NASA和承包商签cost plus contract是航天界的传统。 A cost-plus contract, also known as a cost-reimbursement contract, reimburses the contractor for all project expenses, plus an additional fee for profit and overhead, unlike fixed-price contracts. 传统上航天就是要解决有和无的问题。承包商根本不用考虑控制成本，因为成本只要列出来就可以找NASA报销。所以他们早就习惯成本飞上天了。直到SpaceX这一代公司出现，航天界才知道成本还是可以控制的。
所以当年奥巴马高瞻远瞩，早早就砍了NASA经费 Obama: Five-year freeze on NASA budget https://phys.org/news/2011-02-obama-five-year-nasa.html How Barack Obama ruined NASA space exploration https://thehill.com/blogs/congress-blog/technology/322918-how-barack-obama-ruined-nasa-space-exploration/
由于原来的移动发射车太小，NASA计划造一个新的2号发射车，从阿尔忒弥斯4任务开始使用2号车发射。
ML-2的建造合同于2019年六月授予主承包商Bechtel，合同价值3.83亿美元，约定2023年3月完工。
2023年NASA要验收的时候，承包商Bechtel表示由于这样那样的原因，我们还没有开始动工。
NASA正准备晕倒，承包商Bechtel表示由于这样那样的原因，建造预算已经涨到了18亿美元，你们再给我们汇15亿美元，我们就开工。
注意啊，NASA同意了！虽然2019年就开始的项目到2023年要验收还没开工，并且预算从3.8亿美元涨到了18亿美元，但是NASA同意了！
我们也不知道是史密斯专员还是汤姆森专员起了作用，总之预算追加到了18亿，铁架子终于开工了，NASA向国会承诺，项目总成本为18亿美元，于2027年9月交付。
但是！
预料之中，2024年8月，承包商Bechtel表示，哎，由于这样那样的原因，预算需要涨到27亿美元，并且预计2029年春季才能准备好用于发射，绝对无法赶上计划于2028年9月进行的阿尔忒弥斯4发射任务。
你以为精彩结束了吗，还有更精彩的。
NASA派出的审核小组发现，主承包商Bechtel对于项目复杂性严重估计不足，且在大量分包商管理问题上存在严重问题，例如Bechtel将46%的钢铁制造分包给一家二级分包商，但却没有与其签署合同，于是分包商拿了钱一直在做其他业务，导致进度严重延误……
你信吗？一家全国最顶尖的工程承包商连合同都不签？反正NASA信了。
主承包商Bechtel设计的2号车重量也屡次超过NASA要求，一旦设计超重，就只能停下来和NASA一起研究减重方案，仅此一项就导致项目延误12-18个月——而这些延误的时间都要算费用，bechtel公司在2024年1月报告说，建造所需的劳动时间需要比2022年5月估计的大约400万小时多约170万小时。因此标准时间费用从1.81亿美元增加到2.98亿美元，加班费从2600万美元增加到6000万美元。
还有附带成本，包括与工资相关的费用，如税收、保险和退休福利，这些费用和劳动时间挂钩，在同一时期，从8700万美元上升到1.44亿美元。“人力成本超支归因于延长设计工作、发射器设计不同部分的复杂性以及施工延误”。
哎哟这加班费骗的，以年为单位，一骗就是几个亿。
主承包商Bechtel可不是什么草台班子，这家公司是美国历史悠久的大型建筑工程承包商，曾承接了著名的胡佛水坝的修建工程，在全球范围曾承接过多个大型建设项目，比如英吉利海峡隧道，香港国际机场，科威特油田重建等工程。
可以说是美国最强的工程承包商，看来骗预算也是最强。
看看人家主承包商Bechtel写的预算：
“直接成本，这一类别包括与设备、小型分包商和估计成本，准备金等有关的费用，设备的估计成本——包括与钢铁、铝、电线和其他建筑相关材料的采购和制造相关的成本。以上成本从2022年5月的2.64亿美元增加到2024年1月的3.95亿美元。由于bechtel继续依赖更多的供应商来完成工作，小型分包商的估计成本也大幅增加，在这一段时间内从8600万美元增加到1.76亿美元，增加了一倍多。”
“间接成本。这些费用包括间接费用、一般费用和行政费用。管理费用通常是根据劳动时间产生的，因此随着劳动时间的增加，管理费用也会增加（人力超支带来人力成本和管理成本双提升）。由于劳动时间的显著增加，估计的间接成本也相应增加：bechtel公司在2024年1月估计的间接成本为6400万美元，比2022年5月的估计高出85%，一般和行政成本估计——包括公司办公室、办公用品和保险等相关成本，在同一时间段内也增长了近50%，达到3500万美元。”
哎有人要问了，NASA是甲方啊，这超支问题就不能管管？
不好意思，当年NASA与Bechtel之间签订的是成本加成合同。
成本加成合同是指合同签订时，双方只约定工程质量，承包方只按发包方的要求做即可，至于价格问题由发包方随行就市结算，用多少报销多少，原材料涨价时，承包方就不会着急，由发包方承担，承包方是按固定利润率结算的，涨价部分由发包方消化。所以说成本加成合同的风险是由发包方承担的。
NASA为什么要签这样的合同啊，不知道啊，问史密斯专员啊。
当把SLS二号移动发射台的27亿美元和波音“心悸线”飞船的42亿美元，给中国用于建造商业发射场以及载人航天后，所呈现的成果，大约能建十个商发工位，发射11艘神舟飞船和两艘天宫空间实验室。
所以你问美国衰落了吗，我觉得没有，这不是很有钱么。
只不过，除了印钱和花钱，实际完成任何大型项目的能力，早就不存在了。
A cost-plus contract, also known as a cost-reimbursement contract, reimburses the contractor for all project expenses, plus an additional fee for profit and overhead, unlike fixed-price contracts.
传统上航天就是要解决有和无的问题。承包商根本不用考虑控制成本，因为成本只要列出来就可以找NASA报销。所以他们早就习惯成本飞上天了。直到SpaceX这一代公司出现，航天界才知道成本还是可以控制的。
Obama: Five-year freeze on NASA budget https://phys.org/news/2011-02-obama-five-year-nasa.html
How Barack Obama ruined NASA space exploration https://thehill.com/blogs/congress-blog/technology/322918-how-barack-obama-ruined-nasa-space-exploration/
https://mp.weixin.qq.com/s/FNWXoVJxY28SRa7wb24-JA
“自90年代以来，NASA在采购中多半使用“成本+”(Cost-plus)采购模式，这是美国《联邦采购条例》中同意的模式，即成本+奖励(cost-plus-award)，成本+激励（Cost-Plus-Incentive），都是NASA授予出去的合同类型。
“成本+”合同出现的原因很简单，美国政府需要研制一些异常困难、复杂和前所未有的东西，这是技术挑战。但是政府想在取得研究成果和控制承包商的利润之间取得平衡。
于是政府会向承包商支付整个开发成本的钱，外加一笔奖励费用（通常是10%）。这样一来承包商的所有利润都来自于“奖励费”。对于逐利的企业来说，最优的选择就是“拖期”。拖期时间越久，成本越高，合同总额越大。（也许这在一定程度上解释了那些老牌航天企业为什么总是在延期。）”