集安组织首次火速出兵哈萨克斯坦 不给美国机会?

俄罗斯正就乌克兰局势与西方展开博弈，经不起战略分心。

直新闻：中亚近邻哈萨克斯坦出现十年来最严重的政局动荡，目前该国部分地区已实施紧急状态，最大城市已展开官方所称的反恐行动，你对此有何观察？

特约评论员 管姚：外交部发言人汪文斌今天(6日)在回应有关哈萨克局势的提问时强调，中国相信哈萨克政府能妥善解决问题，希望当地局势能够尽快稳定下来，但我们现在从各方收集的最新信息看，哈萨克之乱目前还在持续。

做一个快速梳理，总统托卡耶夫昨天(5日)宣布全国实施14天紧急状态，晚间实施宵禁，目前哈萨克全国也已断网，手机服务受限，今天(6日)哈萨克股市停盘，银行机构也全面停业。托卡耶夫宣称在最大城市阿拉木图展开反恐行动，他还指责“terrorist bands” 即所谓“恐怖分子团伙”冲击阿拉木图机场，占据了几架国际班机。但据俄罗斯塔斯社的最新报道，目前政府方面已恢复对机场的控制。

哈萨克这一轮局势动荡的直接导火索是液化石油化价格上涨，上周末率先在西部州份掀起示威冲突，进而失控蔓延全国，暴力冲突持续升级，对包括阿拉木图市府大楼在内的诸多公权力机构冲击加剧，导致至少13名警察与军人丧生，300多人受伤。

除实施紧急状态，总统托卡耶夫也采取了一系列非常行动，包括叫停燃料涨价，液化石油气恢复旧价格，甚至已低于示威者诉求；改组政府，接受包括总理马林在内的内阁总辞，解职国务秘书库舍尔巴耶夫，任命第一副总理斯麦罗夫代总理至新政府重组成功；改组哈权力机构国家安全委员会，哈萨克开国总统且至今仍在政坛保持巨大影响力的纳扎尔巴耶夫及其亲侄子，已失去国安会正副主席的位置，作为纳氏继承人的托卡耶夫总统，已宣布兼任国安会主席，并在昨晚召开了紧急国安会议。

目前年过8旬的纳扎尔巴耶夫并未发声，鉴于抗议者已将矛头指向“老人政治”，他会不会像邻国吉尔吉斯开国总统阿卡耶夫一样，在本国抗议示威声中选择流亡俄罗斯，这恐怕是接下来对哈国局势走向的一个重要观察点。

直新闻：集安组织已应邀向哈萨克出兵，集安组织最新声明称，俄维和部队首批队伍已开始在哈萨克执行任务，你对此怎么看？

特约评论员 管姚：作为集安组织6国俱乐部成员，托卡耶夫昨晚在召集哈萨克紧急国安会议时宣布，已就出兵协助应对“恐怖威胁”向集安组织提出正式请求，仅仅一天过后，俄维和部队首批队伍就已现身哈萨克斯坦，确实是雷霆出兵，但也从另一个侧面见证，哈萨克方面管控局势压力山大，亟需借助外部力量。

俄方今天凌晨1时刚过在克林姆林宫网站发布的集安组织出兵声明非常简短，并没有提及维和部队出动规模，仅强调哈萨克斯坦正面临国安与主权威胁，一定程度上因外部干预激化，声明强调，维和部队只会在“有限时段”内派驻，将协助稳定哈萨克局势作为最大目标。

当然外界也注意到，目前俄罗斯正在就乌东局势与美西方展开激烈博弈，普京总统已划定安全红线，俄方也已向美方正式提交“安全保障”清单，下周俄将先后与美国、北约及欧安组织举行安全保障对话。正是在此背景下，卡耐基莫斯科中心资深研究员亚历山大·鲍诺夫昨天在脸书发贴分析，目前俄罗斯东西两翼同步经历动荡，俄方经不起战略分心，这实际上意味着，集安组织速战速决，以最快速度帮助哈萨克斯坦控制局势恢复稳定，也是俄罗斯方面的战略刚需。

直新闻：就哈萨克斯坦之乱，白宫否认插手，倒打一耙指责俄罗斯散布虚假信息。你对此又如何分析？

特约评论员 管姚：此前希拉里在任国务卿时，就曾公开鼓吹，美国必须要找到切实办法，来放慢乃至阻止俄方将独联体国家“re-Sovietize”所谓“再苏联化”，当时她点名举例的国家，正是中亚最富的哈萨克。加上哈萨克本身的资源优势，作为原油天然气富产国，该国上月原油单日产量达到190万桶，美国一直将哈萨克作为重点经营方向，目前埃克森-美孚、雪弗莱等美国原油巨头，都在哈萨克西部油气产区有巨额投资，其中由雪弗莱牵头的联合体对Tengiz油田的投资高达370亿美元，是当今世界最大的单一能源投资项目。

其实我们也看到，引发哈萨克之乱的抗议示威，最初正是在西部爆发的，这期间有无关联，很值得关注。白宫发言人倒打一耙，国务院发言人普莱斯声称哈萨克是值得珍视的伙伴，是所谓“valued partner”， 美方正密切关注局势，敦促各方找到解决国家危机的和平之道云云。

美方表态冠冕堂皇，但从过往策动海外“颜色革命”的一贯劣迹看，美方不排除会借机对哈萨克局势加大干预力度，甚至也不排除将其作为对俄方施压掰手腕的又一个博弈工具。因此，哈萨克局势能否尽快稳定下来，美方取态与作为是最大的外部不确定性，也是一个最大变量。

除首次出兵的集安组织 哈萨克斯坦还加入了哪些地区安全组织

近日，哈萨克斯坦因天然气价格上涨爆发大规模抗议活动，并引发暴力冲突。当地时间1月6日凌晨，哈萨克斯坦总统托卡耶夫通过国家电视台发表讲话，称哈已向集安组织寻求帮助。据俄新社消息，俄罗斯空军运输机6日已经开始向哈萨克斯坦运送包括俄罗斯空降兵部队在内的集安组织维和部队。

值得注意的是，哈萨克斯坦虽然不是北约等军事同盟的成员国，但其也参加了包括集安组织在内的多国地区与国际安全组织，如上海合作组织与欧洲安全与合作组织。

当地时间2022年1月6日，俄罗斯空军运输机开始向哈萨克斯坦运送维和部队。人民视觉 图

集安组织出兵或由俄推动

据英国广播公司（BBC）6日报道，托卡耶夫指责“境外训练的恐怖主义团体”是“这次暴乱的幕后黑手”，并宣布他已向集安组织寻求帮助。托卡耶夫的请求得到了集安组织安全理事会主席、亚美尼亚总理帕希尼扬的证实。

帕希尼扬5日晚在社交媒体上说，自己与托卡耶夫进行了电话交谈，随后发表声明指出鉴于“外部干涉”对哈萨克斯坦国家安全和主权构成的威胁，集安组织将根据《集体安全条约》第4条于短期内派遣维和部队。

集安组织全称为集体安全条约组织（CSTO），成立于2002年5月，前身是1992年5月俄罗斯、亚美尼亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦签署的独联体集体安全条约。1993年，格鲁吉亚、阿塞拜疆和白俄罗斯加入此条约。条约于1994年正式生效，有效期5年。1999年，条约第一个5年期限刚满，阿塞拜疆、格鲁吉亚宣布退出。2012年，乌兹别克斯坦宣布退出。

眼下，集安组织有俄罗斯、白俄罗斯、亚美尼亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦六个成员国。集体安全条约组织采用“轮值主席国”制度，集体安全条约组织的成员国每年轮流任职。

欧亚新闻网（EuraisaNet）刊文指出，此次向哈萨克斯坦派兵是集安组织在其近30年历史上第一次根据其条约规定向成员国部署军队。《集体安全条约》第4条规定，倘若有任何成员国遭到侵略，其他成员国接受该成员国请求后应立即提供包括军事援助在内的必要援助。此前，集安组织至少两次拒绝了类似的请求，一次是2010年吉尔吉斯斯坦南部种族暴力冲突事件，最近的一次则是在2021年亚美尼亚与阿塞拜疆爆发边境危机期间。

文章分析称，尽管帕希尼扬是正式宣布出兵消息的人，但出兵的决定“无疑是在克里姆林宫做出的”。

集安组织也曾多次举行军事演习。2012年，集安组织首次举行联合维和演习，此后也多次进行联合军演，但主要以反恐为目的。

另据塔斯社消息，白俄罗斯总统卢卡申科1月5日与俄罗斯总统普京通电话交流了哈萨克斯坦局势，随后与哈方继续进行电话磋商。而塔斯社2021年8月的一篇报道显示，哈萨克斯坦曾受邀参与2021年9月举行的俄白“西方-2021”联合军演。

哈在上合框架内的反恐与军演

除了集安组织之外，哈萨克斯坦也是上海合作组织发起国之一。上海合作组织（SCO）是哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、俄罗斯、中国于2001年在上海成立的永久性政府间国际组织，目前有包括上述六国与印度及巴基斯坦在内八个成员国。

据上合组织官网介绍，该组织有两个常设机构，分别是设在北京的上合组织秘书处和设在乌兹别克斯坦首都塔什干的上合组织地区反恐怖机构执行委员会。

联合国新闻网站报道称，上合组织成员国共同打击涉及招募、训练和使用恐怖分子、宣传恐怖主义、为恐怖主义行为辩护或资助恐怖主义的个人和组织活动。

数据表明，地区反恐怖机构发挥了十分积极的作用：2011年至2015年，在该机构的协调下，上合组织成员国政府成功阻止了20起酝酿中的恐怖袭击，避免了650起具有恐怖主义和极端主义性质的罪行，取缔了440个恐怖主义训练营，解散了1700名国际恐怖组织成员，逮捕了2700多名非法武装团伙成员、同伙以及涉嫌参与犯罪活动的人员，引渡了213名与恐怖主义或极端组织有关的人员，其中多人被判处长期监禁，另将180名嫌犯列入通缉名单，揭露了600个秘密武器基地，并查获了3250多件简易爆炸装置、1万件枪支、约45万发弹药和52多吨炸药。

另据《解放军报》此前报道，上合组织自2005年起开始举行“和平使命”系列联合军事演习，各成员国国防部后于2007年签署《上海合作组织成员国关于举行联合军事演习的协定》，协定经各成员国国家最高权力机关审议批准，为各成员国武装力量举行联合军事演习提供了制度化、规范化、实用化的保证。

截至2021年，“和平使命”系列联合军事演习已进行14次。近年来，在各成员国共同努力下，上合组织框架内的演习机制日臻成熟，参与成员国更加广泛，参演兵种走向合成，演习情况设置越来越贴近实战，充分反映了上合组织成员国深化防务安全领域合作的强烈意愿。

哈曾任欧安组织轮值主席国

在上述两个组织之外，哈萨克斯坦还是欧洲安全与合作组织（OSCE）的成员国，该组织前身是1975年成立的欧洲安全与合作会议（欧安会），1995年1月1日改名为欧安组织。

新华社刊文指出，欧安组织包括欧洲国家、苏联解体后的国家以及美国、加拿大、蒙古，是世界上唯一一个包括所有欧洲国家在内并将它们与北美洲联系到一起的安全机构，是世界上最大的区域性组织，欧洲安全与合作组织的轮值主席由成员国的外交部长担任。

欧安组织的主要使命是为成员国就欧洲事务、特别是安全事务进行磋商提供平台。欧安组织只有在所有成员国达成一致的情况下才能起作用，其决定对成员国也只具有政治效力而没有法律效力。

哈萨克斯坦于1992年加入欧安组织，并于2010年担任该组织的轮值主席国，在当年于哈首都阿斯塔纳（今努尔苏丹）举行的峰会上，与会各方讨论了吉尔吉斯斯坦局势。