三孩生育真正起效,恐怕需要二三十年

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最新回复:2021年6月1日 7点10分 PT
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八点健闻

就在昨天," 三孩政策 " ——一对夫妻可以生育三个孩子的人口政策正式出炉。

这个人口政策的调整,可谓 " 神速 ",第七次全国人口普查数据公布后 20 天,中国的人口政策就出现了一个重大转向。

但从某种意义上来说,这是一次迟到的调整。毕竟,中国的生育率在近 30 年的时间里低于 2,无法维持人口更替的正常水平。在最新的人口普查数据中,中国的生育率已经跌至 1.3 ——在全球生育率最低的国家之列。

更不乐观的是,人口问题一旦出现,意味着解决人口问题的最佳时机已经过去了——这是人口发展的内在规律。

携程公司的创始人、人口学家梁建章提出的生一个孩子奖励 100 万的政策建议虽然显得有点惊世骇俗,但确实从一个侧面反映了提高生育率、扭转人口趋势之难。

鼓励生育的政策需要长期实施才能显示出一些效果。

纵观全球多个经济体,在金钱,政策,环境,文化等多方面作出巨大努力的几十年后,有部分国家的生育率开始有微小的进步;还有部分国家或者地区,生育率和女性的生育意愿仍然不见起色,一路向下。

在中国,这一次,要想止住生育率下降的颓势,需要经过几代人的努力呢?

△ 某医院产科,护士给新生儿做护理。图片来自视觉中国。

哪怕在生育最友好型的社会

生育率的提高也是极为脆弱的

北欧可能是对女性生育最为友好的社会。

在瑞典,育儿假 18 个月—— 480 多天。

育儿假期间,瑞典社会保险局会为他们支付超过 80% 的薪水。孩子 1 岁多即可以进入公立的托儿机构。学费与父母收入挂钩,最高约合人民币每月 1100 元。

瑞典的公司通常会为员工的育儿生活提供一定便利。孩子 12 岁以前,父母每年有最多 120 天的 " 孩子病假期 "。在首都斯德哥尔摩," 晚高峰 " 出现在下午 4 点多。

爸爸们通常会承担大量家务和照顾孩子的工作。

整体而言,以瑞典为代表的北欧国家的鼓励生育的政策 " 工具包 " 包括四个方面 :

经济补贴——每月发放的育儿津贴(在 2014 年,瑞典每个月发放的津贴合人民币近 1000 元);一次性奖励 ( 孩子出生、上学的补贴 ) ; 孩子成长各阶段的教育、医疗服务补贴;住房补贴等。

良好的社会支持系统——瑞典规定,地方政府有责任为 12 岁以下儿童提供全天候的托育服务,除了提供一定时间的免费托育服务外,在向个人收费时也有政府补贴。

鼓励平衡工作和家庭的政策—— 延长夫妻的育儿假假,瑞典的育儿法定假期 18 个月,同时还鼓励夫妻共享育儿假。

对女性友好的社会氛围——反歧视立法,保障就业性别平等。

当然,以上的福利政策都是有代价的,瑞典超过 3% 的 GDP 支出用于育儿福利,在欧盟国家中也是占比最高之一。

同时,瑞典的总和生育率也是发达国家中的 " 优等生 ",近年始终保持在 1.8 左右。

过去几十年间,瑞典的生育率可谓 " 过山车 "。

70 年代末期,该国的出生率降低到 1.60 左右。政府就采取一系列措施保障孕妇权益,鼓励生育,比如提供免费医疗保健、较高的育儿补贴,立法禁止解雇孕妇等。

随后,政府大力推广托育服务,并鼓励男性共同做家务、带孩子,还继续延长产假。经过十几年的努力,到 1989 年,瑞典生育率回升到 2.1。

不过 20 世纪 90 年代,一场经济衰退让这些福利缩水了。或许还出于对经济不确定性的担忧,瑞典家庭又一次减少了生育。90 年代末,生育率降至 1.5。

经济衰退结束之后,政府将育儿假最长延长到 480 天,并提高育儿津贴的金额。近几年,瑞典的生育率保持在 1.8-1.9 之间,高于绝大部分发达国家。

瑞典的故事告诉我们,将接近 1.5 的生育率提高到世代更替水平,需要付出怎样大的努力。这努力的结果,又是多么脆弱、容易反复。

东亚的努力为什么成效甚微?

作为全球生育率倒数的劣等生,东亚地区最早在 90 年代也开始鼓励生育 ——提供育儿津贴、鼓励爸爸休育儿假、缩短劳动时间、提供平价托育服务 ……

但收效甚微:日本的生育率维持在 1.4 ——低于生育率陷阱的水平,韩国和中国台湾更低—— 0.84 和 0.99,倒数第一和倒数第二。

在东亚国家和地区中,日本最早面临少子化问题。不过,直到 1989 年,日本的生育率降到 1.57 时,日本政府才开始出台一系列政策。

1994 年 , 日本提出要 " 构筑快乐育儿的社会,力图让父母保持工作与家庭的平衡。具体做法是,要求托儿所和幼儿园延长托管时间 , 让女性在抚养幼儿的同时也可以工作。

不过,这一政策作用不佳,生育率仍然下降迅速,因此继续投资扩充托儿所功能、充实学校教育和校外活动、减轻家长负担。

2003 年日本制定《少子化社会对策基本法》,重点推进育儿假制度、鼓励父亲参加养育子女、缩短劳动时间等。

然而,生育率还在继续下降。2005 年,日本总和生育率降低到 1.26,创下历史新低。

之后,日本应对少子化的政策,继续层层加码。

其中,最有诚意的一次加码,当属 2017 年 9 月提出的 " 育人革命 "。这一计划提出,将用三年时间,投入约 2 万亿日元 ( 约合 1163.6 亿人民币 ) ,以提高日本人的生育积极性。

如今,日本人生一个孩子,可以得到 42 万日元(约合人民币 2.4 万元)的生育补贴。

孩子 15 岁前,每月可获得 10000-15000 日元(约合人民币 581-872 元)育儿津贴。3-5 岁幼儿可以免费上幼儿园(学费较高的私立园仍需交一定费用);如果家庭年收入低于 260 万日元(约合 15 万人民币),则 0-2 岁也可免费上托儿所。此外,低收入家庭子女上大学还可以得到补助。

不过,虽然政府拿出真金白银刺激生育,日本的人口出生率只是略有上升,仍保持在 1.4 左右的超低水平。

类似的情况也发生在东亚其他地区。

早在 2005、2006 年,韩国和中国台湾已意识到少子化的问题,并开始采取大量鼓励生育的措施。

这些措施,主要集中在一次性生育奖励、育儿津贴、托育服务、父母育儿假等方面,投入金额不断提高。

近几年,在韩国和中国台湾,生第一胎,都可获生育奖励约合人民币 2000-3000 元,每月育儿津贴约合人民币 550-700 元,第二胎及以上金额还会增加。多个县市都有公办的亲子游乐中心,免费或象征性收取费用。此外,政府还开办或补贴社会力量开办大量托儿所,婴儿 6 个月左右即可入托。

韩国的政策更进一步:育有 8 周岁以下或小学 2 年级以下孩子的父母可申请最长 1 年的育儿假,父亲也可以休育儿假。超过三个孩子,可享受电费、燃气费、火车票打折,以及国家奖学金优先、学费减免、买房优惠等等。

不过,这些措施并未能挽救生育率继续下跌的趋势。

到 2020 年,韩国和中国台湾两地的总和生育率,比日本更低——分别为 0.84 和 0.99。

多年来,东亚多个国家和地区一直致力于鼓励生育,投入诸多。为什么效果如此不明显?

其中一个原因是:他们误判人口形势,错过了最佳应对期,在生育水平已过低、接近 " 低生育率陷阱 " 时才开始鼓励生育。" 低生育率陷阱 " 理论认为,一旦总和生育率低于 1.5,那么生育率如同掉入陷阱,扭转其下降趋势会变得很困难,甚至不可能。比日本反应更慢,中国台湾和韩国在开始鼓励生育时,总和生育率已分别跌到了 1.18 和 1.08。

其次,虽然投入了大量资金,但仍然不足,影响了政策实施的效果。

中国社会科学院日本研究所副研究员丁英顺在《日本应对低生育政策再探讨》一文中指出,日本的相关投入与其他发达国家相比,处于较低水平。" 法国、英国、北欧等把 GDP 的 3% 投入到育儿方面,而日本勉强达到 1%,这些福利还远远不能把生育率提高到接近人口更替水平。"

此外,丁英顺还提出了另一个重要原因:日本的社会性别平等意识仍然欠缺。日本政府为保障女性就业制定了一系列措施,但大部分人仍然支持 " 男主外、女主内 ",这很大程度上导致大量女性为避免放弃事业而晚婚晚育,甚至不婚不育。

这也是东亚部分国家和地区共同面临的问题。

联合国人口基金会在发布于 2019 年的报告还以韩国为例,提到了东亚地区生育率低的一个特殊原因:传统的劳动分工深深扎根于父权文化、工作时间长且不灵活和高度竞争的教育系统。

" 二孩政策 " 实施 10 年后

也许不用参照其他国家,回头看看中国过去 10 年所进行的人口政策的调整,以及调整后的 " 成果 ",也能一窥端倪。

为应对人口老龄化趋势,缓解养老压力,2011 年 11 月,全国所有省份放开父母双方都是独生子女家庭生育二孩,也就是 " 双独两孩 " 政策。

△ 2013 年 12 月,某地 " 生育二孩 " 的宣传栏。图片来自视觉中国。

政策实施后,出生人口并没有明显增长。国家统计局公布的数据显示,2012 年出生人数 1635.01 万人,仅比 2011 年增加 31 万人左右。人口大省河南 2 年仅有 600 多对家庭申请生二胎。

尽管如此,立即放开全面放开二胎的建议,还是遭到了激烈的反对。其核心议题是,全面放开二胎会造成多少人口出生堆积?将对社会、经济等造成怎样的冲击?

按照当时学者的分析,如果 2012 年直接全面放开二胎政策,即便是只有 70% 的女性有生二胎的意愿,中国也将多生出 9700 万孩子。

当时的主流观点认为,这样的人口增长,对医疗、教育、就业、居住等,无疑都是巨大的考验。

不过,后来的事实证明,这实在是多虑了。

当中国还是决定逐步放开—— 2013 年将二孩政策放宽到 " 父母一方为独生子女的家庭 ",2016 年开始真正的 " 全面二孩 " 政策后,预想中的 " 婴儿潮 " 却没有出现。

2016 年,中国出生人口 1786 万,达到十年峰值。此后,遭遇生育悬崖,出生人口连年下跌。到 2019 年出生人口 1465 万人,首次刷新了 1961 年的最低记录。

今年 5 月刚公布的第七次人口普查数据则显示,2020 年出生人口进一步降低至 1200 万,生育率只有 1.3。

全面二孩政策执行 5 年,出生率不增反降,年出生人口又创新低。

过去 30 多年,独生子女、晚婚晚育等政策,已经深入人心,甚至形成新的社会模式。人们对待生育的态度已经发生了巨大转变。

统计数据显示,每对夫妇期望已经从生育孩子数量已经从 6 个降低到了 1.8 个。

人口学者、复旦大学社会学系教授王丰对江苏农村 1.8 万名女性追踪调查发现,3 年内只有 6% 生了第二胎。很多城市男女甚至不婚不育。

此外,过去十年的二孩政策只放开了 " 生 " 的限制,缺少配套政策,没能分担家庭高昂的生育成本,也造成了生育二孩意愿不强。

全国妇联的一项调查显示,53.3% 的一孩家庭没有意愿生育二孩。主要原因就包括 " 入园、升学情况 "、" 生活地区环境状况 "" 孩子看病就医的便利程度 ",同时父母精力、孩子的照料问题、家庭经济状况等都是影响生育二孩的主要原因。

2016 年的上海两会上,就有人提出,在上海养大一个孩子需要大概 200 万元,37% 的家庭因经济原因不打算要第二个孩子。

有了前车之鉴,这次的人口政策,明显步子大了一些。除了全面放开三孩,在 " 育 " 上略有不同,新政还提出了一些配套的支持措施,比如提高优生优育服务水平、发展普惠托育、降低教育开支、完善生育休假与保险制度等。

不过,此前多个国家的经验表明,止住生育率下滑趋势不是一日之功,往往需要投入大量的社会资源和几代人的努力,而努力的结果又总是脆弱而容易反复。

三孩放开政策公布的同时,新华社做了一项 " 三孩来了你准备好了吗 " 的投票,在这个 3.1 万人参与的调查中,2.8 万人选择了 " 完全不考虑 ",超过总人数的 90%。

在投票发出后的一个多小时,新华社删除了这条微博。

弟兄
1 楼
远离说唱音乐,这种发泄负能量的东西根本不是艺术,正如排泄一样
弦维居士
2 楼
总设计师一早就说过, 我们在摸石头过河。。
读书行路
3 楼
亚洲对女性剥削太严重,少子化纯属活该
h
hnnydx
4 楼
中国这样的大国,5,6万人口不更好吗?
橘猫的幸福家园
5 楼
完全同意下面“读书行路”的发言。
z
zhuniang
6 楼
读书行路 发表评论于 2021-05-31 23:14:00 亚洲对女性剥削太严重,少子化纯属活该 ---------- +! 这就是倒逼男性社会要拿出真金白银来买女性的生育服务,而不是什么免费的‘天职’,要象瑞典那样拿出‘诚意’来。 不过,不到人口下降到会‘国将不国’时,吝啬的男权社会是不会肯‘放血’的,那就博弈吧! 女人们,看到胜利的曙光了吧! 千万不要轻易生孩子,要让对方拿出‘诚意’来!只有这样,才能让母子的权利有个良好的开端,人权也才会慢慢改善 - 毕竟,‘人’是最不容易得到滴!
l
liu12345
7 楼
看来人口爆炸得不够猛烈啊?历史总在奇怪得迂回。
m
modems
8 楼
六七亿人口就够了,14亿还得减少一半,计划生育松懈不得
R
Rainbow117
9 楼
韭菜们觉悟了,不生小韭菜了
J
Jennifer074
10 楼
它既然能强制计划生育,就能强制生育,例如它可以一纸通知,要求医院今后不得擅自提供堕胎服务。中共在1950年代鼓励生育时,曾效仿苏联组织专人监视妇女的月经情况,以此判断她们是否偷偷采取了避孕措施。生育是人类的自由权利,但共产党也要管起来,叫你生你就一定要生下来,不准生就要强制打掉。它是无神论,把人当牲口,把生命视为生产工具。
周8皮
11 楼
按照当时学者的分析,如果 2012 年直接全面放开二胎政策,即便是只有 70% 的女性有生二胎的意愿,中国也将多生出 9700 万孩子。 当时的主流观点认为,这样的人口增长,对医疗、教育、就业、居住等,无疑都是巨大的考验。 ----------------------------------------------------------- 主流观点一点儿没错。 难道作者认为这多出来的9千万人,只要添一双筷子就足够,长大以后,彼此间压价内卷,进血汗工厂为祖国做贡献就圆满完成了他们的历史使命了?
t
taian12
12 楼
中国政策的不连续,导致不平等'导致民怨
g
groogle
13 楼
是为了刺激消费 谁顾得上20年后的事
f
fkkn
14 楼
计划生育这种对自己民族实行种族灭绝政策的,世界文明史上,只有中共
D
Dan1111
15 楼
拿人来开玩笑吗?
h
hombre
16 楼
包子上台后都干了些什么正事儿?
i
iloveCCP
17 楼
让党员夫妇(夫妻,只要一方是党员。注:特指共产党员,民主党派不算)多生,生下的娃自动入党,这样经过几代努力,不但人口增加,而且全民皆党。因为党员素质高,而且比一般人富裕,这样就实现了全民素质提高,和共同富裕了。素质一高,就可以实现我党追求的民主了。
p
phx007
18 楼
生三个?在美国也生不起,上个大学三,四十,除非象谁一样只生不养万
k
kingsw
19 楼
中国的问题不是人口问题,而是分配的问题,中国是社会主义国家,如何能够保证国有资产持续在世界竞争中获利,以此回馈中国的国民,才是问题的本质,其实中国的人口还是太多,即便负增长,要下降到4-5亿的基数也得30年。如果中印再持续增加人口,那这个世界真的只能大战一场了。
S
Sunset_beach
20 楼
关掉计生委,让人随便生。说是允许三孩那还是要管人家生孩子的事。该改改了。
a
abraham007
21 楼
没关系,只要孩子的血统纯正就好。这一点可不能学美国,为了凑数泥沙俱下,五颜六色,呵呵