一份改变国运的文件 中国户籍制度迎来大变局

中国户籍制度，正在迎来大变局。

01

又一重磅文件发布。

近日，中办、国办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》：

全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策。 精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

在过去许多年，大城市从未像今天一样，正在向几乎所有人敞开大门。

这一次全面放开落户限制，不再只面向所谓的高学历群体，也不再只是僧多粥少的有条件落户，而是全面放宽乃至全部取消落户限制。

换言之，零门槛落户不再是传说，而将在二三四线城市遍地开花。

毫无疑问，这是户籍制度的时代之变，也是人口流动、城市竞争的时代之变。

 02 

哪些城市有望全面取消落户限制？

根据文件，城区常住人口300万以下的城市可取消落户限制，500万以下的城市可全面放宽落户限制，超过500万的要完善积分落户政策。

注意，这里作为区分的不是所有城市人口，也不是户籍人口，而是城区常住人口。毫无疑问，城区常住人口标准更为严格，只包含市辖区的城镇人口，下辖县镇不在其中，农业人口也不在其中。

根据城市规模划分标准：

城区常住人口超过1000万的是超大城市，

500万-1000万之间的属于特大城市，

300万-500万的属于I型大城市，

100万-300万之间属于II型大城市，

低于100万的则属于中小城市。

显然，许多农业人口众多的三四线城市，诸如山东临沂、河南南阳等地，虽然总人口过千万，但城区常住人口只有寥寥百万，只能位列II型大城市或中小城市，难以进入超大城市或特大城市之列。

用城区常住人口来衡量，目前，只有北上广深属于超大城市，武汉、重庆、天津、成都、东莞、南京、郑州、杭州、长沙、沈阳则在特大城市之列。

如果以2019年最新数据估测，西安、哈尔滨、青岛基本都已触及特大城市门槛。

可以说，除了北上广深、武汉、重庆、杭州、天津、成都等10多个超大特大城市之外，其他所有城市，无论是二线还是三四线，都将获得放开乃至取消落户限制的机会。

这其中，以合肥、昆明、太原、厦门、南宁为代表的I型大城市（城区常住人口300万-500万），虽然不能全面取消落户限制，但也将全面放宽落户条件，条件想必不会太严格。

乌鲁木齐、贵阳、石家庄、南昌、无锡、兰州、洛阳、惠州、温州、呼和浩特、唐山、佛山、海口等II型大城市，以及几乎所有的三四线中小城市，都有全面取消落户限制的可能。

可以预料，零门槛落户，即将遍地开花。

03

熟悉政策动向的人都知道，全面放开大城市落户限制，并非头一遭。

早在2019年4月，发改委在《2019年新型城镇化建设重点任务》中就已明确：

城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

然而，这一次新文件，并非简单的政策重申，而是有着更深远更细致的政策布局。

其一，这一次印发文件的主体是中办和国办，级别更高，更权威。

其二，这两份文件的侧重点有所区别。

发改委的文件侧重于“城镇化建设”，目的在于推动1亿非户籍人口在城市落户。

这一次的文件侧重于 “劳动力和人才流动”，目的在于畅通流动空间、激活社会活力、构建公平竞争格局，从而打破过时的户籍制度所制造的阻碍，显然考虑更为深远，改革目标也更为深远。

其三，这一次提出了更高的要求。

根据意见，推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。

这意味着，在这些城市，无论是常住人口还是户籍人口，在教育、就业、社保、住房保障等方面将会一视同仁，户籍所制造的优越感以及特殊福利，都将不复存在。

其四，人口流动起来，财政资金分配要动，土地指标同样要动，楼市同样受到影响。

根据意见：全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。

显然，人口越多的城市，人口越是蜂拥而入的地区，越应该获得更多的财政转移支付，越应该获得更多与之相匹配的土地指标，获得更多与常住人口规模相适应的基础设施建设标准。

这就一改过去大城市建设用地普遍紧张的局面，大城市将会有更多的用地指标，建设足够多的与常住人口相匹配的房子，从而满足真正的居住需要。

无论对楼市，还是对城市，都将是影响深远的变局。

04

户籍制度迎来最大变局，城市命运将会发生怎样的变化?

全面放开大城市落户限制，意味着劳动力可以自由流动，不再受到户籍门槛的严格约束，也不再受到社保、医保等属地化福利的掣肘，这无疑将会加剧城市之间的人口流动。

更重要的是，这两年，中国经济基本面面临着两大变化：

一是经济转型升级的迫切性日益严峻，高新产业以及支撑这些产业的人才储备，就显得至关重要。

二是人口生育形势、劳动力人口形势、老龄化形势均遭遇前所未有的拐点之变。（参阅《国家级人口战略落地！》）

在这种背景下，谁能拥有更多高素质人才，谁能吸引更多年轻劳动力，谁就拥有更加美好的未来。

这正是抢人大战爆发的背景所在，更是“零门槛落户”正在遍地开花的原因所在。

在全面放开落户限制的大背景下，抢人大战将会获得政策的加持，无论是争抢高学历人才还是争抢年轻劳动力，都不再有什么阻碍。

这种背景下，一二线城市都在敞开大门，不仅要将人才收入囊中，更要将年轻劳动力聚在麾下。

三四线城市唯一能抗衡的武器，则只剩下全无限制的“零门槛落户”。三四线城市，再不放开落户就晚了，这句话正在得到原来越多的验证。

要知道，连作为先行示范区的深圳都放开了大专生落户限制，连作为二线省会的石家庄都率先打响了“零门槛落户”第一枪，连作为国家中心城市的郑州都放开了租房落户……

不管是为了长期的经济发展，还是短期的楼市托底，一场覆盖范围更广、竞争更为白热化的新抢人大战，必将全面打响。

这一次，争抢的不仅是人才，更包括所有劳动力。

获得了“用脚投票”自由的人，将会流向哪里，让我们拭目以待。

相关报道：一份改变国运的文件，给户籍制度重重一击！变相捅破“限购”

2019年4月8日，国家发改委印发了一份注定会深刻改变中国未来面貌的重磅通知。

它的出台，是对盘桓数十年之久的户籍壁垒最重一击。

它的出台，也意味着中国的城镇化思路彻底翻篇，中小城市已死，未来是大都市圈的天下。

这份通知全名为《2019年新型城镇化建设重点任务》，该文件称是“为深入贯彻落实中央经济工作会议精神特制定”。

大方向重新明确，底层逻辑已改，亿万人的资产布局也必须适时而变。

《重点任务》说，要加快农业转移人口市民化——

城区常住人口 100 万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制，

城区常住人口 300 万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

这是继中小城市和小城镇取消落户限制之后，中央消除户籍壁垒的又一举措。

每一个放宽落户限制的城市，都等于变相取消限购，只要基本面良好，不排除会出现新一轮的楼市暗涌。

所以，我们必须要先搞清楚，哪些是全面放开的Ⅱ型大城市，哪些是全面放宽的Ⅰ型大城市，哪些又是超大特大城市。

根据国务院2014年发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》：

Ⅱ型大城市：城区常住人口100万以上300万以下

Ⅰ型大城市：300万以上500万以下

特大城市：500万以上1000万以下

超大城市：1000万以上

城区是一个专业概念。它是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。

所以在统计城区常住人口的时候，一定要剔除掉两个数字：

1、农村地带不统计。河北保定常住人口超过一千万，在全国能排前十，但是保定最多算Ⅱ型大城市，别说超大城市了，连特大城市都没摸到边。因为保定的城镇化起步较晚，村民太多。

2、下边的县级市/县所辖人口不统计。苏州全域的常住人口有1072万，比南京的843万还多。但南京被《长江三角洲城市群发展规划》钦定为特大城市，苏州仅为大城市，就是因为苏州下边有很多县级市如昆山太仓，所以统计城区常住人口的时候远远小于南京，挺吃亏的。

城区常住人口非常重要。它决定了城市的等级，也左右了企业的商业布局。但很诡（搞）异（笑）的是，你在全国任何一个官方网站上都找不到明确的公开数据。

所以，我们决定采用住建部的《2017年城市建设统计年鉴》，用城区人口+城区暂住人口来统计。可能会与真实情况有一点出入，但已是目前最具参考价值的数据了。

经过智谷趋势的统计，城区常住人口超过100万以上的Ⅱ型大城市，总共有65个，包括乌鲁木齐、贵阳、石家庄、汕头、珠海、无锡、兰州等。

备注：关于人口统计，官方有不同的口径，导致数据比较混乱。所以重点任务也说了，要“改进城市人口统计工作，开展各城市的城区常住人口统计前期工作”。文章所提及的佛山、东莞、重庆几个城市，其城区常住人口争议性较大。随着数据的越发透明化，这几个城市的城市规模需要适时调整。期待官方的一锤定音。

未来这些城市将全面取消落户限制。

河北省会石家庄是出手最快的。早在今年3月，“国际庄”就出台文件彻底放开户籍制度，拿着户口本和身份证就能零门槛落户。目测很快就会有更多省会城市跟进。

在65个Ⅱ型大城市当中，至少有13个城市颁布过限购政策。

比如说福州、南昌、珠海、无锡、唐山、佛山、赣州、保定、海口、淮安、秦皇岛、常州，外地人要在这些地方买房，需要缴纳1~5年的社保或个税。

但《重点任务》的出台，等于宣告了这十几个城市的限购政策沦为一张废纸。以后外地人通过零门槛落户的方式，便可以长驱直入，限购徒有虚名。

不过，不是每一个城市都值得上车。你黄局长觉得，最有增长潜力的城市，是处于大都市圈的无锡、常州、珠海、佛山。

为什么这么说？

原因是多方面的，限于篇幅，这里我就不具体展开了。感兴趣的朋友，可以来我们4月20日在上海举行的“智谷趋势春季演讲”， 直接点击文末“阅读原文”报名。

那个时候，我会告诉你答案。

任务提出，“城区常住人口 300 万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制”

根据我们的统计，Ⅰ型大城市总共有13个，包括西安、哈尔滨、青岛、长春、济南、大连、合肥、昆明、太原、厦门、南宁、苏州、宁波。

中央赋予的改革任务是，这些城市将“全面放开放宽落户条件”。听起来，这跟Ⅱ型大城市要“全面取消落户限制”好像差不多，两者有区别吗？

当然有。关键就在“重点群体”身上。目前重点群体共分为八类：

前四类为农村青年参军退伍、转业后升学将户口迁入的人口；在城镇就业居住5年以上的人口；举家迁徙的农业转移人口；新生代农民工。

后四类为高校毕业生；职业院校毕业生；技术工人；留学归国人员。

结合地方上发布的文件可知，对于不同群体有不同的政策指向：

对农民工是全面放宽。未来这十几个城市将对农民工取消一些歧视性门槛，并在积分入户的设置上对农民工提高分值、增加权重。以后农民工落户厦门、大连、青岛、合肥会容易很多。

对有学历的人是全面放开。做到能放全放、应落尽落，取消年龄、社保、计划生育等方面的限制。厦门的做法是，只要与该市用人单位依法签订劳动(聘用)合同或者依法持有营业执照后，便能落户。

虽然这几个大城市，没办法像石家庄那样能够自由落户，但未来的门槛真的会低到史无前例。

在中国，文凭就是房票就是楼市通行证的态势越来越强。厦门、合肥一直是二线城市当中的楼市热点，未来更值得我们密切关注。

你想想看，全中国历年来单单大学生就有上亿人，加上技术工人和海归，这个数字更是不得了。

任务提出，

“超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。压实地方政府主体责任，强化督促和监测评估。”

“大幅增加落户规模”这个表述，很容易让人理解成中央管控一线城市人口规模的思路发生转变。

其实，北京、上海确定无疑是要做减量发展的，之前限定的常住人口分别为2300万人、2500万人，目前已经快到天花板了，对于人口流入仍会继续管控。

所以北上的“大幅增加落户规模”，其实还是把人口规模的总盘子限定死，不是你外地人想来就来的，但在既有的人口存量当中，我会作出技术性调整，降低年龄、学历的入户权重，提高社保缴纳年限和居住年限，尽量消化一些非本地户籍人士。

该政策最利好的，是那些已经在北上工作好几年、切切实实作出过贡献的普通人。

反观广州、深圳，虽然还有一定的上升空间，但中心城区人口密度过高，未来仍会严格控制人口规模。即便大幅增加落户规模，也主要是降低郊区、新区的落户条件，推动新增人口往外围集聚。

总体来说，文件对北京、上海的房产刺激不明显，对广深传统市中心以外的地方则是个利好，比如说黄埔区，南沙区。

至于特大城市，最重要的一点是这句话：允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。

根据我们的统计，特大城市有10个，分别为武汉、重庆、天津、成都、东莞、南京、郑州、杭州、长沙、沈阳。

该项举措一旦落地，就意味着以后在这些地方，只要租个房子，有稳定的住所就能落户集体户。

这个集体户，跟大城市放开放宽落户条件的“家庭户”有所不同，也就是说，它不能帮助你的下一代直接获取优质基础教育。

但它最大的好处，就让你能够拿到一张房票，绕开强二线城市的限购政策。

长期以来，中国的城镇化一直有两种路线之争。一种是发展大城市，一种是就地城镇化发展中小城市，两种路线打架很厉害。

中央选择的是第二种。

所以长期以来，我们的规划思路一直是“控制大城市人口、积极发展中小城市和小城镇”。

这份文件的意义在于，它宣告了中央的调控思路正在发生重大变化。

中央正在给大城市的扩张松绑。中央明确无误的告诉你，以后我要发展大城市了。

原因主要有两个，一个是中国越来越意识到，户籍制度严重阻碍大城市发挥规模效应，第二个是经济下行压力之下，地方政府又将大规模减税降负，财政收支会比较紧张，所以要导入人口，捡起房地产这根拐杖。