以Tiktok和微信为例，分析中国科技公司在美的前景

2020年8月，唐纳德·特朗普总统把目标对准两款占主流地位的中国应用程序——
TikTok和微信，并签署了旨在限制美国人使用这两款应用的行政令。在制定了一系列追加禁令，以及执行过程中出现行政和司法上的拖延后，特朗普政府于今年1月将权力移
交给了拜登总统。到目前为止，美国用户对这两款应用的使用仍非常活跃，而美国法院最近的判决，以及特朗普离任后的政府行为，似乎让这两家中国的科技服务公司有了一线生机，至少在短期内是这样。

特朗普在他的命令中曾声称，这两款应用给国家安全、外交政策和美国经济带来威胁。他宣布命令的时候，TikTok披露说，它的月活跃用户大约有1亿，在美国的日活跃用户
就超过5000万。这款应用允许用户制作短视频，内容通常包括舞蹈、对口型假唱和搞笑，它培养出了一批明星人物，对年轻用户群体有大的吸引力。截至2020年6月，TikTok
大约62%的用户年龄在30岁以下。

虽然TikTok的美国用户数量庞大，但其内容和人口构成表明，对国家安全的威胁可能被夸大了。

至于微信在美国的用户群则小得多，只有1900万日活跃用户。受限制影响最大的将是中国学生、外籍人士，以及一些在中国有个人或商业利益的美国人。

最初的行政令颁布之后，财政部很快要求字节跳动剥离其Musical.ly业务，后者原是美国的一家社交媒体平台，在2017年被字节跳动收购，之后合并成了TikTok。美国外国投资委员会是财政部命令的执行机构，该委员会于2019年对购并这家美国公司进行过调查。9月，商务部宣布进一步禁止这两款应用的互联网托管和内容分发，并禁止在美国境
内使用微信中受欢迎的微信支付功能来转移资金。

字节跳动对制裁TikTok的回应是建议成立一家新公司——TikTok Global，美国公司甲
骨文和沃尔玛将持有20%的股份，字节跳动持有80%的股份。甲骨文表示，字节跳动最终会失去它的份额，特朗普总统一开始也表示了同意。然而，当字节跳动宣称它实际上会保留80%的所有权份额时，特朗普迅速转向，继续大张旗鼓地抵制起这款应用。

在对美国的行动和反应进行猛烈抨击的同时，中国政府对TikTok的优越算法可能被出售也自有担忧。8月底，中国商务部公布了修订后的禁止或限制出口技术目录，TikTok的
人工智能交互界面及信息推送服务都属于受限制的技术。尽管字节跳动坚称，这笔交易不会涉及任何算法和技术的转让，但它仍按规定向北京市商务局提交了许可申请。获得批准的机会看起来很渺茫，截至2月中旬，商务局的网站上仍未列出对字节跳动技术出
口申请的许可。

美国的这两项禁令在美国法院也面临着司法挑战，主张保护言论自由的论据似乎会让中国应用程序免受限制。在10月和12月的不同裁决中，法官们阻止了美国商务部对TikTok实施的限制。1月中旬，一家上诉法院对微信禁令表示怀疑，并质疑美国政府对紧急权
力的使用。1月15日，特朗普政府同意将TikTok可能出售给美国投资者的最后期限延长
至2月18日。

在这方面，以及对其他的中国科技公司，拜登政府会采取什么样的行动呢？回顾奥巴马政府的政策，有助于我们判断未来可能的措施。2010年，巴拉克•奥巴马的第一
任期才开始两年，中国电信公司华为和中兴就被排除在Sprint Nextel一份利润丰厚的
供货合同之外，因为时任商务部长的骆家辉表示了担心，国防部也表示中国的网络能力可能威胁其网络。2016年，商务部对中兴实施了贸易制裁，并在华为被指控向受制裁国家出口产品后传唤了这家公司。

快进到拜登政府，他们似乎正在考虑最近的法庭挑战和裁决。2月10日，司法部要求推
迟政府对联邦地区法院去年12月叫停TikTok禁令的上诉。此外，外国投资委员会和
TikTok之间的谈判也在继续，有可能是由可信的第三方来管理TikTok的数据，以此作为全盘出售的替代方案。然而，与奥巴马的立场相呼应的是，新上任的国家安全委员会发言人艾米丽·霍恩表示，政府计划“制定一个综合性方法来保护美国的数据……这包括中国应用程序所带来的风险”。

特朗普政府在任的最后几天，微信又面临着另一个挑战。1月5日，微信支付功能被列入包括八款中国应用程序在内的清单，这些应用程序的交易将在45天后被禁止。与TikTok案一样，该命令将在2月中旬生效，由被提名出任拜登政府商务部长的吉娜·雷蒙多负
责。雷蒙多在参议院提名确认听证会上的证词也许代表了她对中国科技公司的立场：她拒绝承诺继续保持特朗普政府将华为列入黑名单的做法。

即使华盛顿有了新一届政府，中国的电信和社交媒体公司也仍然可以继续利用美国的司法系统来阻挠美国的制裁。2月8日，华为向美国第五巡回上诉法院提起诉讼，就其被认定为国家安全威胁提出异议。

在拜登政府思考其未来战略的时候，法庭斗争和政治职位上的新面孔有可能让美国暂时搁置行动，这为寻求避开惩罚性政策的中国企业提供了喘息的空间。但字节跳动、腾讯和华为等其他中国科技公司还没有脱离危险，后特朗普时代的国家安全担忧仍可能对在美国和美国消费市场做生意构成挑战。

无论如何，未来都需要清晰的思路。在前总统特朗普采取了看似临时安排的政策后，拜登政府最好能为进入美国的中国科技公司制定出清晰、连贯的指导方针。没有这些的话，先进的中国企业也许就会试图避免与美国有任何商业往来，从而导致世界上两个最大的经济体进一步分化和脱钩。