湾湾社论喜讯:白登将继续大力反中 围堵中国

评论／重返亚洲：美国东亚政策的变与不变
联合报社论 2020-11-07 15:51
白登上台后，美国将再次重返亚洲。图为佛州的白登支持者。(欧新社)
白登上台后，美国将再次重返亚洲。图为佛州的白登支持者。(欧新社)
在惊涛骇浪下，白登击败川普，赢得这次美国总统大选。对美国在东亚的传统盟友来说，对于白登上台，其实是既期待又怕受伤害。期待的是过去军费分摊的纷扰终可告一段落，让美日韩军事同盟关系重回正轨；而怕受伤害的是，白登是否会延续欧巴马时期的「重欧轻亚」政策，重新摆回「战略耐心」路线，让日韩独自面对来自北韩及中国的军事威胁。

其实，在过去四年期间，国际大环境已经出现两项质变，这让美国的亚洲政策出现两种不变。首先是中国大陆军事实力快速崛起，并频频在南海填岛造礁，意欲突破西太平洋岛链及进入印度洋，中国大陆已经取代俄罗斯成为美国主要的竞争对手，美国视中国大陆为战略对手的意向不会改变。

其次是新冠疫情爆发之后，中国「战狼式」外交，让各国逐渐改变过去中国和平崛起的想像，形成「五眼联盟」的抗中连接，同时在疫情的肆虐下，也让美国国内出现集体反中的氛围，不论是共和党或民主党执政，美国联合日韩等亚洲盟国抗衡中国大陆的格局不会改变。

换句话说，抱持积极抗中路线的川普虽然下台，但反中思维早已深植美国，成为美国朝野的最大公约数，也成为美国外交政策的新常态，这让今后白登的共和党政府，在围堵中国大陆的力道会远大于遏制北韩。

然而，过去长期担任参议院外交委员会主席，也参与欧巴马时期外交政策的制订，让白登在外交路在线与川普出现极大的不同。他主张以价值观取代意识形态的对抗，以重返国际社会来提升美国的竞争力，以务实对话避免陷入新冷战，而维系美国在全球的霸权地位，同时又要维持抗中的力道，将成为白登外交政策的「双内核」，这会让白登在亚洲政策上出现以下三种改变：

首先是以多边主义取代孤立主义。川普时期虽然将欧巴马时期的「亚洲再平衡」扩大为「印太战略」，却吝于投入军事经费支持；目前美国只出资一点一三亿美元，再加上韩国对加入印太战略的态度摇摆，让印太战略沦为美日澳印四国的松散对话。白登上台后，将会重新以亚洲地区主轴，以日韩盟国为基础，重新建构多边安全对话机制，与盟国合纵连横的多边主义路线，将会成为白登的主旋律。

其次是以修补盟国关系取代重商主义。川普时期在美国优先的路线下，要求日韩分摊每年80亿及50亿美元的驻军费用，同时也以经济关系不对等为由，退出美国主导的「跨太平洋伙伴协定」（TPP），川普的锱铢必较削弱了美国与亚洲盟友的关系。而白登则主
张美日同盟是亚洲和平稳定的基础，美韩同盟是鲜血筑成的同盟关系，他不但不会以军费来敲诈盟国，还会寻求以新形式让美国重回TPP，以价值同盟来「重返亚洲」将成为
白登的外交主轴。

最后是以不冷战、不脱钩取代全面性的对抗。川普时期以制裁华为、中兴对中国大打科技战，也寻求与盟国建构可信赖的产业供应链，让美中经济脱钩；这种经济新冷战模式，不但会让美国经济受损，也让盟国必须选边站。而白登则认为在美中两国绵密的经济关系下，完全脱钩是不切实际的想法，美国应该致力于重建经济来与中国进行良性竞争，而选择性的经济对话与合作，将会成为白登对中政策的新图像。

白登上台后，美国将再次重返亚洲；只是，亚洲不再是过去的亚洲，抗中格局仍在，但美国与盟国信任关系却亟待重建。