法国将于明年1月1日正式担任欧盟理事会轮值主席国，为期六个月。法国总统马克龙12月9日在爱丽舍宫举行新闻发布会，介绍未来法国担任欧盟理事会轮值主席国期间的工作纲要。马克龙展现出他一贯支持欧盟建设的立场，强调工作重点是要使得欧洲在世界范围内变得更强大，更好地保卫欧盟的外部边境。本次法国担任轮值主席国期间，法国政府选择“重振、强大和归属感”（Relance, puissance et appartenance）当做箴言；并选择白色箭头串联的蓝色“U”字和红色“E”字作为徽章，象征勇往直前的雄心。
在一些谈判“机构中最高级别层面可能会有过渡”，“因为这些职位通常带有政治立场”，欧洲政治与机构专家赛西尔·罗伯特（Cécile Robert）在接受法国FranceInfo电台采访时解释道。不过，有些职位可能不会有变动，例如，在欧洲事务总秘书处（Secrétariat général des affaires européennes）的任职人员，因为他们是“欧洲问题专家”，“很难想象这些职位会有大的变动。”
法国明年将成为欧盟轮值主席
昨天，美国《华盛顿邮报》一篇文章
macron says europeans need to stop being naive and assert independence from the U.S
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法国总统明年将成为欧盟轮值主席
马克龙说：欧洲应该停止天真，并宣布欧盟将摆脱美国而独立
法国将于明年1月1日正式担任欧盟理事会轮值主席国，为期六个月。法国总统马克龙12月9日在爱丽舍宫举行新闻发布会，介绍未来法国担任欧盟理事会轮值主席国期间的工作纲要。马克龙展现出他一贯支持欧盟建设的立场，强调工作重点是要使得欧洲在世界范围内变得更强大，更好地保卫欧盟的外部边境。本次法国担任轮值主席国期间，法国政府选择“重振、强大和归属感”（Relance, puissance et appartenance）当做箴言；并选择白色箭头串联的蓝色“U”字和红色“E”字作为徽章，象征勇往直前的雄心。
▲ （BFM报道截图）
马克龙说：“如果要用一句话归纳此次法国担任轮值主席国的目标，我认为是要把一个在边界内部合作的欧洲变成一个站立在世界上的强大的、主权独立的、独立作出自己选择的和把握自己命运的欧洲”。
▲ 马克龙12月9日在记者会上。（法新社图）
马克龙强调加强欧盟主权的重要性，这有助于加强成员国的主权：
“ 面对欧洲遭遇的这些危机，很多人想重新回到单一民族国家的状态。所有成员国都是我们的力量、我们的骄傲，但欧洲团结起来，是对单一国家的必不可少的补充……我们应该作为欧洲人来行动，我们应该作为欧洲人来思考。”
此次法国担任轮值主席国，是法国第13次担任欧洲理事会轮值主席国，也是2008年以来的第一次。马克龙详述了此次担任轮值主席国的工作重点：
01 改革申根区
马克龙强调：“主权欧盟是一个有能力管理边境的欧盟。”在谈到白俄罗斯和波兰边境的难民危机时，他重申：“为避免庇护权被滥用，我们必须重新成为一个有能力捍卫自己价值的政治组织。”
马克龙的申根区改革主要有两项措施：
“在一个成员国突然需要加强对欧盟外部边境管控时，应该可以寻求欧盟边境管理局（Frontex）的帮助。”马克龙承诺，欧盟将与移民来源国应与中转国进行更加紧密的协作，共同打击偷渡，协调庇护规则，更好的帮助难民和移民。
02 加强欧盟防卫
2020年6月，在德国的倡议下，欧盟开启“战略指南针”进程。马克龙表示，这份欧盟安全与防卫白皮书将在法国担任轮值主席国期间完成。白皮书将对欧盟面临的威胁做出小结，并给出应对的“方向和雄心”。欧盟将依此推行新的战略主权，缔结新的合作伙伴，在“海洋、太空和网络等新的冲突领域”联合行动。
▲ 法国负责欧洲事务的国务秘书博恩（Clément Beaune）12月9日公布将于明年1月1日起流通的新2欧元硬币。新硬币背面的橡树和橄榄树图案象征着“力量和智慧”。（法新社图）
03 举行非盟-欧盟峰会
马克龙还宣布，明年2月17日至18日将在布鲁塞尔举行非盟-欧盟峰会，旨在强化非洲和欧洲两个大陆间的关系，与非洲重建经济和金融新政（New Deal）。
04 后疫情时代“低碳”模式重振经济
马克龙宣布，将于明年3月11日在法国举行27国首脑特别峰会，共同商讨新的欧洲经济增长模式。主要措施主要包括：
创造更多就业岗位，以避免大规模失业；
发展氢能、电池、太空、半导体等产业，以及防卫、卫生和文创产业；
实施“欧洲绿色协议”：到2030年，欧盟二氧化碳排放量减少55%，2050年实现“碳中和”。
·欧盟希望对进口产品设置碳排放量标准，超出上限的商品将被额外征收“污染税”；
·马克龙还宣布，有意在欧盟禁止进口“加剧毁林的产品，如黄豆、牛肉、棕榈油、木材、可可和咖啡等”。
05 加大对互联网巨头的监管
马克龙表示，将继续在欧洲议会就《数字市场法案》（Digital Markets Act，简称DMA）和《数字服务法案》（Digital Services Act）进行讨论，加大对网络仇恨、虚假信息以及GAFAM（谷歌、苹果、脸书、亚马逊和微软）数字巨头垄断的打击。
06 协调欧盟最低工资
马克龙希望，出台一项欧盟最低工资指令，在所有成员国设置“最低体面”工资（并非全欧盟统一）。
根据欧盟统计局（Eurostat）数据，欧盟境内最低工资差异巨大。在保加利亚，最低月薪（税前）仅为332欧元，而卢森堡最低月薪则高达2202欧元。布鲁塞尔希望通过鼓励工资水平较低的成员国适当涨薪，让欧盟境内生活水平更加协调。
欧盟各国最低月薪比较图。前5名分别是：卢森堡、比利时、荷兰、冰岛和法国。（2015年数据）
07 设置“欧洲民事服务”
马克龙还表示，希望设置针对25岁以下年轻人、为期6个月的“欧洲民事服务”（service civique européen）。
此外，马克龙建议重新思考预算规范，目前欧盟遵循《马斯特里赫特条约》制定的规范，他认为支持还是反对预算赤字不能超过3%的问题已经过时了。马克龙还提出，应就欧洲历史进行深入工作，以应对多个成员国国内出现的“修正主义”逆流。
尽管马克龙提出了很多重点工作，但法国的回旋余地有限，因为最终每项工作都需要27个成员国达成妥协。
解读欧盟理事会轮值主席国制
2022年将是法国第13次担任欧盟轮值主席国，该机制成立于1958年。上一次法国担任欧盟轮值主席国还要追溯至2008年。今年9月，法国总理卡斯泰在一次对大使们的讲话中表示，此次担任欧盟轮值主席国是“一个重大事件，承担着重要责任，特别是因为历次法国担任欧盟轮值主席国都备受期待”。
01
什么是欧盟理事会轮值主席国制？
欧盟理事会官方网站解释道：“理事会主席国由每个欧盟成员国轮流担任，任期为六个月，以便每个成员都可以一个特定阶段领导欧盟理事会。”应该指出的是，欧盟容纳的成员国越多，等待轮值的时间就越长：欧盟成立之初，法国每3年轮值一次。如今，欧盟有27个成员国，法国每13年才能轮值一次。
要注意的是，这并不是要领导欧盟，而是欧盟理事会。该机构由10个不同的委员会组成，每个委员会负责一个领域（外交、教育、渔业、就业、环境等）。他们负责欧盟立法组织谈判，最后批准，协调不同国家之间的政策。各委员会的成员均是各国部长或国务秘书，他们在理事会中代表各自国家。
02
欧盟理事会轮值主席国的职能是什么？
根据官方的说法，作为欧盟理事会主席国，法国将发挥推动理事会立法工作的作用，同时保持欧盟计划的连续性，确保立法进程的顺利推进以及成员国之间的合作。
事实上，担任理事会轮值主席国的国家必须确保相关讨论顺利进行，并最终达成妥协方案。此外，在其他欧洲机制中代表理事会，还要主持理事会会议。这些会议通常由轮值主席国的相关部长主持，不过，外交事务理事会除外。除了机制管理层面，轮值主席国还可以针对欧洲的优先事项提出议题进行讨论。
▲ 马克龙12月6日晚在总部位于巴黎的雅克·德洛尔研究所（Jacques Delors Institute）参加活动时表示，欧洲人的疫苗接种工作是欧洲有效性的最好例证。“作为民族主义者的匈牙利人，以及身为波兰或法国的民族主义者，你们不愿接种疫苗，或者未完整接种疫苗。也许你们会让俄罗斯朋友给你们接种尚未得到世卫组织批准的“卫星”（疫苗）？祝你们好运！”他讥讽道。“你们只会接种世界上最好的疫苗，因为你们是欧洲人。”（雅克·德洛尔研究所官方推特截图）
03
法国在担任轮值主席国期间打算做什么？
针对担任欧盟理事会轮值主席国，法国政府已经事先重点关注几个方面。继此前在斯洛文尼亚提出口号“团结·抗冲击·欧洲”（Ensemble.Résiliente.Europe）之后，马克龙如今选择了“重振、强大和归属感”这些概念。
根据他的说法，重振经济是应对新冠疫情危机的“必要条件”，而且，要通过建设强大欧洲来强化欧盟的自主权，特别是军事自主。对于马克龙来说，“欧洲主权会巩固法国的主权”，法国与26个合作伙伴拥有更强大的能力来捍卫其在世界上的利益，远胜于单打独斗。
为此，法国计划将举行数十次会议，这些会议将主要集中在明年前3个月，因为明年4月法国将举行总统大选，可能会暂停行使欧盟理事会轮值主席国的权力。根据法国政府网站称，“以欧盟理事会轮值主席国的身份将在法国组织近300场活动，其中包括20次非正式理事会会议以及至少两次欧盟峰会”。
此外，法国政府还有意借此机会加强法语在欧盟机构的使用。
04
万一马克龙未能连任，该怎么应对？
时间如此巧合，法国本次“接棒”欧盟理事会轮值主席国，正好赶上明年4月将进行总统大选。如果马克龙未能赢得连任，该怎么应对？
在接受法媒BFM电视台采访时，法国总理办公室指出：“只有任职共和国总统和政府内阁成员才能有权行使被赋予的职能。”因此，在选举后，新政府的内阁部长应该进入欧盟的各个理事会。
在一些谈判“机构中最高级别层面可能会有过渡”，“因为这些职位通常带有政治立场”，欧洲政治与机构专家赛西尔·罗伯特（Cécile Robert）在接受法国FranceInfo电台采访时解释道。不过，有些职位可能不会有变动，例如，在欧洲事务总秘书处（Secrétariat général des affaires européennes）的任职人员，因为他们是“欧洲问题专家”，“很难想象这些职位会有大的变动。”