体系。尽管我国目前也有众多的农民再教育培训服务组织和机构, 但是距离成为一个健全完善的培育体系还有一定的距离。所以, 政府应该结合实际情况, 发挥各级政府职能, 进行合理优化, 实施有效分工, 制定科学的教育目标和规划, 健全监督机制, 综合管理配置可用资源, 整合已有培训机构、教育组织、相关农业学校、农业企业、农民合作机构, 建立一套衔接融合的新型职业农民培育体系。

此外, 各级农业学校的学历结构应该得到有效衔接和逐步完善。职业性教育作为教育体系中的一环也应该拥有和普通高等院校相匹配的学历体系,不仅应该设有学士学位, 也
可以探索设立硕士学位以及博士学位等。另外, 应该共同推行教育和培训体系创新, 发挥两者的协同作用, 逐步构建多方共同办学的结构。加强职业高等教育中的农业复合型人才体系以及多元化教学教师结构建设, 对应建立多元化职业复合型院校的职称评定体系, 保证职业高等教育产出的高端农业复合型人才能得到有效地评定, 避免人才的冷落与浪费 (宋新辉等, 2014) 。

美国已建立起职业资格证书体系, 职业农民取得农业职业资格证书才能进行农业经营活动, 其资质等级直接影响农业经营效益。因此, 我国应该尽快探索建立新型职业农民职业资格证书评定体系, 规范新型职业农民从业资质要求, 规定只有取得新型职业农民职业资格证书才能够进行合法的农业经营活动以及农业工作。实施新型职业农民职业资格评定, 能更加有效地提高农业从业者的整体职业素养和专业技能水平, 与此同时更能帮助已拥有高农业职业素养的职业农民进行资源科学化分配利用,大幅提高农业资源的利
用效率。

(四) 创新新型职业农民培育模式

纵观美国职业农民发展的历史, 创新职业农民培育模式是关键。美国各层次各类型的职业农民教育培训, 既注重理论, 又注重实践;既注重系统, 又注重应用, 确保职业农民
培训的着力点真正落实到提高农民培训的效率和效果,以及农民的技能和能力 (Matthew Yglesias, 2012) 。当前, 我国职业农民培训主要以农广校系统为主, 但由于时间、
空间的因素, 离实践教学为主的课程体系和培养模式上有很大的差距。因此, 要根据乡村振兴战略, 以提升乡村振兴人才为中心, 根据产业特点和实际情况, 结合新型职业农民的特点, 因地制宜, 积极鼓励创新适合当地特点的新型职业农民培育模式。

新型职业农民培育涉及到产业融合发展, 是一个系统工程。我国新型职业农民培育应实行“一主多元、多方办学”的培育模式。一是实施学历和技能教育联合培育的学校教育模式;二是实施技能为主、学历为辅的政府系统主导的农广校教育模式;三是实施技能培训为主的终身教育模式。其办学主体以农业部为主, 建立政府、行业、产业、高校多方参与, 以农广校和学校系统为主线, 培训机构辅助, 构建“以点带面”的培育模式, 根据各类培育主体 (高校学生、留守农民、返乡农民等) 的特点, 以实践性为主辅以理论性教育, 以应用性为主辅以系统性教育, 以提升技能为主辅以综合素质提高, 进行针对性的培育, 培训内容充分尊重农民意愿和当地产业特点, 培训形式由“课堂授课式”为主改为“现场指导式+网络、视频授课式”为主, 改变外源供给与内在需求错位相接的
问题, 提高培训的实用性与创新性。

gjstx以为有多少块农业大学的牌子就可以衡量一个国家的农业水平了。

【 在 ABCNBC (小李飞刀) 的大作中提到: 】
: 我靠。美国农民上岗要有从业资格证书。

重磅！新中国70周年农业产业发展报告（国家统计局最新发布）
种植老于2019-08-14
[ 导读 ] 中国农业产业发展报告。
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导语：日前，国家统计局发布了新中国成立70周年农业产业发展情况报告。报告包含我国农业结构不断优化，优质农产品快速发展等重要内容。

农业生产跃上新台阶 现代农业擘画新蓝图

——新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之十二

新中国成立70年来，我国农业走过了辉煌的发展历程，取得了举世瞩目的历史性成就，不仅用不到世界9%的耕地养活了世界近20%人口，而且百姓餐桌越来越丰富，品质越来
越优良。改革开放后，以家庭联产承包责任制为标志的农村改革全面铺开深化，为农业快速发展提供不竭动力。党的十八大以来，我国坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，深化农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革，不断完善农业支持保护制度，持续深化农业供给侧结构性改革，农业生产跃上新台阶，现代农业发展擘画新蓝图。

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一、农业综合生产能力显著增强，农业压舱石作用日益稳固

（一）粮食生产跃上新台阶，有力保障了国家粮食安全

民以食为天，粮食是关系国计民生的重要战略物资。新中国成立以来，我国粮食生产在不懈探索和制度创新中取得新突破、实现新跨越。

新中国成立之初，全国粮食总产量为2000多亿斤，1952年为3000多亿斤，土地改革后粮食生产有了一定发展，但未能突破4000亿斤，直到1966年达到4000亿斤，从3000多亿斤到4000多亿斤用了14年时间。1978年全国粮食总产量为6000多亿斤，从4000多亿斤到
6000多亿斤用了12年时间。改革开放以来，家庭联产承包责任制的建立和农产品提价、工农产品价格“剪刀差”缩小，激发了广大农民的积极性，解放了农业生产力，促进粮食产量快速增长。全国粮食总产量接连跨上新台阶，确保了国家粮食安全，吃不饱饭的问题彻底成为历史。1984年全国粮食总产量达到8000亿斤，6年间登上两个千亿斤台阶
，到1993年，全国粮食产量突破9000亿斤，用了9年时间，此后14年间分别于1996年、
1998年和1999年三次达到10000亿斤，之后粮食产量有所波动，到2007年又重新站上
10000亿斤的台阶。党的十八大以来，我国粮食综合生产能力在前期连续多年增产、起
点较高的情况下，再上新台阶。2012年我国粮食产量首次突破12000亿斤大关，2015年
我国粮食产量再上新台阶，突破13000亿斤[1]，之后的几年一直保持在这个水平上。
2018年全国粮食总产量为13158亿斤，比1949年增长4.8倍，年均增长2.6%。

（二）经济作物产量快速增长，极大丰富了人们的物质生活

从棉花生产来看，1949年全国棉花产量44万吨，改革开放后，国家实施一系列政策鼓励种植棉花，我国棉花生产迅猛发展，1984年全国棉花产量达到626万吨的历史阶段高点
。2000年后随着纺织业的快速发展，棉花产量迅速攀升，2007年达到760万吨历史最高
点。党的十八大以来，棉花生产在农业供给侧结构性改革中平稳发展。2018年全国棉花产量为610万吨，比1949年增长了12.7倍，年均增长3.9%[2]。

从油料生产来看，随着人民生活水平的提高，油料消费需求逐步增加，油料生产不断发展。党的十八大以来，油料产量在前期处于较高水平的基础上，突破并站稳3200万吨台阶。2018年全国油料产量达到3433万吨，比1949年增长12.4倍，年均增长3.8%。

从糖料生产来看，1949年全国糖料产量仅有283万吨，1978年增加到2382万吨。改革开
放后，糖料生产发展迅速，产量日益增加。2018年全国糖料产量11937万吨，比1949年
增长41.1倍，年均增长5.6%。

（三）林业产业健康发展，森林覆盖率明显提高

新中国成立后，我国采取护林造林等措施建设和发展林业产业。改革开放以来，随着国有林场和集体林权制度改革的全面深化，林业产业发展迅速，林产品产量快速增长。经济林产品、松香等主要林产品产量稳居世界第一，木本油料、林下经济、森林旅游等绿色富民产业蓬勃发展。据国家林业和草原局统计，2018年全国木材产量8811万立方米，比1952年增长6.1倍，年均增长3.0%；油茶籽产量263万吨，增长9.6倍，年均增长3.6%。

国家高度重视林业生态建设，广泛开展全民义务植树活动，深入推进退耕还林、三北防护林、天然林保护和湿地保护等重点生态工程建设，持续加大生态保护和修复力度，林业生态建设取得显著成效。2018年全国完成造林面积707万公顷。党的十八大将生态文
明建设纳入“五位一体”总体布局。国家提出“绿水青山就是金山银山”，把绿色发展作为新发展理念的重要内容，林业生态建设进入新的历史阶段。根据第八次全国森林资源清查（2009-2013年）结果，全国林业用地面积为31259万公顷，比1978年增长17.0%
；森林面积达到20769万公顷，增长80.2%；森林覆盖率21.6%，提高9.6个百分点；森林蓄积量151亿立方米，增长67.6%。

（四）畜产品产量快速增长，极大满足人们的消费需求

新中国成立初期，我国畜产品供应总体不足。改革开放后，特别是1985年国家放开猪肉、蛋、禽、牛奶等畜产品价格后，大牲畜、生猪等传统养殖业发展迅猛，家禽养殖加快发展，畜产品产量快速增加，主要畜产品产量持续稳居世界第一。

从猪牛羊肉总产量来看，1952年全国猪牛羊肉总产量仅有339万吨，2018年增加到6523
万吨，增长18.3倍，年均增长4.6%。在主要肉类品种中，1980年猪肉产量1134万吨，
2018年增加到5404万吨，增长3.8倍，年均增长4.2%。1980年牛肉和羊肉产量分别为27
万吨和44万吨。随着城乡居民消费结构不断升级，对牛羊肉消费需求持续增加，推动牛羊生产快速发展。2018年牛肉和羊肉产量分别为644万吨和475万吨，比1980年分别增长23.0倍和9.7倍，年均分别增长8.7%和6.4%。

从禽蛋产量来看，改革开放后我国禽蛋产业迅速发展，禽蛋产量连续多年位居世界首位。2018年全国禽蛋产量达3128万吨，比1982年增长10.1倍，年均增长6.9%。从牛奶产量来看，改革开放后牛奶生产快速发展，牛奶产量稳步增长。1980年全国牛奶产量114万
吨。新世纪以来，随着奶业市场化改革不断深化和生产技术的发展，我国奶业进入飞速发展期，牛奶产量从2000年的827万吨，增加到2006年的2945万吨。2008年后我国奶业
进入产业调整期，牛奶生产平稳发展。2018年全国牛奶产量3075万吨，比1980年增长25.9倍，年均增长9.1%。

（五）渔业繁荣发展，水产品供应充裕

我国渔业生产快速发展，水产品产量实现了由总体匮乏向总体充足转变。改革开放以来，随着家庭联产承包责任制的全面深化和渔业市场化改革的深入推进，特别是渔业“以养殖为主”发展方针的确立，我国渔业开始繁荣发展，水产品总产量自1989年起稳居世界首位，城乡居民“吃鱼难”的问题得到解决。党的十八大以来，国家提出了生态优先、养捕结合、以养为主的发展方针，我国渔业进入绿色发展期。

2018年全国水产品产量6458万吨，比1949年增长143倍，年均增长7.5%。

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二、农业结构不断优化，优质农产品快速发展

（一）农业产业结构调整成效显著，协调性明显增强

新中国成立70年来，我国农业实现了由单一以种植业为主的传统农业向农林牧渔业全面发展的现代农业转变，农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，农业发展由增产导向转向提质导向。

从产值构成来看，1952年农业产值占农林牧渔四业产值的比重为85.9%，处于绝对主导
地位，林业、畜牧业和渔业产值所占比重分别为1.6%、11.2%和1.3%。改革开放后，林
、牧、渔业开始全面发展，农林牧渔四业结构日益协调合理。2018年农业产值占农林牧渔四业产值的比重为57.1%，比1952年下降28.8个百分点；林业占5.0%，提高3.4个百分点；畜牧业占26.6%，提高15.4个百分点；渔业占11.3%，提高10.0个百分点。

从种植业内部来看，种植业生产由单一以粮食作物种植为主向粮经饲协调发展的三元种植结构转变。随着农业供给侧结构性改革不断深化，近三年来累计调减非优势产区籽粒玉米面积5000多万亩，调减低质低效区水稻面积800多万亩，增加大豆面积2000多万亩
，粮改饲面积达到1400多万亩。经济附加值较高的各类经济作物和特色作物生产发展迅速，青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产规模扩大，粮经饲协调发展的三元结构正在加快形成。

（二）农业生产区域布局不断优化，主产区优势日渐彰显

新中国成立以来，特别是改革开放以来，国家持续推进农产品流通体制向市场化方向转变，引导农民根据市场需求调整生产，开展主体功能区划分和优势农产品布局，支持优势产区发展，农业生产区域布局日趋优化，主产区优势逐渐彰显。

从粮食生产来看，粮食主产区稳产增产能力增强，确保国家粮食安全的作用增大。2018年主产区粮食产量合计10354亿斤，比1949年增长5.7倍；占全国粮食总产量的比重为78.7%，比1949年提高10.2个百分点。在主要粮食品种中，小麦主要分布在河南、山东、
安徽、河北和江苏等省份，2018年5省小麦产量合计占全国小麦产量的79.3%，比1949年提高23.8个百分点。

从经济作物生产来看，棉花、糖料等也进一步向优势产区集中。棉花向优势产区新疆集中。随着国家在新疆实施棉花目标价格改革，新疆棉花生产不断扩大。2018年新疆棉花产量511万吨，占全国棉花产量的比重达83.8%。糖料向广西、云南和广东3省（区）集
中。2018年广西、云南和广东3省（区）糖料产量合计为10346万吨，占全国糖料产量的86.7%。另外，蔬菜、水果、中药材、花卉、苗木、烟叶、茶叶等产品生产也都形成了
优势区域和地区品牌。

（三）农产品品种结构不断提升，绿色优质农产品快速发展

质量兴农、绿色兴农战略深入推进，农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平不断提升，农业向高质量发展不断迈进。

据农业农村部数据，2018年优质强筋弱筋小麦面积占比为30%，节水小麦品种面积占比
为20%。主要农作物良种覆盖率持续稳定在96%以上。截至2018年底，我国“三品一标”产品总数12.2万个。

农业绿色发展不断推进，化肥、农药使用量零增长行动成效明显。2018年全国农用化肥施用量5653万吨，比2015年减少369万吨，下降6.1%。2018年全国农药使用量150万吨，比2015年减少28万吨，下降15.7%。畜禽粪污综合利用率达到70%，秸秆综合利用率达到84%，农用地膜回收率达到60%。

三、农业基础设施明显改善，农业生产技术和科技水平显著提高

（一）农田水利条件明显改善，高标准农田建设稳步推进

国家深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，持续加强以农田水利为重点的农业基础设施建设力度，加大投入兴修农田水利，深化重大水利工程建设，不断完善小型农田水利设施，农田灌溉条件明显改善。

据水利部统计，2018年我国耕地灌溉面积10.2亿亩，比1952年增长2.4倍，年均增长1.9%。深入开展“沃土工程”建设，大力改造中低产田，旱涝保收稳产高产的高标准农田
建设稳步推进。据农业农村部统计，全国累计建成高标准农田6.4亿亩，完成9.7亿亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，确保粮食综合生产能力稳步提升。

（二）农业机械拥有量快速增长，机械化水平大幅提升

农业生产实现了由主要依靠人畜力向主要依靠机械动力的转变。1952年全国农业机械总动力仅18.4万千瓦，拖拉机不到2000台，联合收获机仅284台。随着农业现代化不断推
进，农业机械拥有量快速增加，农作物机械化率大幅提高。2018年全国农业机械总动力达到10.0亿千瓦，拖拉机2240万台，联合收获机206万台。2018年全国农作物耕种收综
合机械化率超过67%，其中主要粮食作物耕种收综合机械化率超过80%。农业机械拥有量较快增长，广泛应用，不仅极大地提高了农业劳动生产率，也逐步把农民从传统的“面朝黄土，背朝天”的高强度农业生产劳动中解放出来。

（三）农业科技进步加快，科技驱动作用增强

新中国成立以来，国家高度重视农业科技发展，坚持科教兴农战略，不断加强生物技术、信息技术等高新技术的研究与开发应用，积极推广优良品种和农业先进适用技术，加快农业科技成果的转化与推广应用，“种子工程”“畜禽水产良种工程”、超级稻推广项目等持续推进，科技在农业生产中推动作用日益增强。

据科技部资料，2018年我国农业科技进步贡献率达到58.3%，比2005年提高了10.3个百
分点。农业科技人才队伍不断壮大。第三次全国农业普查结果显示，受过农业专业技术培训的农业生产经营人员3467万人。

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四、农业生产方式发生深刻变革，新型农业经营体系不断完善

（一）农村土地流转深入推进，适度规模经营快速发展

随着农村土地制度改革不断深化和“三权分置”制度的确立，农村承包地更加有序流转。2004年农村承包地流转面积为0.58亿亩，到2018年，全国家庭承包耕地流转面积超过了5.3亿亩。农村土地流转有力地推动了农业规模化发展，充分发挥适度规模经营在规
模、资金、技术、信息、人才和管理等方面的优势，引领和加快推进现代农业建设。根据第三次全国农业普查结果，2016年耕地规模化（南方省份50亩以上、北方省份100亩
以上）耕种面积占全部实际耕地耕种面积的比重为28.6%。2016年末规模化（年出栏生
猪200头以上）养殖生猪存栏占全国生猪存栏总数的比重为62.9%，家禽规模化（肉鸡、肉鸭年出栏10000只及以上，蛋鸡、蛋鸭存栏2000只及以上，鹅年出栏1000只及以上）
存栏占比达到73.9%。

（二）新型经营主体大量涌现，现代农业活力增强

国家着力培育各类新型农业生产经营主体和服务主体，农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等大量涌现。截至2018年底，全国农民专业合作社注册数量217万个，家庭农场
60万个。新型职业农民队伍不断壮大，大量农民工、中高等学校毕业生、退役军人、科技人员等返乡下乡人员加入新型职业农民队伍，成为建设现代农业的主力军。截至2018年，各类返乡下乡创新创业人员累计达780万人，为农业生产引入现代科技、生产方式
和经营理念，推动现代农业产业体系、生产体系、经营体系不断完善，为现代农业发展注入新要素，增添新活力和持久动力。

（三）新型生产模式快速发展，拓宽了农业生产时空分布

随着农业生产技术和科技水平的提升，设施农业、无土栽培、观光农业、精准农业等新型农业生产模式快速发展。我国的设施农业在蔬菜、瓜果、花卉苗木等园艺产品产业上取得明显突破，各类大棚、中小棚、温室等农业设施增长较快。2018年末全国农业设施数量3000多万个，设施农业占地面积近4000万亩。设施农业、无土栽培等新型农业生产模式突破了资源自然条件限制，改变了农业生产的季节性，拓宽了农业生产的时空分布，为城乡居民提供丰富的新鲜瓜果蔬菜。同时新型农业生产模式快速发展促进了农业机械化、规模化、产业化、精准化发展，加快推动了我国农业由传统农业向现代农业转变。

新中国成立70年来，我国农业发展取得了举世瞩目的历史性成就，为国民经济持续健康发展和社会大局稳定发挥了战略后院和压舱石作用，不断推动中国特色社会主义事业开创新局面。但我们也要清醒认识到，我国农业基础依然薄弱，农业发展中依然存在农产品供求结构不平衡，要素配置不合理等问题，农业依然是经济社会发展的短板，是需要着力加强的领域。我国坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进农业现代化发展，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

内容来源：国家统计局网

我也剪刀胶水作业一把。

中国有专业技术的从事农业人员也有三千多万，是不是数倍于美国农民总人口了？

王五说美国农业那么厉害，不知道为何中国能以7%的可耕地成为世界第一大农业国？米国岂不是要羞愧死了？

美国的可耕地面积同中国一样多。

中国人基本挨饿， 营养不良人口占总人口20%。

【 在 gjstx (gjstx) 的大作中提到: 】
: 王五说美国农业那么厉害，不知道为何中国能以7%的可耕地成为世界第一大农业国？米
: 国岂不是要羞愧死了？

美国农民比这数字还少。
你就别硬掰了，你还是找机会来趟美国看看。
弄个草坪先伺候一下，或者重点菜什么的。

【 在 gjstx (gjstx) 的大作中提到: 】
: 中国有专业技术的从事农业人员也有两百多万，是不是相当于美国农民总人口了？

你的营养不良数字从哪来的？大纪元？美国可耕地面积比中国多多了，它自己懒惰不用而已。

【 在 ABCNBC (小李飞刀) 的大作中提到: 】
: 美国的可耕地面积同中国一样多。
: 中国人基本挨饿， 营养不良人口占总人口20%。

中国人吃草都能活，顿顿顿

【 在 gjstx(gjstx) 的大作中提到: 】

: 王五说美国农业那么厉害，不知道为何中国能以7%的可耕地成为世界第一大农业国？米

: 国岂不是要羞愧死了？

新中国成立以来，农业稳步转进，然后在62年高潮饿死三千万

【 在 gjstx(gjstx) 的大作中提到: 】

: 重磅！新中国70周年农业产业发展报告（国家统计局最新发布）

: 种植老于2019-08-14

: [ 导读 ] 中国农业产业发展报告。

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: 导语：日前，国家统计局发布了新中国成立70周年农业产业发展情况报告。报告包含我

: 国农业结构不断优化，优质农产品快速发展等重要内容。

: 农业生产跃上新台阶 现代农业擘画新蓝图

: ——新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之十二

: 新中国成立70年来，我国农业走过了辉煌的发展历程，取得了举世瞩目的历史性成就，

: 不仅用不到世界9%的耕地养活了世界近20%人口，而且百姓餐桌越来越丰富，品
质越来
: ...................

那是造谣。照那个算法，美国大萧条饿死一千多万人。

【 在 GreatCanada (拿大专业汉黑) 的大作中提到: 】
: 新中国成立以来，农业稳步转进，然后在62年高潮饿死三千万
:
: 重磅！新中国70周年农业产业发展报告（国家统计局最新发布）
:
: 种植老于2019-08-14
:
: [ 导读 ] 中国农业产业发展报告。
:
: 21.jpg
:
: 导语：日前，国家统计局发布了新中国成立70周年农业产业发展情况报告。报告
: 包含我
:
: 国农业结构不断优化，优质农产品快速发展等重要内容。
:
: 农业生产跃上新台阶 现代农业擘画新蓝图
:
: ——新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之十二
: ...................