川普政府正准备针对移民法规进行大刀阔斧的改革，提案细节在国土安全部最新公布的"联合议程"(Unified Agenda)当中曝光。未来如果这套移民新法实施上路，对于企业雇主、国际学生，H-1B及L-1签证持有人、EB-5签证观光客、寻求庇护者等外籍人士，都将带来重大影响。
据富比世网站(forbes.com)报导，川普总统上台之后，H-1B新签证申请遭拒的比率便大幅升高。"美国政策全国基金会"(National Foundation for American Policy)分析，2015会计年度拒签率为6%，到了2019年会计年度第三季拒签率已经暴增到24%。
移民新规推出之后，企业雇主、高技术外籍人才想要申请H-1B签证，恐怕要面临难度更高的层层关卡。
根据提案内容，川普政府基于对美国劳工及薪资提供更完善保障为由，将对H-1B签证界定特定职业如何吸引优秀外籍人才，做出定义修订。
先前某些企业曾针对H-1B签证申请争议对美国公民及移民服务局(USCIS)提告，指控联邦政府机关违反行政程序法(Administrative Procedure Act)。但如果川普政府的移民法规通过修订，将成为联邦机关的护身符。
国际学生方面，川普政府的移民新规也将延续川普上台以来便祭出的缩减计画。根据统计，在全美大学院校新註册的国际学生，2018年至2019年学年度与2015至2016年学年度相比，足足缩水了10%。
让国际学生在拿到学位毕业之后，可以在美国工作12个月，科学、技术、工程及数学(STEM)四大领域学生还可延长24个月工作的"毕业后实习"(Optional Practical Training，缩写OPT)，川普政府将持续检讨。
提案内容写道，联邦移民及海关执法局(ICE)将会更改既有规定条文，修正持F签证与M签证外国学生的"毕业后实习"计画规定。至于具体规定提出的时间，则订于2020年8月。
EB-5投资移民签证将有更严格的申请规定，包括大幅调高外籍投资客的最低投资金额额度。川普政府希望对EB-5移民投资者地区中心计画(EB-5 Immigrant Investor Regional Center Program)的案件申请、任务分配、计画结束及持续参与等项目做出条文修改，同时将加紧对于EB-5签证计画追踪与监督，并且鼓励移民投资客到偏远地区投资。
亲属移民方面，提案内容显示，川普政府希望限制美国公民为家庭成员申请身分。根据国土安全部草拟内容，未来将透过修改条文，确认为亲人申请身分的美国公民拥有资产必须达到某个标准，以证明能够负担亲属抵美之后的生活所需。
国土安全部提议内容也写道，未来将让社会服利发放机关更容易从美国公民及移民服务局取得资料，加强掌握那些以亲属移民身分前来美国却申请社福补助的移民。
相关报道：
据《福布斯》杂志报道，这些计划提出的新规，在政府才公布的国安部联合议程中详细列出。在H-1B签证方面，新规定将令雇主和高技能外国雇员更难获得签证。政府将修订“专业职位”（Specialty Occupation）的定义，更注重获得最优秀的外国人才；并重新定义雇用和雇主-雇员关系，以便更好地保护美国的雇员和薪资。
在H-1B签证方面，国安部计划下月提出新的规定，确保雇主向持有人提供合适的薪资。这一规定可能会被政府用来应对当前公司的诉讼，这些公司称公民移民服务局（USCIS）在H-1B签证申请上的行为违反了行政程序法，没有履行政策制定方面的程序。USCIS法律顾问莫梅德（Lynden Melmed）认为，“毫无疑问，政府将在H-1B签证方面扩大管辖范围，并致力长期的结构性改革。不过如果没有国会的授权，走得太远可能会导致法庭禁制令”。
移民局曾在2017年3月发出备忘录，规定电脑程序员可不被视为专业职位，理由是一些雇主雇用仅拥有副学士学位的人从事这一工作。
备忘录同时指出，这一规定也适用于其他很多职业，特别是那些最低要求没有具体说明通常需要本科或更高学历的职位。移民局在未来可能也会用这种方式来制定新规。
H-4签证工作许可方面，政府计划继续制定规定，取消目前允许很多H-1B签证持有人的配偶工作的规定。计划提出这一规定的时间定为明年3月。
L-1签证方面，USCIS计划收紧，原因是公司投诉在印度的美国领事馆几乎不再批准这类签证，从而让它们很难将雇员转往美国，印度这类签证的拒签率目前达到80%到90%；在中国的美国领事馆也存在类似问题。
公司方面说，领事馆官员几乎毫无相关背景知识，却能做出决定，称一家公司只能拥有数量有限的专业知识人士，但法规中却没有这样的限制。
拟提出的新规写道，为了改进L-1项目的诚信无欺，国安部将提议修订“专业知识”（specialized knowledge）的定义，及重新定义雇用和雇主-雇员关系，以便能更好地保护美国的雇员和薪资，确保雇主向L-1签证持有人提供合适的薪资。
有专家指出，对L-1薪资的规定将会让USCIS陷入困境，因为很多雇主已向L-1签证持有人提供高薪资，而国会没有为L-1签证规定流行薪资标准的规定，如果USCIS强推这一规定将会被质疑，并可能在法律上站不到脚。
限国际学生在美时间 重提入境禁令
在国际学生、留学生实习（OPT）和非法居留规定方面，移民海关执法局（ICE）计划修订目前的规定，让持有F和M签证的非移民类学生也可以获得OPT。计划提出这一规定的时间定为明年8月。
另外，USCIS在去年曾发布政策备忘录，可能让很多无意中违反移民身分的国际学生10年内禁止入境美国。在引发诉讼后，联邦地区法院今年5月3日以违反程序法、未经通知和评议为由颁布禁制令，禁止有关政策实施。但USCIS计划在明年9月提出名为“提高不准非法居留者入境条款诚信性”的规定，可能是回应法院的裁决，纠正之前在程序上的不足。
国安部还计划提出另外两项涉及教育界和国际学生的规定，一是计划在明年6月提出规定，ICE将会严格审查所有获得任命的学校官员和具体负责官员，这些官员将保证ICE可以获得在“学生和交换访问学者信息系统”（SEVIS）中登记的所有个人的准确资料。另一规定计划明年2月公布，将建立“允许国际学生最长留美时间”。目前的规定是国际学生在完成学业前都可留在美国。大学方面警告，改变最长留美时间，可能会对学生造成负面影响。
EB-5方面。USCIS本月21日完成修例，大幅提高最低投资金额。政府有意进一步限制这类签证，其一是对区域中心计划提出修例，包括如何申请、安排、终止和持续参与，另一个是将加强项目监督并鼓励投资偏远地区。
亲属移民方面，在未能成功说服国会减少或取消多数亲属移民后，特朗普政府提出两项可能极大减少合法移民来美新规，一是禁止没医疗保险的新移民入美，二是禁止领取特定政府福利、构成“公共负担”的移民获得绿卡。不过目前都暂时被法庭颁令禁止实行。
庇护方面。政府将提出诸多规定加以限制，其中之一是司法部和国安部将提议修改各自的申请资格规定，它们还将提议取消各自的庇护申请在裁决被拒后自动获得重新考虑的规定。另一计划的新规是，司法部和国安部将修订确定可信恐惧的标准和程序。政府还计划调涨多项移民服务费用，并提出其他新规。本报记者陆祝明编译
川普政府正准备针对移民法规进行大刀阔斧的改革，提案细节在国土安全部最新公布的"联合议程"(Unified Agenda)当中曝光。未来如果这套移民新法实施上路，对于企业雇主、国际学生，H-1B及L-1签证持有人、EB-5签证观光客、寻求庇护者等外籍人士，都将带来重大影响。
据富比世网站(forbes.com)报导，川普总统上台之后，H-1B新签证申请遭拒的比率便大幅升高。"美国政策全国基金会"(National Foundation for American Policy)分析，2015会计年度拒签率为6%，到了2019年会计年度第三季拒签率已经暴增到24%。
移民新规推出之后，企业雇主、高技术外籍人才想要申请H-1B签证，恐怕要面临难度更高的层层关卡。
根据提案内容，川普政府基于对美国劳工及薪资提供更完善保障为由，将对H-1B签证界定特定职业如何吸引优秀外籍人才，做出定义修订。
先前某些企业曾针对H-1B签证申请争议对美国公民及移民服务局(USCIS)提告，指控联邦政府机关违反行政程序法(Administrative Procedure Act)。但如果川普政府的移民法规通过修订，将成为联邦机关的护身符。
国际学生方面，川普政府的移民新规也将延续川普上台以来便祭出的缩减计画。根据统计，在全美大学院校新註册的国际学生，2018年至2019年学年度与2015至2016年学年度相比，足足缩水了10%。
让国际学生在拿到学位毕业之后，可以在美国工作12个月，科学、技术、工程及数学(STEM)四大领域学生还可延长24个月工作的"毕业后实习"(Optional Practical Training，缩写OPT)，川普政府将持续检讨。
提案内容写道，联邦移民及海关执法局(ICE)将会更改既有规定条文，修正持F签证与M签证外国学生的"毕业后实习"计画规定。至于具体规定提出的时间，则订于2020年8月。
EB-5投资移民签证将有更严格的申请规定，包括大幅调高外籍投资客的最低投资金额额度。川普政府希望对EB-5移民投资者地区中心计画(EB-5 Immigrant Investor Regional Center Program)的案件申请、任务分配、计画结束及持续参与等项目做出条文修改，同时将加紧对于EB-5签证计画追踪与监督，并且鼓励移民投资客到偏远地区投资。
亲属移民方面，提案内容显示，川普政府希望限制美国公民为家庭成员申请身分。根据国土安全部草拟内容，未来将透过修改条文，确认为亲人申请身分的美国公民拥有资产必须达到某个标准，以证明能够负担亲属抵美之后的生活所需。
国土安全部提议内容也写道，未来将让社会服利发放机关更容易从美国公民及移民服务局取得资料，加强掌握那些以亲属移民身分前来美国却申请社福补助的移民。
相关报道：
据《福布斯》杂志报道，这些计划提出的新规，在政府才公布的国安部联合议程中详细列出。在H-1B签证方面，新规定将令雇主和高技能外国雇员更难获得签证。政府将修订“专业职位”（Specialty Occupation）的定义，更注重获得最优秀的外国人才；并重新定义雇用和雇主-雇员关系，以便更好地保护美国的雇员和薪资。
在H-1B签证方面，国安部计划下月提出新的规定，确保雇主向持有人提供合适的薪资。这一规定可能会被政府用来应对当前公司的诉讼，这些公司称公民移民服务局（USCIS）在H-1B签证申请上的行为违反了行政程序法，没有履行政策制定方面的程序。USCIS法律顾问莫梅德（Lynden Melmed）认为，“毫无疑问，政府将在H-1B签证方面扩大管辖范围，并致力长期的结构性改革。不过如果没有国会的授权，走得太远可能会导致法庭禁制令”。
移民局曾在2017年3月发出备忘录，规定电脑程序员可不被视为专业职位，理由是一些雇主雇用仅拥有副学士学位的人从事这一工作。
备忘录同时指出，这一规定也适用于其他很多职业，特别是那些最低要求没有具体说明通常需要本科或更高学历的职位。移民局在未来可能也会用这种方式来制定新规。
H-4签证工作许可方面，政府计划继续制定规定，取消目前允许很多H-1B签证持有人的配偶工作的规定。计划提出这一规定的时间定为明年3月。
L-1签证方面，USCIS计划收紧，原因是公司投诉在印度的美国领事馆几乎不再批准这类签证，从而让它们很难将雇员转往美国，印度这类签证的拒签率目前达到80%到90%；在中国的美国领事馆也存在类似问题。
公司方面说，领事馆官员几乎毫无相关背景知识，却能做出决定，称一家公司只能拥有数量有限的专业知识人士，但法规中却没有这样的限制。
拟提出的新规写道，为了改进L-1项目的诚信无欺，国安部将提议修订“专业知识”（specialized knowledge）的定义，及重新定义雇用和雇主-雇员关系，以便能更好地保护美国的雇员和薪资，确保雇主向L-1签证持有人提供合适的薪资。
有专家指出，对L-1薪资的规定将会让USCIS陷入困境，因为很多雇主已向L-1签证持有人提供高薪资，而国会没有为L-1签证规定流行薪资标准的规定，如果USCIS强推这一规定将会被质疑，并可能在法律上站不到脚。
限国际学生在美时间 重提入境禁令
在国际学生、留学生实习（OPT）和非法居留规定方面，移民海关执法局（ICE）计划修订目前的规定，让持有F和M签证的非移民类学生也可以获得OPT。计划提出这一规定的时间定为明年8月。
另外，USCIS在去年曾发布政策备忘录，可能让很多无意中违反移民身分的国际学生10年内禁止入境美国。在引发诉讼后，联邦地区法院今年5月3日以违反程序法、未经通知和评议为由颁布禁制令，禁止有关政策实施。但USCIS计划在明年9月提出名为“提高不准非法居留者入境条款诚信性”的规定，可能是回应法院的裁决，纠正之前在程序上的不足。
国安部还计划提出另外两项涉及教育界和国际学生的规定，一是计划在明年6月提出规定，ICE将会严格审查所有获得任命的学校官员和具体负责官员，这些官员将保证ICE可以获得在“学生和交换访问学者信息系统”（SEVIS）中登记的所有个人的准确资料。另一规定计划明年2月公布，将建立“允许国际学生最长留美时间”。目前的规定是国际学生在完成学业前都可留在美国。大学方面警告，改变最长留美时间，可能会对学生造成负面影响。
EB-5方面。USCIS本月21日完成修例，大幅提高最低投资金额。政府有意进一步限制这类签证，其一是对区域中心计划提出修例，包括如何申请、安排、终止和持续参与，另一个是将加强项目监督并鼓励投资偏远地区。
亲属移民方面，在未能成功说服国会减少或取消多数亲属移民后，特朗普政府提出两项可能极大减少合法移民来美新规，一是禁止没医疗保险的新移民入美，二是禁止领取特定政府福利、构成“公共负担”的移民获得绿卡。不过目前都暂时被法庭颁令禁止实行。
庇护方面。政府将提出诸多规定加以限制，其中之一是司法部和国安部将提议修改各自的申请资格规定，它们还将提议取消各自的庇护申请在裁决被拒后自动获得重新考虑的规定。另一计划的新规是，司法部和国安部将修订确定可信恐惧的标准和程序。政府还计划调涨多项移民服务费用，并提出其他新规。本报记者陆祝明编译