拜登政府:对华关税继续保持

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从特朗普到拜登,美国对华政策的变与不变

2021-01-30 23:38
来源:
美国之音
作者: 莫雨

拜登政府正在以“战略耐心”寻求和北京打交道的“新方法”。(路透社)

白宫表示,拜登政府正在以“战略耐心”寻求和北京打交道的“新方法”。这个“新方法”与特朗普政府的对华政策会有何不同?特朗普时期施加的一系列对华措施,是去是留,变还是不变,拜登政府会有怎样的决断?美国之音从经贸、科技、人文交流、人权和台湾问题五个领域,为您进行梳理。

关税与经贸

在特朗普时代,美国视中国为战略竞争对手,采取对华强硬立场。在经贸领域,与中国展开贸易战,以惩罚中国不公平的贸易做法,并对两国间的一些投资活动施加限制。

主要政策包括:

对价值超过3600亿美元中国商品加征关税。
签署美中第一阶段贸易协议。最新的贸易数据显示,中国未能达到协议中承诺的购买目标。
制定投资黑名单,将40多家中国企业认定为与中国军方有关联,以行政令方式禁止美国机构和个人投资这些企业的证券,并要求在今年11月11日前剥离相关投资。

白宫发言人莎琪说,拜登总统将采取多边主义的手法与中国打交道,包括评估对中国的关税,以及一系列涉及监管和与中国投资有关的问题。

-库珀:拜登不会立刻取消关税

美国智库企业研究所高级研究员扎克·库珀(Zack Cooper)表示,拜登很可能会利用
其他的经济和金融手段来应对中国不公平的贸易做法,但关税不会很快取消。他说:“事实上,可以这样认为,拜登在短期内保留大部分关税可能会更好,可以借此对北京施加影响,确保北京履行第一阶段协议中所做的承诺,或者促使北京坐到谈判桌前,达成一个更现实和可执行的新协议。”

科技与安全

除了关税和投资限制,特朗普政府还推行多方位封堵中国科技企业的科技政策。主要措施包括:

通过国内禁令和国际斡旋,封堵华为在5G网络建设的全球布局。
扩大出口管制,以国家安全为由将华为等数百家中国企业和实体列入实体清单,限制他们获得美国技术和芯片等零部件。
对中国社交媒体应用TikTok和微信发布禁用令。但该禁令被美国法院叫停,相关诉讼仍在继续。
依据美国外国投资委员会(CFIUS)建议,要求TikTok母公司字节跳动剥离TikTok在美
资产。TikTok出售方案仍在磋商中。
颁布行政令,禁止美国管辖范围内的个人和实体在2月19日以后与支付宝和微信支付等
八款中国应用程序的开发者和控制者进行交易。
发起“清洁网络行动”,在通信运营、云存储、应用程序、通讯光缆等七个层面扩大对中国公司的堵截,并说服盟友加入该行动。

拜登政府表示,科技是美中竞争的核心,将会确保美国的技术不会被中国用于“恶意活动”,确保美国人的数据不被挪用和滥用。目前尚不清楚拜登政府是否会延续特朗普政府的这些行动。白宫发言人莎琪表示,美国需要一个全面的战略和一个更系统的方法来解决所有这些问题。

分析人士认为,对于涉及国家安全的领域,拜登政府不太可能会放松限制,但是对那些没有很多证据显示参与了窃取知识产权或躲避制裁等恶意行为的公司,可能会放开一些限制。

-库珀:华为、中兴禁令不会改变

企业研究所的库珀说:“比如针对阿里巴巴和其他中国支付应用的行政令,如果撤销了,我不会感到震惊。但如果美国向华为或中兴等过去试图躲避制裁的公司敞开大门,这是难以想象的。”

-卡尔森:TikTok、微信禁令可能解除

康奈尔大学中国和亚太研究项目主任艾伦·卡尔森(Allen Carlson)教授认为,当初
对于TikTok和微信的禁令本身更多的像是烟幕弹,拜登政府解除对他们的限制不令人奇怪。

-成斌:“清洁网络”会保留,但可能改名

传统基金会高级研究员成斌(Dean Cheng)认为,“清洁网络行动”将会被保留,但可能会换个名称,变得“更有拜登味”(more Bidenian)。他说:“倡议的根本构想是
拥有非常可靠、不受外来干扰的网络,我认为,这是拜登行政当局很可能维持的。”

人文交流

在教育和人文交流领域,特朗普政府采取多项行动,以防范中共对美国社会的渗透和恶意影响。主要措施包括:

认定新华社、中国中央电视台等15家中国媒体机构和孔子学院为外国使团,限制国防部向设有孔子学院的美国高校提供资助。
限制中共党员及其直系亲属赴美旅行,禁止中共统战官员或参与中共统战活动的人士入境美国。
加强对攻读人工智能、量子计算等被界定为敏感领域的中国留学生的签证申请审核,将与中国军方有联系的十多所中国院校列入黑名单,取消了3000多名中国留学生的签证。关闭中国驻休斯顿领事馆,称该领馆外交官协助间谍活动。

-库珀:拜登可能放松中国学生签证限制

企业研究所的库珀表示,增加美中之间的人员交往、让中国学生来美国留学对美国是有益的。他认为,拜登政府可能会放松一些签证限制,通过更有针对性的方式来管控风险。

-成斌:拜登将继续限制孔子学院

传统基金会的成斌表示,拜登政府不会放松对孔子学院的限制。他说:“国会民主共和两党和行政当局的一些人在孔子学院问题上有非常广泛的共识,认为孔子学院太过了,确实对思想、科研和学术自由构成威胁。”

-库珀:休斯顿领事馆回不来了

至于中国驻休斯顿领事馆是否会重开,成斌认为,这取决于中国是否会让美国重开驻成都领事馆。但库珀认为,这件事木已成舟,两国都做出了相应调整,拜登政府大概率不会重新考虑这个决定。

人权政策

在人权领域,特朗普总统签署生效了《香港民主与人权法》、《香港自治法》、《维吾尔人权政策法》、《西藏旅行对等法》和《西藏政策与支持法》,其行政当局对中国政府侵犯人权的行为施加了极为严厉的制裁措施,主要包括:

针对中国出台香港国安法采取诸多行动,包括终止给予香港在贸易上的特别待遇,制裁包括香港特首林郑月娥在内的35名中港官员。
对涉嫌在新疆严重侵犯人权的中国官员实施制裁,将参与人权侵害的中国企业和实体列入贸易黑名单。
禁止所有新疆境内企业和实体生产的棉花和番茄产品入境美国。
认定中国政府在新疆犯有种族灭绝和反人类罪。

三位受访专家都认为,拜登政府在新疆和香港等人权问题上不会改变特朗普时期的政策。

-库珀:拜登对人权议题立场坚定

企业研究所的库珀说:“我认为,拜登团队在人权议题上非常坚定,可能更甚于特朗普团队。……我会期待拜登政府在人权和民主议题上既有些强硬的措辞,又继续对打压和侵犯人权的作恶者采取行动。”

-卡尔森:华盛顿对人权有高度共识

康奈尔大学的卡尔森表示,人权是在政治分歧严重的华盛顿难得有高度共识的议题,“从这方面来看,我认为,相关政策会延续下去。问题就是,这些强硬政策在改善那些地方的人权状况方面能够取得怎样效果。”

-成斌:人权将是谈判筹码

传统基金会的成斌认为,特朗普政府在执政最后几天认定中国在新疆犯下种族灭绝和反人类罪,实际上是给拜登政府提供了一个有利机会。他说:“这个结果不是可以轻易忽视的。我认为,拜登政府能够因此得益,他们可以去和中国谈判,告诉他们,如果他们想要撤销这个认定,则必须拿出进展。”

台湾问题

特朗普总统在上任伊始打破外交惯例和台湾总统蔡英文通了电话,在其任内签署生效《台湾旅行法》、《台湾友邦国际保护及加强倡议法》和《台湾保证法》,并推出多项强化美台关系措施,包括:

多名内阁官员访台,解除美台官员交往的自我限制。
批准多项对台重大军售,包括先进的进攻性武器系统。
建立“经济繁荣伙伴对话”,启动美台教育倡议。

-库珀:多数对台政策将延续

企业研究所的库珀认为,特朗普政府时期的大多数对台政策都会延续下去。他表示,拜登政府正在这样做,包括邀请台湾驻美代表萧美琴参加总统就职典礼、公开谴责中国在台湾海峡的军事行动。他说:“至少目前为止看起来,拜登团队试图非常直接地接触和支持台湾。”

-卡尔森:拜登可能悄悄撤回部分措施

不过康尔大学的卡尔森认为,拜登目前的首要议程是应对新冠疫情,他不会希望台海局势升级或在台湾问题上陷入争端。他说:“我认为,他也许会悄悄地回撤一些特朗普在卸任前采取的争议较大的举措,但同时向北京明确表明,美国将会强烈反对任何改变台海现状的单边行动。”

-成斌:拜登对台立场不明

成斌则认为,虽然拜登政府目前的一些行动非常具有象征意义,但是拜登在台湾问题上的立场尚不十分明朗。他说:“特朗普可能是40年来最支持加强美台关系的美国领导人。我认为奥巴马政府是支持台湾力度较弱的几届政府之一,而拜登当时是副总统。”

分析人士:拜登对华政策形变质不变

卡尔森教授表示,拜登政府的一个优势(luxury)是可以选择延续哪些特朗普时期的对华政策,然后形成一个更全面的长期战略。但他认为,其中的不同之处,更多的是形式上而非实质上的。

他说:“如果认为美中关系会出现显著改善,那是错误的看法。美国两个主要政党对于改善美中关系的政治意愿都非常低。但我认为,大多数人都希望看到关系稳定下来,这是我们未来几个月预期可以看到的。”

企业研究所的库珀也持类似观点。他说,拜登政府将会延续特朗普时期的竞争姿态,但在言辞上不那么锋芒毕露(sharp-edge):“拜登团队可能会尝试采取他们认为能够确实影响中国行为的行动,但会摈弃一些特朗普政府官员的那种在他们看来有点针锋相对和毫无益处的言辞。”

传统基金会的成斌则指出,美国对华政策的未来走向并不只取决于美方。他说:“俗话说,一个巴掌拍不响。谈到美中关系的时候,我们必须要认识到,中国也会影响到政策的变化。对于一个公开威胁台湾的中国和一个展现缓和姿态的中国,美国势必会以不同的政策组合予以回应。”
PBSNPR

TNND,川普留下一手好牌,就要一张张打,把关税退掉?做梦了吧?

关税是王炸,最后拿出来碾压用的。
PBSNPR1

老五是纯的傻逼一个。

digua

王五兲兲转这种消息,也就算了。没有人理还要自己顶上来,有点过了。

天朝接下来若干年都是快速发展期,这是大势所趋,王五兲兲唠叨是没用的。
PBSNPR

兲朝这种烂国家,看看评级是什么?

【 在 digua (姚之FAN) 的大作中提到: 】
: 王五兲兲转这种消息,也就算了。没有人理还要自己顶上来,有点过了。
: 天朝接下来若干年都是快速发展期,这是大势所趋,王五兲兲唠叨是没用的。

PBSNPR1

有那么多时间超超股弄弄娃多好。 整天转发大量的垃圾有病啊

【 在 PBSNPR(大刀王五) 的大作中提到: 】

: 兲朝这种烂国家,看看评级是什么?

digua

天朝最快2026年就是第一大经济体了。

别兲兲唠叨了,这是大势所趋,不是你兲兲唠叨了就能改变的。

【 在 PBSNPR (大刀王五) 的大作中提到: 】
: 兲朝这种烂国家,看看评级是什么?

PBSNPR

兲朝2026年是否还存在都是一个问题。

【 在 digua (姚之FAN) 的大作中提到: 】
: 天朝最快2026年就是第一大经济体了。
: 别兲兲唠叨了,这是大势所趋,不是你兲兲唠叨了就能改变的。

digua

你兲兲臆想这个,已经几十年了吧,天朝的影响力反而越来越大了。

我想问的是,你为什么要兲兲来这个版,不去美新版呢?那里兲兲臆想的很多,你可以轻松找到共鸣。

【 在 PBSNPR (大刀王五) 的大作中提到: 】
: 兲朝2026年是否还存在都是一个问题。

PBSNPR

连个疫苗都搞不出来,只好掏兲朝老百姓的屁眼了。

【 在 digua (姚之FAN) 的大作中提到: 】
: 你兲兲臆想这个,已经几十年了吧,天朝的影响力反而越来越大了。

WLion

sleepy shooting their own feet

LOL
digua

你兲兲臆想,可是天朝的疫苗不是越卖越多吗。欧洲都已经开始用了。

我想问的是,你为什么要兲兲来这个版,不去美新版呢?那里兲兲臆想的很多,你可以轻松找到共鸣。

【 在 PBSNPR (大刀王五) 的大作中提到: 】
: 连个疫苗都搞不出来,只好掏兲朝老百姓的屁眼了。

PBSNPR

保持对华贸易平衡,是美国政府首要任务
PBSNPR

保持贸易平衡,是美国政府的正常工作,天经地义。

兲朝不服帖,只能用关税大棒侍候。
g
guagua1220

补壹刀:丢掉幻想 包括丢掉对拜登的幻想!
https://news.sina.com.cn/c/2020-08-21/doc-iivhvpwy2344310.shtml

“一个中国”政策消失在民主党2020年党纲之中!

  这成了中国和美国媒体今天最受关注的一条新闻。众所周知,台湾问题是中国的核心利益,也被认为是中美关系中的基石之一,如果美国的对台政策和立场发生根本性变化,那么中美关系将“地动山摇”。

  此外,有不少中国学者和一些民众在看待当前中美关系时认为,虽然特朗普政府对华极限施压的策略已经毕竟疯狂,但是只要熬过这两个半月,等到大选结束,民主党拜登上台就会迎来美国对华政策大扭转。

  甚至,有人认为,拜登上台后中美关系还会重回“贸易战之前”或者说是奥巴马时代那样良好且相对稳定状态。

  如今,民主党新党纲的修改,也在提醒我们,丢掉幻想,包括丢掉对民主党以及拜登本人的幻想。

  1

  这几天,民主党全国代表大会成了美国媒体的报道焦点,因为这是美国2020年大选前,民主党明星人物集中亮相的“秀场”,同时也会决定出民主党方面参加大选的候选人,与美国未来四年息息相关。

  今年由于民主党方面早早就确定了把所有希望都寄托在前副总统拜登身上,所以民主党大会缺少了一些悬念。而2020年民主党政策纲领(2020 Democratic Party
Platform),则成为外界最关注的内容。

  经过党代表大会表决后正式出炉这份“2020年民主党政策纲领”,在外交政策上关于亚太地区篇幅大幅增加,外界最关注的是内容是民主党未来对华政策,与特朗普政府现行政策会有什么不同。

  其中,一个引人注意的地方,是民主党这个党纲中在有关对台政策的文字上,拿掉了2016年版民主党纲领中曾出现的“‘一个中国’政策”字眼。这其中是否蕴含着特殊意义,令人十分好奇。

  在这份党纲的第92页,关于亚太地区的部分提到:

  “民主党认为中国的挑战并不主要在于军事,但我们会威慑并对侵略做出回应。我们将强调我们对全球自由航行的承诺并抵御中国在南中国海的军事恫吓。民主党信守对《台湾关系法》的承诺,也将持续支持台海两岸议题在符合台湾人民愿望与最佳利益的情况下和平解决。”

  相比之下,2016年通过的民主党政策纲领在这部分内容上的表述是:“我们信守对‘一个中国’政策及《台湾关系法》的承诺,也将持续支持台海两岸议题在符合台湾人民愿望与最佳利益的情况下和平解决。”

  对于“‘一个中国’政策”的字眼在民主党政策纲领中的消失,到底意味着什么,美国国内也有不少解读,各种人士对有不同看法。

  前美国在台协会主席、布鲁金斯学会资深客座研究员卜睿哲(Richard Bush)认为,政党的党纲其实很难看出候选人或政党的意图,因为这些表述都是高度概括性和原则性的。具体传达什么信号,未来一旦民主党执政将会如何执行,都是有解释空间的。

  卜睿哲表示,“在我的经验中,党纲的文字(以及从党纲到党纲的变化)对于候选人和相关政党的意图上透露的很少。对我来说,重要的是另外一句话,‘符合台湾人民的愿望和最佳利益。’”

  也就是说,民主党的“潜台词”是北京必须制定一个对台政策,而这个政策有希望能回应台湾民众的愿望。

  持相反看法的人士认为,“一个中国”政策字眼被民主党在党纲中移除,本身就是一个重要表态。

  原因是,“一中”政策是美国对华政策的重要一环,也具有基石性的作用。所以,民主党党纲拿掉“一个中国”政策的意义很重大。

  表示民主党外交政策团队里,那些负责两岸议题政策制定的人,不再想用以往那样的模糊政策来展开表述。这也显示,美国正在根据现实环境的变化,对过去台海模糊政策做出一些新的调整。

  而民主党为什么在这时候做出调整?有研究中美关系问题的专家告诉刀哥:

  第一,特朗普一直在批评民主党对华软弱,批评拜登上台后“美国会向中国屈服”,所以民主党必须有所回应。之前拜登和民主党在这方面谈的比较少,顶多是回应式地反怼特朗普政府“根本没有在中国面前保护好美国利益”。

  第二,正因为特朗普已经把“比谁对华更强硬”弄成大选中的一个重要政策话题,在民主党代表大会和未来党纲方面不能在这个问题上回避,也不能像特朗普示弱,所以就采取了这样一个具有试探性的举动,当然保留了“解释权”。

  第三,中美关系已经不可能回到2016年以前的状态了,即便拜登上台民主党执政,也是如此。民主党希望借此向国内选民表明这个态度。

  2

  民主党过去在人权、民主及涉台问题上就经常“出牌”,这次在对台湾的立场方面,民主党是否会走到特朗普政府的前面,甚至比后者更积极?

  有不少学者认为,原本有“一中”政策,现在拿掉,这个举动本身是释放一个重大信号,即在这个问题上民主党可能会改变之前的立场,最起码是有改变的空间。

  而一旦民主党能够赢得大选、上台执政,就存在着如何执行和如何解释的问题,这个空间是非常大的,民主党肯定会掌握“于自己有利”的原则。就像一根橡皮筋,如果局势需要或者共和党就此展开攻击,民主党肯定会拉一拉。

  从整个民主党的政策纲领来看, 2016年的版本中对涉及中国政策的着墨很少,毕
竟那时候民主党应连续8年执政,对华政策比较稳定。但2020年的党纲对华部分却有比
较多的涉及,而且也强调“中国是美国国家安全的威胁”,这种变化是比较明显的。

  尤其值得注意的是, 2020年民主党的政策纲领,在关于对华政策的部分提到,民
主党对中国的做法“将依据美国的利益及我们盟友的利益”,并依赖美国的实力——美国社会的开放、经济活力和美国盟友的力量,塑造并执行反映美国价值的国际秩序。

  这个纲领还特地强调,“削弱那些力量不会使我们‘对中国强硬’,它将成为一个送给中国共产党的礼物。”

  这是什么意思?

  很显然,这是针对特朗普政府和共和党说的。之前拜登和民主党的一些精英就批评特朗普政府,把美国的传统盟友都得罪光了。“美国优先”和单边主义的“大棒”把美国的盟友体系砸得七零八落。

  民主党方面不少人士宣称,一旦击败特朗普,民主党政府首先会做的是重新建立“盟友统一战线”,共同对付越来越强硬的中国。“民主党将在对中国政府在经济、安全及人权的行动上有关切的地方做清楚、强力及一贯的反击”。

  也就是说,民主党一旦上台,会换一种遏制中国的方式。更可能是竭力劝说盟友(如欧洲国家),站在自己一边。

  这一点,也成功地令民主党罕见地在这次代表大会中请到了几个共和党重磅人物出来站台,反对特朗普当前的政策。

  比如,小布什政府时期的国务卿科林·鲍威尔(Colin Powell)以及多位外交、国防界人士悉数发言,对特朗普的外交政策提出猛烈抨击,并赞扬拜登的外交经验和行事风格,以及他对于坚守美国的品格、团结盟友、重塑美国国际领导力的承诺。

  3

  从目前看,如果拜登真的在今年11月的大选中击败特朗普,民主党顺利执政,美国对华政策可能会发生一些变化,但与特朗普政府相比更多是方式方法上的不同,大目标可能都差不多。

  第一,现在民主党具有主导优势的联邦众议院,就出台了不少毫无道理的涉台涉疆涉藏法案。这其实已经具有一定的观察意义,民主党一旦上台在其传统关注的领域,依旧会给中国“制造麻烦”。

  第二,特朗普处理外交的手法,与以往大多数美国总统都大不相同。任性退群、疯狂毁约,强势的单边主义让特朗普公开质疑国际同盟和组织的价值,退出世界卫生组织,甚至威胁退出世界贸易组织和北约。拜登已经明确表示,他如果上台绝不会这么干。

  因此,如果民主党重新执政,很可能会回归前几届政府里非常突出的“国际性的、合作性的和支持同盟”的外交模式。在国际组织中重新恢复自己的领导力,同时可能会更大力度地批评、指责中国,而不是像特朗普那样一走了之。

  例如,民主党在其政纲中花了几页的篇幅讨论国际同盟。它指责特朗普“攻击了我们的力量来源,掏空了美国的外交政策,撕碎了国际承诺,削弱了我们的同盟,并玷污了我们的信誉。”

  当然民主党方面此前也提出,要退出和中国的“关税战”,避免“新冷战”。抓紧同大西洋彼岸的盟友联手,和中国重新谈判。这值得我们警惕。

  所以,如果拜登上台的话,中美之间的关系可能会比现在有所缓和。不会像特朗普政府那样“不按常理出牌”,搞出“关闭总领馆”这样危险的疯狂举动。共和党方面肯定会批评,这种缓和的方式在很多人看来就刚好落入了中国的圈套里。

  不过,威尔逊中心中美关系研究所主任戴博认为,民主党党代会没有着重谈及中国问题是因为外交议题不是美国选民最关心的议题,拜登的对华政策虽然比较“传统和温和”,但与特朗普对中国的基本态度是一致的。

  在这种背景下,也许我们不应该对拜登和民主党执政有过多的幻想,只有更现实地看待中美关系的变化,更现实地看待美国政治精英层和美国国内对华看法的整体性变化,才能有助于我们对中美关系做出更准确的定位。

WLion

f geniuses
WLion

don't look gut
PBSNPR

世卫组织专家团队昨天抵武汉华南市场“调查”武汉病毒的源头。

事发一年多以后中共才允许专家进去,如同杀人现场在案发后一年,一切清洗得干干净净之后才允许警察进入。

真是对全世界人民的侮辱!世卫就真装模作样美其名曰去“调查”。这样一个腐败透顶的世卫,拜登上台就再加入,给它注血,实实在在的败类。
digua

王五今兲又来上班了。兲兲洗板和自顶,也没有什么羞耻啊。