户籍，能作为抢人的筹码吗

前几天网上有消息，一线城市也加入了抢人大战。原先是二三线城市抢人大战，都是放宽学历，降低入户门槛。前不久，省会城市福州全面放开入户，零门槛。一线城市的深圳，在前几年就已经放低了入户门槛，只要大专毕业就可入户。现在，广州也在效仿，有七个区准备加入抢人大战，筹码是广州户籍，对象是全日制大专毕业生，年龄28岁以内，名之差异化户籍政策。我纳闷，这抢人到底是抢人才？还是抢劳动力？人才需要抢吗？现在人才走到哪里都有优惠政策，他想到哪里就去哪里，入户都不是问题，想离开就离开，一纸户口束缚不住人才。至于大专毕业生，通街都是，算什么人才？有许多找不到工作（在校不好好学习，学无所成，只想当白领，不想干粗重活），只能打道回府，哪里来哪里去。广州真正缺的是低端人口，许多开店铺的老板，招不到打下手的人。低端人口是广州这座城市发展所需要的，但又是常常被人忽视的群体。他们并非目不识丁，今日中国的年轻人口，至少也是中专文化水平，他们都有一技之长，只是不入城市管理者的法眼。招不到低端人口，说明你这个城市有问题，不是适合每一个人居住的。低端人口，让我想起沈从文先生笔下的柏子，一个帮人撑船的水手，走南闯北，栉风沐雨，微薄的收入只够上岸寻一夜的快活，不敢想未来。柏子的人生，是飘泊的人生。低端人口，就是城市的飘泊者。户籍对于他们来说没有什么意义，因为他们的就业岗位是流动的，今天在这个城市 ，明天可能在那个城市。因此，人才无需抢，劳动力无需抢
，户籍是否真的可以作为抢人筹码值得怀疑。

前几年广州人大有一份调查报告，广州户籍人口九百多万，非户籍人口比户籍人口多一点点，也是九百多万。这九百多万非户籍人口毫无疑问不是用户籍作筹码抢来的，他们是不请自来的。广州这座城市因为建设和发展的需要，提供了无数就业的机会，所以他们不请自来了。另一个广州，非户籍人口的广州，九百多万人，基本上都是不请自来的。
户籍不是抢人的筹码，却是每一个在广州工作居住的人所需要的。为什么呢？大人不需要广州户籍，小孩需要。没有户籍，入幼儿园难，入小学难。所以，才会有无数的留守儿童，不仅是农村有留守儿童，城市也有。比如广东省的地级城市，地级城市的孩子在广州读书，毕业以后多数选择留在广州和珠三角城市，与同样非户籍外来务工者结婚生子，原有的城市是回不去的了，而小孩不能入园入学，也只好交给爷爷奶奶或外公外婆照顾，成为城市户口的留守儿童。这就是户籍成为香饽饽的原因。

户籍成为抢人的筹码，户籍成为稀有之物，说明什么呢？说明城市管理者不作为，庸政懒政。非户籍人口，基本都有稳定的职业，工作几年以后，十年以后，工资收入都具备纳税标准，成为广州这座城市的纳税人，都是广州这座城市GDP的创造者。广州不是没
有钱，广州这座城市的钱多得没地方花 。当然，也在建幼儿园，也在建小学校，但投
入似嫌不足，因为学位仍然紧张。因此，让民企办园办学，作为补充。本应该由国家承担的教育责任，让部分民企分担，总有点说不过去。况且，除了贵族学校，民企办的普通学校，不规范，教育质量得不到保证。让非户籍人口家的小孩入高价园，入高价小学，也与国家九年义务教育政策相背离。这就是城市管理者的不作为，长期的不作为，而且没有改正的迹象。因为，拟议中的差异化户籍政策，就没有想过为非户籍的九百多万广州人口每人印发一张广州户口，所以，才有拟议中的“28岁以内的大专生，12个月的社保”可以入户的抢人政策。这拟议中的差异化户籍政策，对原有存量的九百多万非户籍人口是不公平的，先到的大专生没有优先，后到的有优先，明显的不公平。

现在拟议中的“差异化户籍政策”正在征求意见过程中，正式版本尚未公布。不妨在未正式公布之前，也来谈几点个人意见——

一、差异化户籍政策，一个大的缺点就是将28岁以上的大专毕业生排除在外。先毕业的大专生算什么？先毕业的大专生，只能通过积分入户。现在积分入户政策虽然日臻完善，但也有不少大专毕业生，因为在体制外企业就业，在办理居住证，外包五险一金等方面存在疏漏，而导致工作居住十几年都入不了户。先毕业的大专生作为广州这座城市的外来务工人员，是一个很大的群体，在广州工作十多年都没有户口的大有人在。差异化户籍政策，无论如何都应该先解决他们的入户难问题。

二、差异化户籍政策，应该优先解决外地城市户口务工人员的户籍问题。外地城市户口务工人员，他们原本就是城市户口，他们没有可回的乡村，只有回不去的城市。他们与农民工有很大的差别。农民工，你白给他广州户籍，他还不一定要。因为要了城市户籍，就必须放弃农村的户籍。农村户籍是有含金量的，当农民有土地可经营。虽说土地所有权属于国家，但经营权属集体所有，国家要拿土地，先拿钱来。因此，城市郊区的农民，遇到国家征收土地，往往是用麻袋去领钱。领钱以后，政府还优先安排工作。就是偏远地区的农民，也不愿轻易丢了农村户口，丢了农村户口，就少了土地的承包。他们宁愿顶着“背井离乡、抛妻别子、不孝男儿”的沉重压力，也不愿放弃农村户口，宁愿荒了土地，苦了老人、妇女和儿童也不愿放弃农村户口。除非城市户口能换来更多的好处，在城市定居能养活一家人，否则，城市户口对他们没有吸引力。所以，解决农民工的城市户籍，应该排在外来城市户口务工人员之后。另外，本省城市户口的务工人员，也应排在外省城市户口之前。所谓差异化户籍政策，就体现在这些方面。

三、差异化户籍政策不能两刀切。一刀是学历（学历还有全日制和在职之分。），以学历为户籍限制，有违法理。没有学历的人就不能入户？低端人口就不能入户？城市的建设和发展需要大量的服务型人口（这些服务型人口在精英面前就是大专以下学历的人口），也不能入户吗？一刀是年龄（本科45岁之限，专科有28岁之限），请问年龄能代表什么？年龄能代表人才？代表工作能力？都不是。28岁以上的大专毕业生，通过工作磨练和自修，许多人都拿到了本科学历（非全日制），工作能力强，报酬不低，每月缴纳个人所得税。这些人比不过28岁以下的大专生吗？还有本科45岁之限，也是莫名其妙——45岁至60岁的人才，多为领导型人才，也要排除在户籍之外？我举一个真实的例子：有一对夫妇两人均是名牌大学毕业，毕业后在成都铁路局工作，不久，来广州工作。他有技术专利（用在银行安全方面的专利技术），以技术入股过外资企业，后外资跑路，只挣了一套房子。男的后来在韩国三星集团广州公司打工，女的一直在台资企业打工，没有换过单位，就业十分稳定。现在男的在广州一家上市科技股份公司任部门副总。他们应该都算是人才吧？以前属于体制外就业，没有学历优惠入户政策。后来，有了学历优惠政策，又刚好生了第二胎，要罚超生费60万，谁知不久又有了准生二胎的政策，他们因此没有交纳超生费。不交费，没商量，入不了户。近几年完全可以入户了，年龄又超过了45岁界限，还是入不了户。他们一家人只好入了深圳户口。没有在深圳工作过一天，在广州工作二十多年，将青春年华都抛洒在了广州这座城市（他们现在仍处在年富力强阶段），却拿不到一纸广州户口。这样的户籍政策，让人啼笑皆非。这两刀下来，许多应该准予户籍的人口就成了刀下鬼。

四、户籍是一个什么东西？我们在讨论户籍政策的合理性时，不能回避户籍政策的法理之问。

户籍是什么？户籍是一个公共产品，是一个人身份的识别，居住地的识别。凡在一个地方的常住人口，就应该准予户籍。何谓常住人口？在一个地方长期就业（非临时就业，非单位派出），居住，就是常住人口。从法理上讲，一个人只要具有中国国籍，具有稳定就业，具有社保医保，是纳税人，不是盲流，就有获得工作和居住所在城市户籍的资格。简单地说，是中国人，有稳定就业，就有获得当地户籍的资格。户籍获得的首要条件，就是看在哪里就业。中国人可在中国范围就业，就有在中国范围获得当地户籍的权利。

户籍政策让我想起了以前的人口普查。在计划生育政策下，超生的都要罚款。不愿交罚款，许多超生家庭的子女就成为黑人黑户。遇到人口普查了，国家也头痛，只好全部给予户口登记。现在城市户籍登记，也面临相似的问题，面对长期在城市工作居住的人群，是给户口，还是不给户口？不给户口，法理上是说不过去的。因此，修改和完善户籍政策，及时提供户籍这一公共产品，满足常住人口对户籍的需求，就成为当务之急。当然，户籍政策还需面对一些难点，比如城市增容问题，幼儿园、小学、中学、医院的增容问题，只有通过增容，才能满足不断增长的外来务工人口家庭生活和子女教育方面的需求。因此，差异化户籍政策还是有必要的。正视问题，才能最终解决问题。

从城市管理的角度讲——人口的增容，必须要与城市的硬件设施配套（比如幼儿园、学校、医院）。因此，符合入户政策的人口可能要按时间先后排队等候入户。比如就业时长，或三、五年，或七、八年，或十年以上。当然不需要等到买够社保年龄，等到人家退休才给人家办户口。城市增容不是钱的问题，有就业就有纳税，有纳税就有钱。城市增容不是外来务工者的事，是城市管理者的题中应有之义，责无旁贷。在城市增容达不到理想状态时，排队等候入户是可以理解和接受的，但不能是无限期的。是否能够及时提供城市人口需要的公共产品，是否能及时解决常住人口的户籍问题，应该作为城市管理者政绩考核的指标之一。

从国家管理层面讲——人居与户籍必须一致。人在哪里就业和居住，户籍就应该在哪里，居住证与户籍应该合一。好处是：农村户籍的人口，在外就业，必须放弃农村户口，必须放弃对农村资源的占有。放弃以后，多出的农村资源收归国家，给今后农村资源的优化配置留足空间，给国家持有一定股权的“农业和工贸业公司”创造可能（条件）。——实现户籍自由迁徙。为建立国内统一的大市场和大配置创造条件，给经济双循环夯实人力资源基础。哪里需要劳动力，可以从全国范围内配置。人力资源是应该流动的，与之配套的户籍也应该是流动的，户籍随人走，是正题。——给祖国的花朵们健康的成长环境。随父母就业所在地上学的孩子不被歧视，能一视同仁享受国家九年制义务教育。——给全国的退休人员开方便之门。现在退休人员每年要到原退休所在地认证，医保卡不能在异地买药，很不方便。——压缩盲流。因为现在的户籍政策，导致城市一半以上的居住人口没有户籍。没有户籍的人，他随便在哪里租房居住，你都管不到，或者很难管到。特别是他们当中的盲流，他们当中好吃懒做专做坏事的人，许多恶性治安案件，都发生在这些人身上。——城市一半人口是外来非户籍务工者，他们为就业所在地城市经济做出了贡献，却享受不到所在地城市的公共福利，享受不到作为公民的政治权利，是很不合理的。——鼓励生育，必须完善户籍政策。现在新出生人口呈断崖式下跌，有许多因素，其中就有户籍的因素。年轻的育龄夫妇，没有户籍，在一个陌生的城市讨生活，他们敢生吗？没有户籍，小孩入园难，入学更难。生一胎都难，生二胎更难。谁还敢生第二胎？

户籍，是公民身份认同和国家认同的标志。有户籍，才有国家。户籍与国家的概念是连在一起的。如果一个人长期没有户籍，那么，国家这个崇高的概念在他们心目中就会模糊起来。我爱国家，国家爱我吗？如果国家爱我，为何一纸户籍又如此吝啬呢？

我以上的看法，不一定正确，表达出来，只是供城市管理者参考。我对完善广州的户籍政策寄予希望。我家对面就是政府的街道办事处，每天坐在阳台上就看得见街道办事处外墙上“不忘初心，牢记使命”的标语，看得见镶嵌在大厅墙上“为人民服务”五个鲜红的大字。我想，共产党人的初心是什么？是追求社会公正；共产党人的使命是什么？是为人民服务。我举双手支持共产党勤政为民，因为我就是民的一分子。我希望拟议中差异化户籍政策，能让没有户籍的所有外来务工常住人口早日获得广州市户籍。建设一个新广州，让所有外来务工常住人口融入广州，成为新广州人。让广州成为更具经济包容、政治包容、文化包容的城市，让广州成为世人赞美的一流的宜居的国际大都市。

主要原因是中国地区经济发展不平衡。