联合国第2758号决议案:涉中国和台湾的决定惹争议

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Toutiao
最新回复:2024年9月17日 12点6分 PT
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BBC

牵涉中国和台湾在联合国地位的“联合国大会第2758号决议”,在发布超过半世纪之后最近再度成为台湾的舆论焦点。

荷兰国会众议院上周四(12日)“压倒性票数”一项动议,指出联大第2758号决议并未决定中国对台湾拥有主权,也未排除台湾参与联合国或其他国际组织,认为中国扭曲该决议,并阻挡台湾的国际参与。动议重申,台湾参与国际民航组织(ICAO)及世界卫生组织(WHO)等国际组织符合荷兰的利益。

台湾外交部翌日回应指,荷兰国会是在今年7月“对中政策跨国议会联盟”(IPAC)年会通过“IPAC针对联大第2758号决议各国议会决议范本“相关动议后,全球第二个通过类似议案的国家。第一个则是8月21日在澳洲参议院通过。

中国半官方媒体中新网报导,中国驻荷兰使馆周五驳斥荷兰议会通过涉台动议,敦促荷兰政府“切实恪守一个中国原则,不向‘台独’分裂势力发出任何错误信号”。

荷兰国会通过动议后,有台湾民众指相关消息疑被Facebook限制。透过科技工具研究资讯战的非营利组织Taiwan AI Labs创办人杜奕瑾向BBC中文表示,他使用网路议题声量观测工具,发现荷兰国会谈及2758号决议的新闻被台湾媒体广泛报导,但在Facebook上却很少见到,他无法确定背后的原因,但认为比例严重失衡。

BBC无法独立核实这项说法是否真确,并已向Facebook母公司Meta公关部门查询,至截稿前尚未收到回应。

什么是联大2758号决议?

1971年10月25日,联合国大会通过第2758号决议,表示中华人民共和国是联合国的唯一合法代表,国民党领导的中华民国政府则失去代表权。从此之后,台湾的国际地位及联合国席位之争就不时成为热点话题。

图像来源,UN

图像加注文字,联合国数位图书馆文件截图

第2758号决议的原文非常简短,其中决定称,“恢复中华人民共和国的一切权利,承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表,并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。”

彼时,由蒋介石领导的中华民国政府在国共内战中失利,已经退守到台湾20多年。 1970年代初,中华民国政府与其邦交国美国的关系岌岌可危,时任美国总统尼克松表示,为了寻求与中华人民共和国关系正常化,将在1972年访问北京。美国的态度转变被认为是蒋介石政府在联合国中失去地位的重要原因。

台湾退出联合国之后,也被要求退出隶属于联合国的各个国际组织,包括世界卫生组织、国际民航组织等。

在国民党马英九任职总统期间,即2008年之后,台湾曾连续数年以观察员的身份参与世界卫生组织大会(世界卫生大会,WHA)。当时世界卫生组织和北京都没有声称这一举动违反联合国原则或国际法,被认为是两岸政治缓和带来的突破。

图像来源,Getty Images

图像加注文字,台湾前总统蔡英文

不过到了2016年,民进党蔡英文胜选总统,曾任中国香港特区政府官员的时任世卫总干事陈冯富珍在世界卫生大会的邀请函上,首次加注联合国大会第2758号决议,强调“一个中国”原则。当年台湾仍有参与世界卫生大会,但一年后就不再收到邀请函。

2758号决议引发了哪些争议?

联合国的第2758号决议在法理上明确,台湾不能以代表中国的身份参与联合国及其下属组织的会议。

最大的争论在于,该决议是否等同于确定了台湾的领土归属问题。决议的原文显示“蒋介石的代表”,并没提到“中华民国”或者“台湾”。

一些北京专家认为,该决议中的“中国”是指包含台湾在内的全部中国领土。中国官媒新华社2021年10月25日发表时评指出,该决议未提台湾,“正是因为这一决议处理的是包括台湾在内的全中国的代表权问题,当时的海峡两岸都主张世界上只有一个中国,这也是国际社会的共同认知。”

图像来源,Getty Images

但不少台湾和国际专家表示,领土问题涉及复杂的国际法,而联合国的决议并不能从法理上决定一个国家的疆界。

台湾国际关系学者张国城在《国家的决断》一书中写道,第2758号决议决议“增加了一个确定国家地位的要素”,但“并不意味着中华民国立刻失去国家地位”。原因是许多国家“逐渐撤销承认中华民国是中国的唯一合法政府并不与联合国对中国代表权的改换同步”。

在该决议通过之时,台湾仍与54个国家保持外交关系,包括美国、日本、澳大利亚、韩国等。与此同时,台湾还是世界银行和国际货币基金组织的成员,直到1980年。

半世纪后的“重新诠释”与“公开表达”

对于北京来说, 2758号决议是“一个中国原则”的重要历史记录。过去,在世界卫生组织、国际航空组织等联合国旗下的国际组织中,作为联合国常任理事国的中国都援引2758号决议拒绝台湾参与。台湾中央研究院前副研究员林泉忠形容,该决议是北京的“法宝”。

图像来源,Getty Images

图像加注文字,美国国务卿布林肯

美国国务卿布林肯(Antony Blinken)2021年曾公开表示,“台湾有意义地参与联合国系统不是政治议题,而是务实议题。”当时中国外交部发言人赵立坚回应表示:“台湾地区参与国际组织活动必须按照一个中国原则处理。联大第2758号决议已经从政治上、法律上和程序上彻底解决了中国在联合国的代表权问题。”

自从台湾民进党的蔡英文2016年开始执政以来,两岸关系越趋冰冷,要北京在联合国中支持台湾参与几乎不可能。因此,如果要推动台湾参与联合国事务,如何重新认识2758号决议似乎成了关键所在。

就在布林肯发表声明前几天,美国国务院亚太副助卿华自强(Rick Waters)在一个论坛上罕见地批评中国“不当使用”(misuse)联合国在50年前通过的一项决议,以阻止台湾参与联合国事务。美国前国安顾问欧布莱恩(Robert O'Brien)不久前也在一场研讨会表示,该决议“仅涉及中国的席次问题,台湾有权参与联合国与其专门机构。”

林泉忠认为,美国正着力针对该决议进行“重新诠释”,从而让联合国成员接受这种解释,“这是美国推动台湾参与联合国事务的重要一环,”他说。

台湾前驻美副代表、中央研究院欧美所研究员裘兆琳在布林肯发表声明后,接受BBC中文采访,表示美国一直都非常清楚第2758号决议的内涵,只不过未有公开表达。

她提到,2007年时任联合国秘书长潘基文曾经“误读”了该决议,称台湾是中华人民共和国的一部分。美国得知后,以“非文件”(non-paper)的方式向联合国秘书处提交一份声明,表明美国对2758号决议以及台湾参与国际组织的立场。

裘兆琳说,这份声明提到,美国关切近年来若干联合国相关组织主张联合国依照先例,将台湾视为中华人民共和国的一部分,并且以符合这个地位的名称来称台湾;可是美国也清楚地说明, 2758号决议事实上并没有确立台湾是中华人民共和国的一个省。

转变在于,“当时美国私下告诉联合国秘书长,而现在,美国公开、大声的表达出立场”,裘兆琳说。

台湾政治大学外交系教授黄奎博对BBC中文指出,在美中冲突比较激烈的时候 ,重提2758决议案,是美国在外交上制约中国政府的方式之一。

他分析美国、中国在2758号决议的利用上,可说是“各取所需”——中国政府“超过适用范围”,将2758号决议案与“一中原则”捆绑在一起,用于所有外交场合。但2758号决议仅适用于联合国体系的组织。若世界各国想与台湾建立双边关系,就不会、也不应受到2758号决议的限制。

而美国部分政界人士和民进党政府则是“超译”该决议。主张决议内文从未提及台湾,也从未决定台湾的政治地位,因此衍伸出的“台湾地位未定论”和主张“法理台独”的立场极为接近,部分独派、侨界人士会加以利用。

变化中的国际情势

回顾从2021年开始的新一轮第2758号决议诠释争议的起因,和国际环境的变化息息相关。

美中两国持续交恶,台湾继香港之后成为印太区域新的国际焦点。

“香港作为一个西方社会认为的自由世界崩溃了,这是冷战以来首次失去一个自由地区,所以他们认为,专制的中国正在利用它的体制向外渗透,下一个目标就是台湾,”林泉忠在2021分析指出,包括美国在内的西方社会,越来越深刻地感受到中国带来的危机感。

图像来源,Getty Images

自从2020年6月底北京在香港推出《国安法》之后,香港社会经历了巨大变化。不仅立法会很难再有民主派阵营的空间,非政府组织和公民团体也大批解散。原本凖备向台湾推广的“一国两制”遭到巨大质疑,台湾民众越来越丧失对北京的信任。

同时,新冠疫情使得台湾晶片产业在全球供应链的地位与日俱增。这些都成为美国推动台湾“有意义地参与”联合国事务的重要原因。

“美国过去考虑如何协助台湾,但现在发现台湾的角色发生了变化,包括在疫情和科技方面的实力增长,能在世界范围内扮演更重要的角色,因此强调台湾参与联合国事务是务实议题”,裘兆琳说。

他爸
1 楼
70年代,美国:中国大陆是我们的好朋友,台湾?滚一边去!从此台湾在国际舞台消失了50年。 进入2020年代,美国:看中国大陆不顺眼,用台湾恶心他一下。 台湾立刻卑躬屈膝的滚出来:是的,daddy,台湾 can help! 可怜的台巴子,到现在也看不清楚,是谁把台湾玩弄于股掌。
c
ccdb99
2 楼
台湾省解放后,自愿杂种伪政权会逃往日本和美国,继续搞事。
光景冉然
3 楼
中国那么强,不去弄乱一下其他地方,老是被人盯着台湾,西藏,新疆,真他妈的没用
魔王
4 楼
蒋介石和现在的台湾政府遵循同一宪法
光景冉然
5 楼
世界在变,主要责任在自己不会打牌,既然有趋势去二战秩序那就先发制人
m
mrweida
6 楼
狗粮嘴里的独立国家的邦交国名单: 梵蒂冈、斯威士兰、马绍尔群岛、帕劳、图瓦卢、伯利兹、危地马拉、海地、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、巴拉圭
大阪民工
7 楼
这他妈真是狗粮高潮专用贴。 一群傻逼狗粮,只要中国是五常之一。 你们绞尽脑汁的狗屁台独协议,到最后都会被否决,也只能被否决。
金四
8 楼
越作越死
大阪民工
9 楼
中国始终奉行的是和平共处五项原则, 真如你所说产生什么“决议”, 估计也只能落人口舌。
组纵
10 楼
400年前绿蛙们奴隶主跳出来给它们撑腰,可惜只能是闹剧一场。BBC要改名为BBB
射刁英雄
11 楼
台湾领土归属中国是由波茨坦公告和开罗宣言确定的,也就是说无论谁代表中国,领土都包括台湾。联大只不过决定了在其中之一被消灭之前,谁来代表中国的问题。脑子进水了才会提出疑问,没见过在别国领土上建国的国家! 台巴混淆视听,大家读读历史就明白了: 关于战后日本的领土范围,根据《波茨坦公告》第八条规定:“开罗宣言之条件必将实施,而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。”而1943年12月1日发表的《开罗宣言》规定:日本所窃取于中国之领土,例如满洲、台湾、澎湖群岛等,必须归还中国。1972年9月29日发表的《中日联合声明》强调:“中华人民共和国政府重申:台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分。日本国政府充分理解和尊重中国政府的这一立场,并坚持遵循波茨坦公告第八条的立场。”同年10月,时任日本外相大平正芳在日本国会发表演说时明确承诺:“如果对照开罗宣言、波茨坦公告的经纬,根据这两个宣言的意向,台湾应该归还中国,这是接受了波茨坦公告的政府不变的见解。”这是因为,日本宪法第九十八条明确规定:1、本宪法为国家的最高法规,与本宪法条款相违反的法律、命令、诏敕以及有关国务的其他行为的全部或一部,一律无效。2、日本国缔结的条约及已确立的国际法规,必须诚实遵守之。因此,无论从国际法还是日本国内法看,日本必须将包括钓鱼岛在内的台湾归还中国,而与其相反的日本国内政策措施一概无效。
元非
12 楼
  俄乌战争就是这样在美国的幕后推动之下,一点点的累积矛盾而爆发的。   感觉某些台湾人,特别是没有经历过战场的台湾人还挺能烘托战争氛围的。   说理是没有意义的,关键是能够在经历战争之后你还能继续说理。   世界从二战后虽然有美国出于维护霸权也罢,维护世界秩序也罢,有大大小小的战争,但总体而言是和平时期,因为全球人口总量在过去数十年快速增长。而我们知道,在人类近代形成复杂社会无缘结构的数千年历史中,周而复始地爆发着战争,其中一个核心原因就是资源不足以供养越来越增长的人口,由对资源的竞争产生战争,战争消亡相当大比例人口之后,人类社会内部矛盾解除,出现一段相对和平时期。   和平时期能够出现,也与那些在意识上好战的人类个体总是处于矛盾爆发点,从而更高概率被战争杀死,舆论场域好战能量也就消弱相关。   现在,全球七十多亿人口,现代方式的生活相比自然方式生活对于资源的耗用又特别大,比如,仅仅刚刚兴起的AI一项已经成为电能消耗大户。   很可能,人类已经进入又一个全球人口需要通过战争的方式大比例消亡的周期,从而为下一个和平时期奠定人口数量与资源供应的比例关系。  
j
jpeagle
13 楼
如果历史是任人打扮的小姑娘。 那么协议就是军事强权的遮羞布,想遮哪遮哪,想扯掉扯掉。 实力和利益决定一切,而不是协议。
大春哥
14 楼
吵𠆤屁打一仗,成王敗寇即可
p
park6007
15 楼
2758号决议没必要说明台湾属于谁,它也没说北京上海属于谁。
16 楼
台湾问题就是没有当机立断,早处理早踏实,这次只要美国再陷麻烦一定动手
E
Edmondon
17 楼
明显都是美帝在后面推
l
liaohuawu
18 楼
平时呆蛙全靠冒嘴泡,叽哩哇啦,蛙咖喱贡,, 战时呆蛙全靠蹬腿功,蹬呀蹬呀,玩命往死里蹬,,
f
fengfengloup
19 楼
我们有一票否决权。
c
compact
20 楼
这种所谓“公正”、“平衡”的新闻,你只要看看它提没提美国和沙特的副提案,就知道它是如何的虚伪。2758号决议没提到台湾吗?即提到了一中一台,也提到了两个中国,只不过都被否决了而已。BBC为什么不提呢?用来测试你是不是无知!
T
TEC101
21 楼
所以说企图改变现状的到底是谁?
绿
绿野飞鹤
22 楼
争议,看看都是谁在提出争议,就知道他们想干吗!别看现在跳得欢就怕将来拉饥荒。
绿
绿野飞鹤
23 楼
争议,看看都是谁在提出争议,就知道他们想干吗!别看现在跳得欢就怕将来拉饥荒。
大象漫步
24 楼
荷兰在努力地把自己变成菲律宾!
不说假话
25 楼
大傻逼,那些人的三宫六院还有私人金库都在西方!
冲浪留园
26 楼
sb荷兰人既不懂英文,更不懂中文。可惜联合国决议没有一个是荷兰语写的。自己学习翻译去吧。
m
mrp
27 楼
滚出盎萨文明
福港
28 楼
独呗,台巴子都是没长卵子的太监,断背!改宪法,改国名,还用这么费劲?还用贴纸建国?哈哈哈哈哈哈哈哈哈。一群舔货,贱逼
福港
29 楼
大傻逼,给他们全没收呀,
x
xnd
30 楼
绿蛙逼嘴,少他妈的唧唧歪歪,有种的宣布独立呀!!
b
bombe
31 楼
再引起个鸡巴毛的争议。 自己去看看2758决议之前还有过什么投票? 1971年联合国第26届大会在表决通过第2758号决议前,先高票否决了两个涉及台湾的提案,即“两个中国代表权提案”和“一中一台及台湾自决提案”。 换句话说,在2758决议里的中国就是包括台湾和大陆在内的整个中国。
b
bombe
32 楼
1971年联合国第26届大会在表决通过第2758号决议前,先高票否决了两个涉及台湾的提案,即“两个中国代表权提案”和“一中一台及台湾自决提案”。
d
diss2
33 楼
那赶紧没收 曝光他们啊? 你个傻逼
顽童在线
34 楼
别扯这些没用的了,会有越来越多的国家拒不承认2758号决议了,不信你们慢慢看。
福港
35 楼
回 复 52 楼 ,,,断背傻逼,国会代表政府?哈哈哈哈哈哈哈哈哈,无知的贱逼
雪中悍刀行
36 楼
台湾先修宪更改国号吧。否则说不通。看来战争难以避免了。。俄乌模式要被推进台海,弯弯能不能战到最后一人?
千奇百怪党
37 楼
联合国是美国傀儡的时候,美国可以随便解释决议。50年了,没见它有问题,政治变了,它就有了。
光光大脚丫
38 楼
台独想用这个做突围,可是没有用。中国是五常之一,你可以背后扎他两针,可是2想把中国完全从位子上掀下来,完全没有可行性。
v
visible
39 楼
别吃花生,吃屎更符合你的生活和生命特征。
v
visible
40 楼
联合国第2758号决议案活别的什么议案没有说荷兰再2000年以后还是一个国家,也没说它们不能吃屎!
w
wisn
41 楼
: 只要民进党公开宣布台湾独立,在看美国支持不支持?
g
givetome
42 楼
荷兰国会众议院上周四(12日)“压倒性票数”一项动议
龙飞凤舞1234
43 楼
荷兰宣布和中华人民共和国断交。和台湾省恢复外交关系。好吗?
j
jxxy1234
44 楼
[52楼]评论人:顽童在线 [♂★★★声望勋衔13★★★♂] [个人频道] [个人动态] 发送时间: 2024年09月17日 7:07:45 【回复】 别扯这些没用的了,会有越来越多的国家拒不承认2758号决议了,不信你们慢慢看。 ********************* 狗杂种们都没搞清楚2758到底说得什么,更不知道不承认2758决议需要什么外交行动 傻逼一个,活该就是吃屎的命
j
jxxy1234
45 楼
https://en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_General_Assembly_Resolution_2758_(XXVI) ************** wikipedia 2758根本不涉及台湾主权归属,这也不是联合国该管辖的内容 2758只是驱逐蒋介石政府,并恢复中华人民共和国在联合国的一切权利!
西
西林东渡
46 楼
台湾领导人多次宣布台湾是主权独立的国家。是中共怂弱不敢回应,也不敢让中国人知道。 例如2017年行政院长赖清德在立法院宣佈:台湾是主权独立的国家,名字叫中华民国。 https://www.youtube.com/watch?v=AAxJMKN1fgQ&t=5s [1评]
c
ccdb99
47 楼
中华民国是中国政权,是中国人的政权!与自称南岛民族的自愿慰安杂种无关!
崩事光景668
48 楼
先进联合国再放屁 [1评]
崩事光景668
49 楼
那就太好了,荷兰傻逼不敢
随意岁月
50 楼
其实全世界都不承认也好,到了考验我党忠诚战士习大大同志的时候,看看习大大统一祖国是否是演戏
z
zxc1
51 楼
荷兰议会?有个Diao用啊!
西
西林东渡
52 楼
台湾宣布独立,中共怂弱不敢放屁,这跟联合国没关系。
西
西林东渡
53 楼
荷兰支持台独,中国应该宣布与荷兰断交以示惩罚。
h
haigongchen
54 楼
这些人都是断章取义,2758号决议通过时,当时还有两个决议。一个是认同中华民国是一个独立国家,一个是一中一台!可是都没被世界和台湾认可。所以世界都认同台湾是中国的!包括台湾人! 现在有🐶想忽悠台湾不是中国的,就不要拿2758来说事!
h
haigongchen
55 楼
回复[[8蠢货!,2758号决议通过时,当时还有两个决议。一个是认同中华民国是一个独立国家,一个是一中一台!可是都没被世界和台湾认可。所以世界都认同台湾是中国的!包括台湾人! 现在有🐶想忽悠台湾不是中国的,就不要拿2758来说事!
a
ak47a
56 楼
荷兰国会众议院“压倒性票数”一项动议,指出联大第2758号决议并未决定中国对台湾拥有主权,也未排除台湾参与联合国或其他国际组织,认为中国扭曲该决议,并阻挡台湾的国际参与。动议重申,台湾参与国际民航组织(ICAO)及世界卫生组织(WHO)等国际组织符合荷兰的利益。———是的!联大第2758号决议,并未决定中国对台湾拥有主权。因为中华民国的属土包括大陆,而中华人民共和国的属土,也包括台湾省。所以,大陆与台湾就是一个整体国家范畴,也就不存在什么第2758号决议,大陆并未决定对台湾拥有主权的问题,联大第2758号的决议,就是将中华人民共和国,列为世界上唯一的合法国家,属土自然也包括台湾省。只是反华国家想凭空制造两个中国而已!