西班牙给困难家庭发放电费补贴 要求电价与天然气脱钩

据欧浪网报道，西班牙政府10月26日宣布继续向赤贫收入家庭发放“电费社会补贴券”（Bono Social Eléctrico），极弱势家庭可以每月领取90欧元补贴，以帮助他们应付昂贵的电费单。这是西班牙历来存在的家庭电费补贴，被评估为赤贫的弱势家庭可以获得这些社会补贴。西班牙转型部在10月26日的新闻会上宣布了这个消息。西班牙首相桑切斯上周曾预告说，将启用1.2亿欧元作为对困难家庭的电费补贴。

西班牙已向欧盟委员会提出了“在特殊情况下，可以将价格与电力市场脱钩并设定天然气限制价格的可能性”，西班牙政府在本10月26日的一份文件里向欧洲能源部长特别委员会表明了西班牙的立场。文件提到，根据每个国家的能源结构、资源和互连关系程度，“在特殊情况下，应该允许成员国依据其具体情况制定电力价格。”

西班牙强调边际价格影响未来电力信号，对通胀有高度冲击和降低对冲机制的有效性，因而，“在特殊情况下，电价不依据纯粹的边际信号（意思是因天然气价格飙升而导致的最高边际价）为参照，而是依据干净能源技术（特别是可再生能源）的平均成本来设定电力价格。

依据西班牙的提案，电价“将与国家生产组合直接相关”，同时保护消费者免受过度波动的影响，并让消费者分享更便宜的混合发电带来的好处。

欧盟能源事务专员Kadri Simson对西班牙的干预国家层面的边际电价体系的主张降温，该专员说：“目前尚不清楚不同价格来源的系统在实际操作中如何运作，也不清楚是否比当前系统更好。

如果冒然改变市场，在市场可预测性、竞争力和干净能源转型方面存在风险。10月25日，德国、荷兰、卢森堡、丹麦、芬兰、爱沙尼亚、拉脱维亚和爱尔兰在一份共同文件里反对干预电力和天然气市场，西班牙则是不同的立场。

大约两周前，西班牙经济部和生态转型部向欧盟提出另一个联合能源主张，就是如同欧盟联合采购和分配新冠疫苗机制那样，由欧盟27国联合采购天然气以取得更好的天然气价格，而且，这样也可以避免一些国家将天然气谈判利用为地缘政治工具。

电力系统是一个非常复杂的系统，西班牙入夏以来的电费之所以飙至天际价，与欧洲天然气短缺和国际价格剧烈飙升有关，这样的情况也是整个欧洲所处的情况。

西班牙在夏天来临之际，因炎热天气预见到电力需求会有显著增长，因而改变了电费单结构（调整受规范部分在电费单的比例），政府的试图是让家庭在电价低谷时段才使用高功率电器，以降低家庭电费，但炎热气候让美国天然气需求急剧上升，导致天然气价格飙升，因电力批发市场价格与天然气价格挂钩。

西班牙电价飙至无法忍受的价格，又因电费单结构变更，西班牙受到的电费冲击比欧洲其他国家要严重。

因此，简单而言，西班牙的主张是让电力市场与天然气价格脱钩，避免电力价格受到天然气短缺“污染”。西班牙的主张是依据可再生能源发电（低成本的风力、光伏）的平均成本来设定电价，但欧盟法律不允许政府规范再生能源市场（等于再生能源的定价也是以天然气价格为参照）。西班牙的主张也许是有力的主张，但也是对市场的干预，带有改变市场的风险性。

平心而论，西班牙本届政府在电费危机上做了很多历届政府未做和不敢做的事，例如将电费单增值税IVA从21%降至10%，并暂停征收7%电力税，是一个大胆和被讨论多年但无人愿意实行的减税行动；另一个剧烈行动是削减再生能源收入26亿欧元，也是大胆触动电力巨头暴利的行动（往届政府从未这样做。一个现象是很多高级官员尤其是人民党官员退下后，到电力企业担任顾问或挂职领薪），不过，西班牙电费昂贵是二十多年的难题，而西班牙对进口天然气的依赖程度又远远比其他欧洲国家要高（西班牙90%依靠进口）。