美国务卿和防长一起来？背后信号实在耐人寻味

本月中旬，在亚洲“舞台”上，或将上演一场外交大戏。美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀可能最早于3月中旬访问日本和韩国。如果成行，将是拜登总统就职以来其内阁
成员首次海外之旅，也是拜登政府主管外交和军事的最高长官首次访问亚洲。

新冠疫情尚未完全消退，美国国务卿和防长却准备联袂出访，且首先“做客”亚洲盟国，背后传递出哪些耐人寻味的信号？

打破“云外交”？

受新冠疫情影响，迄今为止，拜登政府分管外交和军事部门的“一把手”均未迈出国门一步。

布林肯和奥斯汀主要通过电话和视频会议对外展开工作，两人至今尚未能与外国同级官员进行面对面会谈。

布林肯上任后的首次也是唯一的“出访”仅仅是以虚拟方式访问墨西哥与加拿大。这对以“周游列国”著称的美国“首席”外交官来说无疑很尴尬。

“疫情大流行使得拜登政府将外交放在首位并重新与盟友接触的目标变得复杂化。”
美国有线电视新闻网（CNN）说。

不过，无可奈何的“云外交”可能将被打破。

综合美国、日本、韩国等多家媒体报道，一些政府消息人士和相关官员透露，布林肯与奥斯汀预计在3月14日或15日至18日访问日本与韩国。这次日韩之行也将是拜登内阁官
员的首次出国访问。

一名美国国务院官员对CNN表示，能否最终成行将取决于拜登政府官员是否认为疫情背
景下出国访问是安全的。

美方有关部门表示，布林肯和奥斯汀都已接种新冠疫苗。

目前，美国国务院和五角大楼均未正式发布出访消息，也未证实媒体的报道。

“亚太优先”？

尽管行程仍待“官宣”，但是不少迹象显示美方两大要员的亚洲行已提上日程，并在加紧筹备。

日经新闻网称，3月4日，美日两国高级外交官和国防官员举行了视频会议，讨论了相关安全问题，以便为访问做准备。

韩联社报道，美韩双方正就3月17日至18日的两天访韩行程进行讨论。

如果敲定行程，“这是拜登政府1月上任以来，美国最高外交政策和国防官员首次访问
亚洲盟国。”路透社称。

专家认为，国务卿和防长首访挑选亚洲国家，体现出拜登政府对亚洲的重视。

据印度媒体报道，在访问日韩之后，美国防长奥斯汀还将前往印度访问。

拜登与当年奥巴马总统还是有所不同。

奥巴马因个人经历曾自诩是美国“首个太平洋总统”，他上台后确实十分重视亚太，高调抛出“重返亚太”或者说“亚太再平衡”战略。

相比之下，拜登似乎更重视跨大西洋伙伴关系，显示出“欧洲优先”的特点。

迄今，他已经参与两场与欧洲有关的活动：G7视频峰会、慕尼黑安全会议线上会议。

拜登在这些会议的讲话中也强调要修复被特朗普破坏的美欧关系。“这些都显示出拜登上台后首先考虑的是重振跨大西洋伙伴关系。”

“统一战线”？

布林肯与奥斯汀这次酝酿中的访问还有一个值得注意的背景。就在传出访问日韩的消息之前，拜登政府就外交、安全政策又做出一次加强版的宣示。

3月3日，布林肯在首场外交政策讲话中称美中关系是美国“21世纪最大的地缘政治考验”，要立于强势地位与中国接触。他还说，如果美国要“战胜”北京，就必须与盟友合作。

就在布林肯发表演讲的同一天，拜登政府发布了《国家安全战略临时指南》，阐述了对“美国将如何与世界打交道”的愿景。

在这份文件中，拜登政府承诺“重振和现代化”美国的联盟体系，“建立共同的战线，形成统一的愿景，发挥我们的力量”，以应对当前和未来共同的威胁。

文件指出，中国是“唯一有能力结合其经济、外交、军事和技术力量，对稳定和开放的国际体系构成持续挑战的潜在竞争对手”。

澳大利亚、日本和韩国以及北约是“美国最大战略资产”的一部分。

韩联社预计，华盛顿将利用布林肯与奥斯汀访问韩日的机会，加强与首尔和东京的三边合作，建立统一战线，应对朝鲜的核威胁和中国。

路透社也指出，此行反映出美国对中国崛起构成的挑战以及朝鲜核武器和导弹计划的担忧在加剧。

各有侧重

加强同盟关系、协调外交与安全政策、共商地区与全球议题，这些无疑会是布林肯与奥斯汀同访两大盟国的共同议程，但两位专家认为，在具体议题上，美方对日韩会各有侧重。

访问日本时，中国议题可能摆在首位，美日将在对华问题上加强协调。

访韩行程中，朝核问题将是重中之重，美韩将协调对朝政策立场。