自新冠大流行爆发以来，加拿大、美国、德国、意大利以及印度等各个国家，先后启动全球撤侨计划，成千上万因疫情漂流在外的海外侨民，纷纷踏上回国路。在这场全球撤侨大行动中，各个国家到底是如何撤侨的呢？别国撤侨政策真有大家想的那么好吗？
今天，就为大家盘点一下各国撤侨那些事。想知道哪个国家撤侨最快？想知道哪个国家撤侨人数最多？哪个国家的牛皮吹最大？哪个国家撤侨闹出来的事最多？Here we go。
一、加拿大：累计撤侨4万，9成被困海外公民已回家
新冠疫情开始后，加拿大就开始了大规模撤侨行动。根据加拿大联邦政府的数据，到5月25日，有近4万人通过356次航班从全球100多个国家撤回。数据显示，迄今已有近90％因疫情被困海外的加拿大人在寻求政府援助后回到了加拿大。
为了加快撤侨的步伐，加拿大总理和外长不仅口头上呼吁侨民尽快回国，还对回国困难的加拿大人也给予了经济上的支持。譬如，早在2月份，加拿大外交部长就曾宣布：对在武汉有亲属的加拿大永久居民实施免费包机政策。而且，加拿大全球事务部还设立了个人额度最高为5000加元（约25000元人民币）的紧急贷款计划，以够帮助那些急需钱以返回加拿大的人、或在等待回家时需要维持生计的人。新冠病毒刚开始在全球蔓延时，超过5000名加拿大人乘坐130艘游轮出国。
加拿大外交部长商鹏飞
9成国民已回国，从撤侨比例上来说，加拿大可以说是最给力了。不过，加拿大人似乎比较谦虚、低调，外交部长商鹏飞（François-PhilippeChampagne）和外长议会秘书奥利凡特（Rob Oliphant）都认为，要实现全部撤侨依然挑战不小，剩下的撤侨工作是麻烦的，某些情况已经超出了可控范围。
“马拉松比赛的最后部分总是最艰难的。”奥利凡特说，一些加拿大人被困在偏远地区或者孤岛，还有数十名前期领命接侨民回国的船员也仍在海上。其他人则被困在存在安全和保障有问题的地方或与加拿大没有外交关系的国家。尽管这些地方撤侨“具有极大的挑战性”，但政府仍在设法解决它们。譬如，同实行空域封锁的地方和国家当局进行谈判，以获取许可证和其他后勤要求。
二、德国：闷头干大事，35天接回20余万侨民
德国政府虽然行动迟缓，直到3月中下旬才启动“空中桥梁”撤侨行动，不过动作倒是十分麻利，属于闷头干大事的类型了。
3月17日，德国外交部联合旅行社和航空公司启动了撤侨行动。第一阶段，德国外交部自己的撤侨包机就启动了260架次，从65个国家接回了总计66000人，这其中包括欧盟国家的6100人、欧盟以外国家的3300人，仅从南非就接回了4500名德国人和1200名欧盟公民。
而且政策方面，德国表现的也十分给力。一方面政府投入5000万欧元支持撤侨行动，宣布所有返回德国的公民和获得永久居留权的外国公民，在返回德国后，如果查出感染了新冠病毒，均可获得国家的免费救治。另一方面，对包机返回德国的人员，只收取普通经济舱的正常票价。
德国到底有多高效？据5月8日外媒报道，德国政府只用了35天的时间，就已将散落在海外20余万侨民顺利接回家。而且，在接回侨民人数这个榜单上，德国敢称第二，估计没人敢称第一。
三、美国：已撤侨5万＋，没有行李架的骚操作引发大吐槽
相比加拿大，美国撤侨行动则更早更快一些。美国最早发布撤侨令是在1月份，当时中国、日本和韩国正处于疫情风暴中心，考虑到海外侨民的安全，美国率先在这些国家进行了撤侨行动。
之后随着疫情蔓延至欧美地区，美国国务院又紧急出台了“智能旅行者登记计划”（Smart Traveler Enrollment Program，STEP），要求海外美国人通过线上渠道，或前往最近的领事馆等外交机构登记，再由美国政府安排接回国。
据美国国务卿蓬佩奥4月8日在白宫发布会上透露的数据，疫情爆发以来，美国已经从海外撤侨超过5万人。
不过作为撤侨行动最积极的国家，美国在撤侨过程中也收到了不少美国公民的差评。譬如刚发布撤侨令那会儿，不少海外侨民还激动不已，后来等第一批撤侨专机到达武汉，大家才发现这是“关系户”的专机。据悉，疫情爆发初期当时滞留在武汉的美国人共有1000多，但最后登上首班撤侨专机的只有240人，而这240名美国公民正是美国驻武汉领事馆外交官以及他们的家人，还有“数量非常有限”的普通公民。
除此之外，货机改客机，全程10个小时没有行李架、没空乘、没热餐的骚操作，更是让不少侨民直呼憋屈。据悉在日本撤侨期间，还有侨民吐槽因自己和家人行李太多，被拒绝登机，因为这次来撤侨的飞机没有随身行李架。
四、印度：放豪言接回百万国民，但必须检测阴性才给上飞机
刚步入疫情爆发期的印度，也在5月6日宣布，将开始一项代号为“Vande Bharat”的大规模全球撤侨行动。这一行动不仅用上了飞机，连军舰也给开出来了。外媒报道显示，海湾地区是印度蓝领滞留较多的地方，行动开始后的5月10日，印度就用一艘军舰从阿联酋接回了698人。
目前，在海外的印度人多达1700万，“Vande Bharat”任务的消息一公布，登记申请回国的公民就达到了数十万人。最新数据显示，已有超过200万印度国民登记回国，这将是全世界最大规模的撤侨行动。
根据印度当局公布的第一轮“致敬印度任务”撤侨行动计划，仅5月7日至14日一周内，印度就派遣了64架专机从13个国家接回了数万公民。
查阅印度外交部网站，“Vande Bharat”任务从5月第一周起进行，撤侨航班飞往包括越南、老挝、孟加拉国、海湾国家以及美国、英国和欧洲等国家和地区。该任务将在6月中旬进入到第三阶段，其中第一阶段安排航班84次，第二阶段，前期安排班机260次，后期航班169次。每一航班可载客人数大多在140——320之间。每天，都有近千人通过该计划飞回印度。最新的一则报道显示， 5月25日，833名印度人通过四架航班从多哈、旧金山、墨尔本和悉尼返回了印度。
据印度媒体《The Financial Express》（金融快报）5月23日最新报道，“Vande Bharat”任务将在6月13日结束第二阶段，并在6月中旬进入第三阶段。目前，来自98个国家/地区的将近255.9万人已登记返回家园。数据显示，迄今已有约23475人通过该任务返回印度。印度外交部官方发言人表示，在第一阶段，返回者以学生和蓝领工人居多。在这些人中，有28％（4883）是工人，约25％（4196）是学生。
照此速度，到6月结束的时候，加上军舰等各种其他途径，能够通过“Vande Bharat”任务回到印度的国民预计将有5—6万。不过，要将200万登记国民全部接回，难度就比较大了，即使运量再提升一倍，也差不多需要两年吧，印度这个牛皮吹得还是有点大。
印度的撤侨行动也遭致部分国民批评。印度撤侨除了需要自费之外，还不包括出现感染症状的人，只有通过检查的健康印度人才能搭乘撤侨航班回国。一些印度人表示，他们将无力支付撤离费用，恳求政府帮助。”我请求政府在这场危机中免费接收我们所有人，因为由于长期封锁，我们都在这里挣扎，"游客萨达娜从迪拜发推文说。
五、英国：包机60次从印度接回15000人，撤侨也要“英伦范”
英国撤侨，一度被网友调侃为“戏多”的国家。从接人到隔离每个环节无不彰显出英式精致范儿。不仅撤侨专机上配备了军医和皇家空军人员，到达隔离目的地之后，还派了两辆警车和五辆警摩专门护送。这阵仗，知道的说是在撤侨，不知道的还以为在拍什么国际大片。
不过调侃归调侃，英国在撤侨方面的确算得上费心费力。据外媒报道，滞留海外的英国人达到了近百万。自从冠状病毒爆发以来，英国政府一直与航空公司和旅行公司保持密切联系，之后还为撤侨给予了7500万英镑的特别包机航班支持，前往印度等优先国家/地区，以最快的速度撤离了大批易感人群。
3月底，英国外交大臣多米尼克·拉布 (Dominic Raab)对外表示，大约15万英国人得到西班牙的帮助正在回国，另有8500人从摩洛哥回国，5000人从塞浦路斯回国。他还说：“在最近的记忆中，我们没有遇到过这样的挑战，海外归国人员规模如此之大。”
目前，英国撤侨仍在继续。以印度为例，英国估计约有35000国民在印度，其中超过20000表示要回国。据英国外交和联邦事务部（FCO）信息，5月初英国已宣布将再进行7次包机飞行，把2000多名滞留在印度的英国旅客带回家。在此之前，英国政府已通过52次包机飞行，从印度带回13000多人。一旦这些航班完成撤侨任务，将有超过15000名英国旅客从印度回国。也就是说，英国已经完成了超7成的从印度撤侨的任务。
六、意大利：6000多人花费比平时高出四倍，侨民集体声讨要求退钱
几乎与美国同期启动撤侨计划的意大利，则是雷声大、雨点小，出力不讨好的那种。疫情爆发后，意大利在世界各地先后组织了500次撤侨行动，不过，截至5月1日，意大利政府只带回来了7000多滞留在外的公民，期间还闹出了不少奇葩事。
比如，2月初意大利来武汉接侨民回国的时，因给出的撤侨方案太“抓马”（意大利人需要和法国人一起到长沙隔离14天，然后再和法国人一起拼机回国），而遭到意大利侨民的无情拒绝。最近，好不容易将难伺候的“宝宝们”都接回家了，又因为回来的7000多人中，其中有6000多人花费了比平时高出四倍的机票价钱，遭到了侨民的集体声讨，要求退钱。
另外，据韩联社5月24日消息，新冠疫情暴发后，韩国已有累计超过3万的旅外韩国公民顺利回国。青瓦台副发言人尹载宽24日在记者会上表示，截至5月22日，韩国政府从103国协助30174名韩侨、留学生、游客回国。
律师评论：集中撤侨有无法律依据？
这段时间海外疫情爆发，好不容易稳定下来的国内抗疫局势，面临着极大的输入性压力，而海外留学生和华侨同胞们，也牵动着无数国内亲人的心。是否需要集中撤侨，成了大家关注的话题，有人提出，应当考虑由政府集中撤侨，这不仅是为了保护海外公民的人身安全，也有利于通过减少侨民的旅途感染风险，更好地防范境外输入。也有一部分人以增加防疫风险为由，反对撤离海外留学生和侨民，一些迫于海外疫情形势而选择回国的留学生和华侨甚至面临着“千里送毒”的标签和攻击。
那么，集中撤离中国海外留学生和侨民的要求是否有法律依据？政府对海外留学生和侨民有何责任，可以进行什么样的帮助？
图片来自网络，图文无关
海外留学生和华侨，都是同胞
首先要澄清关于“华侨”法律概念，根据国务院侨务办公室《关于界定华侨外籍华人归侨侨眷身份的规定》，华侨是指定居在国外的中国公民，已取得住在国长期或者永久居留权，或已经在外国合法居住了一定年限；中国公民出国留学（包括公派和自费）在外学习期间，或因公务出国（包括外派劳务人员）在外工作期间，不视为华侨。
虽然留学生不是华侨，但是二者都是中国公民，具有中国国籍，持有中国护照。在新冠疫情的语境下，都是在海外受到疫情影响的中国同胞。
随着海外新冠疫情的发展，留学生回国人数攀升，因为航空公司航班变动，以及各国入境转机政策的不断更新，原本方便快捷的回国路崎岖无比，上个星期有两百多名中国留学生滞留转机的埃塞俄比亚机场；英国也有很多未成年的小留学生因为无法回国，当地监护人家庭也不再接受新的寄宿儿童，而面临流落街头的风险。这些人，亟需获得祖国的支持和帮助。
获得领事保护的权利
如何对海外侨民和留学生进行保护，是否集中撤侨，在法律上主要涉及海外公民获得领事保护的权利，这一点在国际法和我国国内法中都有体现。
国际层面，他山之石
领事保护指一国的领事机关或领事官员，在国际法许可的限度内，在接受国内保护本国及国民权益的行为。根据《维也纳领事关系公约》第五条，领事职务包括“于国际法许可之限度内，在接受国内保护派遣国及其国民——个人与法人——之利益”。
虽然《维也纳公约》认可了派遣国政府保护其海外国民的权利，但是在疫情等灾害面前，派遣国是否有保护其海外国民的义务，这一义务的范围与界限如何，在国际法上却存在一定争议。一些学者认为，尽管个人具有请求领事保护的权利，但是这并不等于个人有权获得所请求的保护。
例如，当在海外的美国公民的人身安全受到威胁时，美国法律要求联邦政府制定和实施计划，以划定可能需要撤离的高风险区域，并在适当情况下派员协助撤离。美国国务院领事事务局（Bureau of Consular Affairs）的主要作用是使（海外的）美国公民群体了解安全和发展动态以及可选择的旅行方案，该局特别强调，仅当以下三个条件均满足时，美国政府才会帮助美国公民“确定可行的交通方案”：
（1）没有可用的商业交通工具；
（2）美国在当地使馆或领事馆设有领事官员，并且
（3）条件允许。
同时，根据美国法律，美国政府协助美国公民撤离的费用，应当由接受帮助的公民“在切实可行的最大范围内偿还”。考虑到在危机中的公民可能无法即时支付，偿还费用可以是事后的，但应当事先签署承诺函。美国政府也可能根据实际情况，为有困难的公民提供贷款以使其得以撤离。
国内层面，祖国后盾
我国外交部2018年出台的《领事保护与协助工作条例（草案）》（征求意见稿）（“《领事保护条例征求意见稿》”）第六条也规定：“在外国的中国公民、法人和非法人组织为维护其正当权益的需要，享有请求驻外外交机构提供领事保护与协助的权利”。
在费用承担方面，《领事保护条例征求意见稿》第二十一条还规定：“中国公民、法人和非法人组织获得领事保护与协助的，应当自行承担其食宿、交通、通讯、医疗、诉讼费用及其他应由个人承担的费用”。
因此，海外留学生或华侨有权请求国籍国（中国政府）提供保护和帮助，中国政府可以根据实际情况（例如，疫情在当地的发展情况、除集中撤侨外是否存在替代方案等多种因素）决定是否以包机撤侨等方式提供保护，以及是否需要为此向留学生或华侨收取费用。
回国应是留学生/华侨的正当权利
受疫情影响，许多国际航线停飞，很多留学生和海外华侨也在犹豫是否回国，毕竟需要辗转数个国家和机场，还面临着后续航班取消和旅途感染风险。而迫于无奈回国的留学生和华侨，也给国内抗疫工作带来了更大的压力，据外交部在3月26日有关中国抗击疫情的国际合作情况发布会上披露的数据，“在中国目前输入的确诊病例中，90%的人持中国护照，90%持中国护照的人员中有40%是留学生。”
尽管留在当地仍然是多数留学生和华侨的选择，但是，对于确有回国需求的留学生和华侨——不论是自行回国，或是通过政府集中撤侨——作为中国公民，他们当然有权回到祖国。
图片来自网络
“祖国有难你不在，千里送毒你最快”这样的论调，不仅不符合事实，还会令心向祖国的留学生和华侨寒心。事实上，在国内疫情严峻的时候，海外的留学生和华侨华人都曾积极募款募捐、支援国内的疫情防控。如果仅仅因为国内疫情好转，身在国内的人们就转而要求紧闭国门，把回家的留学生和华侨说成“回来添乱”，就未免过于绝情了。
集中撤侨，可能更经济安全
尽管我国政府可以根据情形裁量决定是否集中撤侨、撤离留学生，但是如果某个地方有着集中大量的留学生和华侨回国需求，通过政府协调，安排航班，统一回国，可能是更加经济效率安全多方共赢的路径。
首先，对需求量较大的外国地区安排集中撤侨撤离留学生，可以极大程度上避免海外中国公民辗转多个机场转机的感染风险；其次，统一包机的人员更加可控，根据《领事保护条例征求意见稿》第二十一条，如果能由留学生和华侨自行承担撤离费用（包括撤离后的隔离费用），那么政府进行集中撤离，可能是一种比留学生自行回国更经济、更能最小化交叉感染风险和病例输入风险的方式。
当然，是否集中撤侨的政策决定应当根据具体的需求和情况进行，作为“海外华侨的坚强后盾” ，在疫情严重的国家/地区，即使不集中撤侨，祖国仍然可以用多种方式帮助当地留学生和华侨抗疫。事实上，我国政府也已采取了不少措施，为海外学子和华侨提供帮助，例如使领馆积极通过各种渠道向留学生提供防疫指南、防疫物品等等。
作者介绍：俞广君，法学硕士，现就职于一家英国律师事务所上海代表处。 维德评论团成员。
自新冠大流行爆发以来，加拿大、美国、德国、意大利以及印度等各个国家，先后启动全球撤侨计划，成千上万因疫情漂流在外的海外侨民，纷纷踏上回国路。在这场全球撤侨大行动中，各个国家到底是如何撤侨的呢？别国撤侨政策真有大家想的那么好吗？
今天，就为大家盘点一下各国撤侨那些事。想知道哪个国家撤侨最快？想知道哪个国家撤侨人数最多？哪个国家的牛皮吹最大？哪个国家撤侨闹出来的事最多？Here we go。
一、加拿大：累计撤侨4万，9成被困海外公民已回家
新冠疫情开始后，加拿大就开始了大规模撤侨行动。根据加拿大联邦政府的数据，到5月25日，有近4万人通过356次航班从全球100多个国家撤回。数据显示，迄今已有近90％因疫情被困海外的加拿大人在寻求政府援助后回到了加拿大。
为了加快撤侨的步伐，加拿大总理和外长不仅口头上呼吁侨民尽快回国，还对回国困难的加拿大人也给予了经济上的支持。譬如，早在2月份，加拿大外交部长就曾宣布：对在武汉有亲属的加拿大永久居民实施免费包机政策。而且，加拿大全球事务部还设立了个人额度最高为5000加元（约25000元人民币）的紧急贷款计划，以够帮助那些急需钱以返回加拿大的人、或在等待回家时需要维持生计的人。新冠病毒刚开始在全球蔓延时，超过5000名加拿大人乘坐130艘游轮出国。
加拿大外交部长商鹏飞
9成国民已回国，从撤侨比例上来说，加拿大可以说是最给力了。不过，加拿大人似乎比较谦虚、低调，外交部长商鹏飞（François-PhilippeChampagne）和外长议会秘书奥利凡特（Rob Oliphant）都认为，要实现全部撤侨依然挑战不小，剩下的撤侨工作是麻烦的，某些情况已经超出了可控范围。
“马拉松比赛的最后部分总是最艰难的。”奥利凡特说，一些加拿大人被困在偏远地区或者孤岛，还有数十名前期领命接侨民回国的船员也仍在海上。其他人则被困在存在安全和保障有问题的地方或与加拿大没有外交关系的国家。尽管这些地方撤侨“具有极大的挑战性”，但政府仍在设法解决它们。譬如，同实行空域封锁的地方和国家当局进行谈判，以获取许可证和其他后勤要求。
二、德国：闷头干大事，35天接回20余万侨民
德国政府虽然行动迟缓，直到3月中下旬才启动“空中桥梁”撤侨行动，不过动作倒是十分麻利，属于闷头干大事的类型了。
3月17日，德国外交部联合旅行社和航空公司启动了撤侨行动。第一阶段，德国外交部自己的撤侨包机就启动了260架次，从65个国家接回了总计66000人，这其中包括欧盟国家的6100人、欧盟以外国家的3300人，仅从南非就接回了4500名德国人和1200名欧盟公民。
而且政策方面，德国表现的也十分给力。一方面政府投入5000万欧元支持撤侨行动，宣布所有返回德国的公民和获得永久居留权的外国公民，在返回德国后，如果查出感染了新冠病毒，均可获得国家的免费救治。另一方面，对包机返回德国的人员，只收取普通经济舱的正常票价。
德国到底有多高效？据5月8日外媒报道，德国政府只用了35天的时间，就已将散落在海外20余万侨民顺利接回家。而且，在接回侨民人数这个榜单上，德国敢称第二，估计没人敢称第一。
三、美国：已撤侨5万＋，没有行李架的骚操作引发大吐槽
相比加拿大，美国撤侨行动则更早更快一些。美国最早发布撤侨令是在1月份，当时中国、日本和韩国正处于疫情风暴中心，考虑到海外侨民的安全，美国率先在这些国家进行了撤侨行动。
之后随着疫情蔓延至欧美地区，美国国务院又紧急出台了“智能旅行者登记计划”（Smart Traveler Enrollment Program，STEP），要求海外美国人通过线上渠道，或前往最近的领事馆等外交机构登记，再由美国政府安排接回国。
据美国国务卿蓬佩奥4月8日在白宫发布会上透露的数据，疫情爆发以来，美国已经从海外撤侨超过5万人。
不过作为撤侨行动最积极的国家，美国在撤侨过程中也收到了不少美国公民的差评。譬如刚发布撤侨令那会儿，不少海外侨民还激动不已，后来等第一批撤侨专机到达武汉，大家才发现这是“关系户”的专机。据悉，疫情爆发初期当时滞留在武汉的美国人共有1000多，但最后登上首班撤侨专机的只有240人，而这240名美国公民正是美国驻武汉领事馆外交官以及他们的家人，还有“数量非常有限”的普通公民。
除此之外，货机改客机，全程10个小时没有行李架、没空乘、没热餐的骚操作，更是让不少侨民直呼憋屈。据悉在日本撤侨期间，还有侨民吐槽因自己和家人行李太多，被拒绝登机，因为这次来撤侨的飞机没有随身行李架。
四、印度：放豪言接回百万国民，但必须检测阴性才给上飞机
刚步入疫情爆发期的印度，也在5月6日宣布，将开始一项代号为“Vande Bharat”的大规模全球撤侨行动。这一行动不仅用上了飞机，连军舰也给开出来了。外媒报道显示，海湾地区是印度蓝领滞留较多的地方，行动开始后的5月10日，印度就用一艘军舰从阿联酋接回了698人。
目前，在海外的印度人多达1700万，“Vande Bharat”任务的消息一公布，登记申请回国的公民就达到了数十万人。最新数据显示，已有超过200万印度国民登记回国，这将是全世界最大规模的撤侨行动。
根据印度当局公布的第一轮“致敬印度任务”撤侨行动计划，仅5月7日至14日一周内，印度就派遣了64架专机从13个国家接回了数万公民。
查阅印度外交部网站，“Vande Bharat”任务从5月第一周起进行，撤侨航班飞往包括越南、老挝、孟加拉国、海湾国家以及美国、英国和欧洲等国家和地区。该任务将在6月中旬进入到第三阶段，其中第一阶段安排航班84次，第二阶段，前期安排班机260次，后期航班169次。每一航班可载客人数大多在140——320之间。每天，都有近千人通过该计划飞回印度。最新的一则报道显示， 5月25日，833名印度人通过四架航班从多哈、旧金山、墨尔本和悉尼返回了印度。
据印度媒体《The Financial Express》（金融快报）5月23日最新报道，“Vande Bharat”任务将在6月13日结束第二阶段，并在6月中旬进入第三阶段。目前，来自98个国家/地区的将近255.9万人已登记返回家园。数据显示，迄今已有约23475人通过该任务返回印度。印度外交部官方发言人表示，在第一阶段，返回者以学生和蓝领工人居多。在这些人中，有28％（4883）是工人，约25％（4196）是学生。
照此速度，到6月结束的时候，加上军舰等各种其他途径，能够通过“Vande Bharat”任务回到印度的国民预计将有5—6万。不过，要将200万登记国民全部接回，难度就比较大了，即使运量再提升一倍，也差不多需要两年吧，印度这个牛皮吹得还是有点大。
印度的撤侨行动也遭致部分国民批评。印度撤侨除了需要自费之外，还不包括出现感染症状的人，只有通过检查的健康印度人才能搭乘撤侨航班回国。一些印度人表示，他们将无力支付撤离费用，恳求政府帮助。”我请求政府在这场危机中免费接收我们所有人，因为由于长期封锁，我们都在这里挣扎，"游客萨达娜从迪拜发推文说。
五、英国：包机60次从印度接回15000人，撤侨也要“英伦范”
英国撤侨，一度被网友调侃为“戏多”的国家。从接人到隔离每个环节无不彰显出英式精致范儿。不仅撤侨专机上配备了军医和皇家空军人员，到达隔离目的地之后，还派了两辆警车和五辆警摩专门护送。这阵仗，知道的说是在撤侨，不知道的还以为在拍什么国际大片。
不过调侃归调侃，英国在撤侨方面的确算得上费心费力。据外媒报道，滞留海外的英国人达到了近百万。自从冠状病毒爆发以来，英国政府一直与航空公司和旅行公司保持密切联系，之后还为撤侨给予了7500万英镑的特别包机航班支持，前往印度等优先国家/地区，以最快的速度撤离了大批易感人群。
3月底，英国外交大臣多米尼克·拉布 (Dominic Raab)对外表示，大约15万英国人得到西班牙的帮助正在回国，另有8500人从摩洛哥回国，5000人从塞浦路斯回国。他还说：“在最近的记忆中，我们没有遇到过这样的挑战，海外归国人员规模如此之大。”
目前，英国撤侨仍在继续。以印度为例，英国估计约有35000国民在印度，其中超过20000表示要回国。据英国外交和联邦事务部（FCO）信息，5月初英国已宣布将再进行7次包机飞行，把2000多名滞留在印度的英国旅客带回家。在此之前，英国政府已通过52次包机飞行，从印度带回13000多人。一旦这些航班完成撤侨任务，将有超过15000名英国旅客从印度回国。也就是说，英国已经完成了超7成的从印度撤侨的任务。
六、意大利：6000多人花费比平时高出四倍，侨民集体声讨要求退钱
几乎与美国同期启动撤侨计划的意大利，则是雷声大、雨点小，出力不讨好的那种。疫情爆发后，意大利在世界各地先后组织了500次撤侨行动，不过，截至5月1日，意大利政府只带回来了7000多滞留在外的公民，期间还闹出了不少奇葩事。
比如，2月初意大利来武汉接侨民回国的时，因给出的撤侨方案太“抓马”（意大利人需要和法国人一起到长沙隔离14天，然后再和法国人一起拼机回国），而遭到意大利侨民的无情拒绝。最近，好不容易将难伺候的“宝宝们”都接回家了，又因为回来的7000多人中，其中有6000多人花费了比平时高出四倍的机票价钱，遭到了侨民的集体声讨，要求退钱。
另外，据韩联社5月24日消息，新冠疫情暴发后，韩国已有累计超过3万的旅外韩国公民顺利回国。青瓦台副发言人尹载宽24日在记者会上表示，截至5月22日，韩国政府从103国协助30174名韩侨、留学生、游客回国。
律师评论：集中撤侨有无法律依据？
这段时间海外疫情爆发，好不容易稳定下来的国内抗疫局势，面临着极大的输入性压力，而海外留学生和华侨同胞们，也牵动着无数国内亲人的心。是否需要集中撤侨，成了大家关注的话题，有人提出，应当考虑由政府集中撤侨，这不仅是为了保护海外公民的人身安全，也有利于通过减少侨民的旅途感染风险，更好地防范境外输入。也有一部分人以增加防疫风险为由，反对撤离海外留学生和侨民，一些迫于海外疫情形势而选择回国的留学生和华侨甚至面临着“千里送毒”的标签和攻击。
那么，集中撤离中国海外留学生和侨民的要求是否有法律依据？政府对海外留学生和侨民有何责任，可以进行什么样的帮助？
图片来自网络，图文无关
海外留学生和华侨，都是同胞
首先要澄清关于“华侨”法律概念，根据国务院侨务办公室《关于界定华侨外籍华人归侨侨眷身份的规定》，华侨是指定居在国外的中国公民，已取得住在国长期或者永久居留权，或已经在外国合法居住了一定年限；中国公民出国留学（包括公派和自费）在外学习期间，或因公务出国（包括外派劳务人员）在外工作期间，不视为华侨。
虽然留学生不是华侨，但是二者都是中国公民，具有中国国籍，持有中国护照。在新冠疫情的语境下，都是在海外受到疫情影响的中国同胞。
随着海外新冠疫情的发展，留学生回国人数攀升，因为航空公司航班变动，以及各国入境转机政策的不断更新，原本方便快捷的回国路崎岖无比，上个星期有两百多名中国留学生滞留转机的埃塞俄比亚机场；英国也有很多未成年的小留学生因为无法回国，当地监护人家庭也不再接受新的寄宿儿童，而面临流落街头的风险。这些人，亟需获得祖国的支持和帮助。
图片来自网络，图文无关
获得领事保护的权利
如何对海外侨民和留学生进行保护，是否集中撤侨，在法律上主要涉及海外公民获得领事保护的权利，这一点在国际法和我国国内法中都有体现。
国际层面，他山之石
领事保护指一国的领事机关或领事官员，在国际法许可的限度内，在接受国内保护本国及国民权益的行为。根据《维也纳领事关系公约》第五条，领事职务包括“于国际法许可之限度内，在接受国内保护派遣国及其国民——个人与法人——之利益”。
虽然《维也纳公约》认可了派遣国政府保护其海外国民的权利，但是在疫情等灾害面前，派遣国是否有保护其海外国民的义务，这一义务的范围与界限如何，在国际法上却存在一定争议。一些学者认为，尽管个人具有请求领事保护的权利，但是这并不等于个人有权获得所请求的保护。
例如，当在海外的美国公民的人身安全受到威胁时，美国法律要求联邦政府制定和实施计划，以划定可能需要撤离的高风险区域，并在适当情况下派员协助撤离。美国国务院领事事务局（Bureau of Consular Affairs）的主要作用是使（海外的）美国公民群体了解安全和发展动态以及可选择的旅行方案，该局特别强调，仅当以下三个条件均满足时，美国政府才会帮助美国公民“确定可行的交通方案”：
（1）没有可用的商业交通工具；
（2）美国在当地使馆或领事馆设有领事官员，并且
（3）条件允许。
同时，根据美国法律，美国政府协助美国公民撤离的费用，应当由接受帮助的公民“在切实可行的最大范围内偿还”。考虑到在危机中的公民可能无法即时支付，偿还费用可以是事后的，但应当事先签署承诺函。美国政府也可能根据实际情况，为有困难的公民提供贷款以使其得以撤离。
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国内层面，祖国后盾
我国外交部2018年出台的《领事保护与协助工作条例（草案）》（征求意见稿）（“《领事保护条例征求意见稿》”）第六条也规定：“在外国的中国公民、法人和非法人组织为维护其正当权益的需要，享有请求驻外外交机构提供领事保护与协助的权利”。
在费用承担方面，《领事保护条例征求意见稿》第二十一条还规定：“中国公民、法人和非法人组织获得领事保护与协助的，应当自行承担其食宿、交通、通讯、医疗、诉讼费用及其他应由个人承担的费用”。
因此，海外留学生或华侨有权请求国籍国（中国政府）提供保护和帮助，中国政府可以根据实际情况（例如，疫情在当地的发展情况、除集中撤侨外是否存在替代方案等多种因素）决定是否以包机撤侨等方式提供保护，以及是否需要为此向留学生或华侨收取费用。
回国应是留学生/华侨的正当权利
受疫情影响，许多国际航线停飞，很多留学生和海外华侨也在犹豫是否回国，毕竟需要辗转数个国家和机场，还面临着后续航班取消和旅途感染风险。而迫于无奈回国的留学生和华侨，也给国内抗疫工作带来了更大的压力，据外交部在3月26日有关中国抗击疫情的国际合作情况发布会上披露的数据，“在中国目前输入的确诊病例中，90%的人持中国护照，90%持中国护照的人员中有40%是留学生。”
尽管留在当地仍然是多数留学生和华侨的选择，但是，对于确有回国需求的留学生和华侨——不论是自行回国，或是通过政府集中撤侨——作为中国公民，他们当然有权回到祖国。
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“祖国有难你不在，千里送毒你最快”这样的论调，不仅不符合事实，还会令心向祖国的留学生和华侨寒心。事实上，在国内疫情严峻的时候，海外的留学生和华侨华人都曾积极募款募捐、支援国内的疫情防控。如果仅仅因为国内疫情好转，身在国内的人们就转而要求紧闭国门，把回家的留学生和华侨说成“回来添乱”，就未免过于绝情了。
集中撤侨，可能更经济安全
尽管我国政府可以根据情形裁量决定是否集中撤侨、撤离留学生，但是如果某个地方有着集中大量的留学生和华侨回国需求，通过政府协调，安排航班，统一回国，可能是更加经济效率安全多方共赢的路径。
首先，对需求量较大的外国地区安排集中撤侨撤离留学生，可以极大程度上避免海外中国公民辗转多个机场转机的感染风险；其次，统一包机的人员更加可控，根据《领事保护条例征求意见稿》第二十一条，如果能由留学生和华侨自行承担撤离费用（包括撤离后的隔离费用），那么政府进行集中撤离，可能是一种比留学生自行回国更经济、更能最小化交叉感染风险和病例输入风险的方式。
当然，是否集中撤侨的政策决定应当根据具体的需求和情况进行，作为“海外华侨的坚强后盾” ，在疫情严重的国家/地区，即使不集中撤侨，祖国仍然可以用多种方式帮助当地留学生和华侨抗疫。事实上，我国政府也已采取了不少措施，为海外学子和华侨提供帮助，例如使领馆积极通过各种渠道向留学生提供防疫指南、防疫物品等等。
作者介绍：俞广君，法学硕士，现就职于一家英国律师事务所上海代表处。 维德评论团成员。