涉华竞争法案被卡住了

在推出时动静很大的“美国创新与竞争法案”（USICA）被“卡住了”。据路透社14日
报道，这项涉及2450亿美元投资以提高美国抗衡中国的竞争力、且为半导体生产提供迫切需要资金的全面性法案，今年6月在美国参议院获得通过后，在众议院进度停滞，年
底前通过“难度甚高”。报道还称，中国驻美国大使馆近几周游说美国企业高管、公司和商业团体抵制国会某些涉华法案，包括USICA。中国外交部发言人赵立坚15日重申，
这些法案如果通过成法，势必严重绑架中美关系，严重干扰两国正常交往合作，损人不利己，对此中方一贯坚决反对。

USICA原名“无尽前沿法案”，旨在增强美国在人工智能、半导体、量子计算、通信、
生物技术、能源等领域的基础科学和先进技术研究，投入巨大资金与中国竞争，发起人为参议院民主党领袖舒默和共和党参议员托德·扬。新加坡《联合早报》15日称，这是美国以科技战抗衡中国的重要法案。路透社称，虽然总统拜登所属的民主党控制了参众两院，且白宫将美中竞争列为优先政策，但众议院多位议员表示，他们希望提出众院自己版本的法案，不考虑参议院版本的USICA。

今年6月，美国参议院以68-32的表决票数通过USICA。报道称，这是国会少数针对工业
政策通过的法案，内容为授权1900亿美元强化美国在多领域的技术及研究，并另外通过540亿美元经费，提高美国在半导体及电信设备方面的生产与研究。路透社称，5个月过去了，众议院既未表决自家版本的法案，也未讨论参议院版本的USICA。“在立法议程
十分繁重的情况下，年底前完成表决过关的时间所剩无几。”众议院民主党高层的一名幕僚不愿透露众院审理该法案的时间表，只表示还有一些需要化解参众两院分歧的地方。

该法案在推出时声势浩大，内容庞杂，但并不被媒体看好。《纽约时报》曾报道称，这项美国历史上“最全面的产业政策法案”引发了人们对该法案更多是为了分钱，而不是真正的战略的担忧，这项篇幅超过2400页的典型美国法案将名目繁多的立法混搭进来。

进展不顺，USICA的支持者现在试图将其部分条款“搭便车”纳入其他法案。路透社称
，一些议员已经提议将USICA的部分内容作为国防授权法案（NDAA）的修正案纳入。
NDAA是美国国会每年必须通过的一项国防政策法案。舒默14日表示，参议院本周料将审理NDAA，可能会将参院通过的USICA内容加入NDAA。他还称，这将使得与众院的USICA谈判能够在年底前与NDAA一起完成。不过，一些国会幕僚担心USICA法案可能要拖到2022
年。

近几个月，美国进步团体和部分议员在致拜登的公开信中多次提到USICA法案，批评这
是“冷战色彩”浓厚的反华法案，不会让美国更强大，只会损害美国自身利益。路透社14日引述消息人士的话称，中国驻美国大使馆近几周游说美国企业高管、公司和商业团体，敦促他们做国会议员的工作，抵制国会某些涉华法案。中国使馆官员警告美国企业，如果相关立法成为法律，这些企业将会失去它们在中国的营业收入和市场份额。“美国之音”称，美国众议院外交事务委员会还在7月通过了《确保美国全球领导地位与接
触法案》（即《鹰法案》）。消息人士称，这两个法案都是中国方面游说抵制的目标。