川普爱移民？？？

      川普爱移民？对还是错，在回答这个问题之前，让我们看看奥巴马政府和川普政府职业移民数据之比较，也许答案就在其中。  奥巴马政府与川普政府职业移民数据之比较
      鉴于生活中以及网络上充斥着类似奥巴马亲移民，川普反移民的观点，作为关注过一段时间移民信息而又在川普执政时期艰难地通过DIY从NSC拿到EB1A绿卡的本人，想写一点有关这方面的帖子，来展示自己有限的认识。本文基于官方数据粗略统计，主要梳理奥巴马政府时期与川普政府时期的有关数据，着重关注职业移民，沿着H1B —140— 485 主线，同时兼顾家庭移民，难民，非法移民等。如能帮助后面的绿卡申请者有哪怕有一点点常识性的认识，也算做了一点点有用的事，或者博大家哈哈一笑。期望跟大家理性探讨。如果反驳，尤其是深受川普执政时期绿卡申请之苦的读者的反驳，期望用数据说话，不混淆观点与事情，opinion是opinion, fact是fact。       前言： 这里收集的数据完全基于美国官方，我都给出了数据的来源供查证。当然，官方公布的数据可能不全（比方说发布的时期，该财年的数据还没有统计完）或者囿于时间和精力，我没有完全收集到相关数据，期望大家后面补充。奥巴马政府（两届 2008.1.20-2017.1.19），川普政府(一届，2017.1.20-2021.1.19)。USCIS 的财年是：本年的10月1日- 次年的9月30日。总统在位的年月与财年跨度年月不完全一致。比方说2021财年USCIS的绿卡名额预算就在2020年10月1日以前就发布了。H1B包括工业界H1B（6.5万+2万定额）以及学术界H1B （没有定额限制）。全球职业移民每年数量在15万左右（虽然法案给的是14万），职业移民分为EB1, 2, 3, 4, 5共5类，读书工作绿卡申请的是EB1, 2, 3。EB1 名额4万，EB2名额4万，EB3名额4万。每个国家和地区的每一类的配额不超过7%。其他国家和地区用不完的绿卡名额才给中印等人数申请人数众多而名额不足的国家。64事件以后，美国国会通过了法案，给了当时大陆来的学生绿卡申请便利，这些名额通过此后每年从大陆配额的EB3和EB5里出1000，到2020财年年已经补偿结束了 (来源： https://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/Immigrant-Statistics/Annual%20%20Numerical%20%20Limits%20-%20FY2020.pd）。绿卡（职业移民，家属移民等）数量在74万左右，额度是国会确定的，联邦政府只是政策执行者。职业移民140获批以后，申请485调整身份需要考虑家属系数，也就是带上配偶和子女，这个系数印象中是1.1（可能不准），也就是说，1个申请人140申请成功，485获批是2.1张绿卡，而家属占用移民配额，也就是说职业移民15万名额是包括家属在内。      两个联邦政府在工作签证，绿卡申请，永久居民等方面的比较，我先展示数据，然后给出我的结论。 一. 非移民工作签证   2007-2017 年 H1B 数量 （图1）   非移民工作签证  (H1B，H2A, H2B) 2014-2018年 （图2） 来源：https://www.uscis.gov/sites/default/files/document/reports/2018_USCIS_Statistical_Annual_Report_Final_-_OPQ_5.28.19_EXA.pdf （第9页）
来源：https://www.uscis.gov/sites/default/files/document/reports/I129_Quarterly_Request_for_Evidence_FY2015_FY2021_Q1.pdf H1B RFE趋势，RFE 从2015年的22%提高到2020年的40%。（表1） 结论： 1. H1B的非移民工作签证数，2017-2018财年高于2008-2016财年。           2. 所有非移民工作签证数量，2017-2019财年高于2015-2016财年。           3. 2015-2020财年，H1B申请人数持续增加，批准的人数增加，但同时RFE比例也 从  2015年的22%提高到2020年的40%。          4. 川普政府提高了RFE的比例，但批准了比奥巴马政府更多的包括H1B在内的非移民工作签证（由于工业界H1B是定额的，所以增加的H1B来自学术界）。
二. 140 批准数量比较 全球情况EB1-3（表2）全球140数量（表3），中国大陆EB1-3情况 (表4) 表2-4 数据来源：https://www.uscis.gov/sites/default/files/document/data/I140_by_class_country_FY09_19.pdf
结论：1. 不考虑pending other，140的批准率 2017-2018财年接近2013-2016。2019财年大幅度下降，而考虑到pending other 还有26,939申请数（140 case的处理时间不加急的话大致在3-12个月），所以实际批准率要高于0.78%，即使如此，2019财年140批注总数任然高于2015财年及以前的年份。       2. 全球EB1-3申请的人从09-2019不断增长，批准的人数也呈现增长趋势，2016年批准最多。  
来源：https://www.uscis.gov/sites/default/files/document/data/I140_by_class_country_FY09_19.pdf 结论：中国大陆出生的EB1-3 绿卡申请人也与全球申请者同增长趋势， 2017-2019财年每个财年批准的来自中国大陆出生的140申请者人数均超过此前最高纪录的2016年批准的140申请者人数，2018财年最高。   三. 485情况 FY2016-2020财年全球485数据 （表5） 表5来源：https://www.uscis.gov/sites/default/files/document/reports/2020-USCIS-Statistical-Annual-Report.pdf 第19页。 结论：1. 2017财年485批准数略低于2016财年（可能受联邦政府数次shutdown影响）。2020财年485批准数量低于2016财年（疫情肯定是重要的影响之一，减少的是家属移民，职业移民485 批准数量达到最高），但2018-2019财年批准的485数量均高于2016年。            2. 注意表格中的total receipts and completions, 2016， 2017， 2020财年均出现接受表格数高于完成表格数，而2018， 2019两个财年完成表格数均高于接收表格数。2017年联邦政府数次停摆，2020财年有新冠疫情，似乎可以得出结论，2017-2020财年，USCIS在处理485和非移民工作签证上的工作效率似乎不错，至少比2016财年要好。
四. 2010-2019财年中国大陆及全球职业移民情况 （表6）   表6数据来源，https://travel.state.gov/content/travel/en/legal/visa-law0/visa-statistics.html                   https://www.dhs.gov/immigration-statistics/yearbook/2019/table1 结论： 中国大陆的职业移民EB1-3绿卡数量，从2010-2020财年，总体来说呈现小幅下降趋势，而EB1-5从2012财年开始也呈现小幅下降趋势，但全球职业移民总数几乎是稳定在14-16万之间（移民配额是国会决定，家属移民的名额有些财年会有小额转移给职业移民，尤其是同一个国家的移民配额，令职业移民惊喜的是，2021财年家属移民名额大幅给了职业移民10万个名额，参见我最后附录的2021财年额度预算）。
2008-2020各财年包括中国大陆在内的职业移民绿卡数据来源。 2020财年中国大陆部分， EB1-4 (第9页), EB5 (第16页) https://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/AnnualReports/FY2020AnnualReport/FY20AnnualReport-TableV.pdf  2019财年中国大陆部分， EB1-4 (第9页), EB5 (第16页) https://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/AnnualReports/FY2019AnnualReport/FY19AnnualReport%20-%20TableV.pdf 2018财年中国大陆部分， EB1-4 (第9页), EB5 (第16页) https://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/AnnualReports/FY2018AnnualReport/FY18AnnualReport%20-%20TableV.pdf 2017财年中国大陆部分， EB1-4 (第9页), EB5 (第16页) https://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/AnnualReports/FY2017AnnualReport/FY17AnnualReport%20-TableV.pdf 2016财年中国大陆部分， EB1-4 (第9页), EB5 (第16页) https://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/AnnualReports/FY2016AnnualReport/FY16AnnualReport-TableV.pdf 2015财年中国大陆部分， EB1-4 (第9页), EB5 (第16页) https://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/AnnualReports/FY2015AnnualReport/FY15AnnualReport-TableV.pdf 2014财年中国大陆部分， EB1-4 (第9页), EB5 (第16页) https://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/AnnualReports/FY2014AnnualReport/FY14AnnualReport-TableV.pdf 2013财年中国大陆部分， EB1-4 (第9页), EB5 (第16页) https://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/AnnualReports/FY2013AnnualReport/FY13AnnualReport-TableV.pdf 2012财年中国大陆部分， EB1-4 (第9页), EB5 (第16页) https://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/AnnualReports/FY2012AnnualReport/FY12AnnualReport-TableV.pdf 2011财年中国大陆部分， EB1-4 (第9页), EB5 (第16页) https://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/AnnualReports/FY2011AnnualReport/FY11AnnualReport-Table%20V.pdf 2010财年中国大陆部分， EB1-4 (第9页), EB5 (第16页) https://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/FY10AnnualReport-TableV.pdf 2009财年中国大陆部分， EB1-4 (第8页), EB5 (第14页) https://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/FY09AnnualReport_TableV.pdf 2008财年中国大陆部分， EB1-4 (第8页), EB5 (第14页) https://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/FY08-AR-TableV.pdf
五. 难民数量 1990-2019年难民数量统计 ,这里不展开，只给出官方发布的数据中的一个图，更多信息参见下面的数据链接。（图3） 图3数据来源：https://www.dhs.gov/sites/default/files/publications/immigration-statistics/yearbook/ 2019/refugee_and_asylee_2019.pdf
难民数量：（第9页），难民抵达数量从16-19年大幅减少。 https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/10/FY21-USRAP-Report-to-Congress-FINAL-for-WEBSITE-102220-508.pdf 六. 1820-2019年获得永久居民数量统计 （表7） 表7来源： https://www.dhs.gov/immigration-statistics/yearbook/2019/table1 结论：合法移民的数量，从2001-2019财年，几乎稳定在100万上下。   七. 非法移民 这里只有官方的估计数据, 绝多数从美墨边境进入。2008-2020非法移民的数量大家也只能猜，因为没有记录，所以有时也叫undocumented immigrant。（图4） https://www.dhs.gov/immigration-statistics/population-estimates/unauthorized-resident 图4数据来源： https://www.dhs.gov/sites/default/files/publications/immigration-statistics/Pop_Estimate/UnauthImmigrant/unauthorized_immigrant_population_estimates_2015_-_2018.pd
补充1：USCIS操作的移民事务的法律依据 ，由国会制定的The Immigration and Nationality Act，1952年生效。 https://www.uscis.gov/laws-and-policy/legislation/immigration-and-nationality-act https://uscode.house.gov/view.xhtml?req=granuleid:USC-prelim-title8-section1152&num=0&edition=prelim
摘录其中7% 家属和职业移民的国别帽子限定条款。 (2) Per country levels for family-sponsored and employment-based immigrants Subject to paragraphs (3), (4), and (5), the total number of immigrant visas made available to natives of any single foreign state or dependent area under subsections (a) and (b) of section 1153 of this title in any fiscal year may not exceed 7 percent (in the case of a single foreign state) or 2 percent (in the case of a dependent area) of the total number of such visas made available under such subsections in that fiscal year.
补充2： 20财年，21财年职业移民数量预算。 FY 20 额度预算 https://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/Immigrant-Statistics/Annual%20%20Numerical%20%20Limits%20-%20FY2020.pdf FY 21 额度预算 https://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/Immigrant-Statistics/WEB_Annual_Numerical_Limits-FY2021.pdf   总的结论：    1. 非移民的工作签证（含H1B）数量，每个财年，奥巴马政府 <川普政府    2. 全球职业移民EB1-3的140 批准的数量，每个财年，奥巴马政府 <川普政府， 但2016财年，奥巴马政府 >川普政府。中国的职业移民EB1-3的140，2017-2019财年高于2008-2016财年，即奥巴马政府 <川普政府。    3. 全球485 批准（绿卡）数量，FY2016-2020Q期间，2018-2019财年，奥巴马政府 <川普政府 2016, 2020财年，奥巴马政府 >川普政府。中国大陆出生者，奥巴马政府 >川普政府。    4. 所有合法移民数量，每个财年，奥巴马政府 ≈川普政府。    5. 难民进入数量，每个财年， 奥巴马政府 >川普政府。    6. 非法移民数量，没有准确数据参考，未知。    7. 中国大陆出生的职业移民绿卡数量，总体来说，每个财年，奥巴马政府 >川普政府。     简单说，每个财年，川普政府给了更多非职业移民签证（包括H1B）,批准了更多的EB1-3的140数量（2016年除外）。全球职业移民发卡数量稳定，中国大陆职业移民EB1-3绿卡数量在2010-2020期间呈现缓慢降低的大致趋势。个人认为最主要原因是7%的国别配额限制所致，这也是为何到2021年6月，印度出生的申请者EB2排期还在2010年12月，而EB3排期还在2011年11月的原因所在。
回到开头的问题，川普爱移民？答案我也不知道，因为我不是他，不知道他是爱还是恨。但川普政府的移民数据大体上呈现在上面，也许你读完以后心中有自己的答案。
最后，愿还没有拿到绿卡的申请者早日拿到绿卡！