携手47载,英国与欧盟为何走向“世纪离婚”?

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Toutiao
最新回复:2020年1月30日 21点28分 PT
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中新网/最英国

当地时间1月31日晚11点,英国将正式脱离欧盟。半个世纪以来, 英国与欧盟剪不断、理还乱的恩怨史,将从此开启新篇章。

回首英国曾三度努力尝试加入欧共体的历史,再看英国现在要离开欧盟的决绝,若把英国和欧盟的关系比作一场婚姻的话,时至今日,这场“离婚”或许早有预兆。

资料图:当地时间2017年5月7日,英国多佛,一名街头艺术家班克西创作了一幅画,画面中一名工人正从欧盟1星旗帜上抹掉一颗星,寓意着英国将脱离欧盟。

缘起:一波三折终“牵手”

不满每年向欧盟交高额会费、忧心移民潮冲击本国就业、反对英国向欧盟让渡过多权力……如果要为“脱欧”找理由,英国人能拿出一大把。

但如果以为英欧的摩擦始于脱欧,那就大错特错了。

由于地理和历史原因,几个世纪以来,英国一直对欧洲大陆事务奉行不干涉的“光荣孤立”政策,始终游离于欧洲大陆之外。

二战以后,为应对战后衰落并维持大国地位,英国时任首相丘吉尔于1946年提出建立“欧罗巴合众国”的设想。

但1951年,欧洲煤钢共同体建立时,英国却选择“冷眼旁观”。而该组织正是日后的欧洲共同体、欧盟、欧元区的始祖。

图为1957年3月25日,欧洲经济共同体六个创始成员国签署《罗马条约》的现场。

1957年,煤钢联盟六国签订了《罗马条约》,成立欧洲经济共同体,迈出欧洲一体化进程中的关键一步。之前谈判的时候,英国派了贸易官员参加,不过最后还是没有加入。

但是,形势比人强。与欧共体国家繁荣的战后经济相比,英国在本国经济停滞不前的情况下,终于意识到一件事:“英国错过了发展的顺风车”。

可是,1961年和1967年,英国两度申请与欧共体“牵手”,两次被拒,直到法国总统戴高乐下台,才抓住机会,于1973年1月1日,如愿成为欧共体一员。

相处:“身在曹营心在汉”

“携手”或许是美好的,但“婚后生活”却难免磕磕碰碰。

由于欧共体内许多规则并不照顾英国利益,如预算摊派和共同农业政策等,英国国内围绕其的欧共体成员资格问题陷入了分裂。

1975年6月5日,在经济持续不景气,通胀、失业率持续双高的背景下,英国就是否继续留在欧共体举行公投,虽然最终67.2%的民众选择了“留欧”,但国内强烈的疑欧主义声音始终存在。

资料图:图为1988年10月14日,英国“铁娘子”、前首相撒切尔夫人在英国伦敦的一个保守党大会上发言。

出于对欧洲一体化设想的疑虑,英国时任首相撒切尔1988年在布鲁日欧洲学院的演讲中表示,“我们在英国成功地收缩政府的触角,绝不是为了看到它们在欧洲层面恢复原形”。

这一发言被视作英国与欧洲共同体关系的分水岭。有分析说,撒切尔的演讲奠定了整个1990年代和2000年代,英国对欧洲持怀疑主义的基础,最终导致英国独立党的崛起,促使英国最终走向脱欧公投。

资料图:图为1992年10月16日,《马斯特里赫特条约》的英国抗议者。

难堪:新“愁”旧怨分歧显

1992年2月7日,奠定欧盟框架的《马斯特里赫特条约》签署,欧盟成立。

当时的英国政府虽签订了条约,但却保留了不参与保障欧盟公民权利的“社会宪章”及单一货币的权利。

同年9月6日,因未能阻止激烈的货币投机,英镑汇率急剧下跌,英国时任财政大臣拉蒙特被迫宣布英国退出欧洲汇率机制。

这一天,后来被称作“黑色星期三”,而这一天,也被视作英国与欧洲关系的最低点之一。

之后上台的布莱尔政府虽修补了英国与欧洲的关系,为英国签署了“社会宪章”,并将目光投向欧元区,但由于英国经济表现良好,支持加入欧元区的人并不多,这一计划最终被搁置。

资料图:当地时间2016年6月24日,英国“脱欧”公投计票结果揭晓,多数投票者赞成英国脱离欧盟。图为“脱欧派”支持者在伦敦市中心庆祝。中新社记者 周兆军 摄

分手:久“拖”不决难说“再见”

2009年爆发的欧债危机,使英国疑欧力量再度上升,后来不断发酵的难民危机也更是考验着英欧的关系。

2013年1月,时任首相卡梅伦为争取连任,承诺如果保守党在大选中获胜,将就是否脱离欧盟举行公投。

最终,2016年6月23日的公投官宣了英国欧盟“分手”的命运,也导致了卡梅伦的下台。

随后,特蕾莎•梅临危受命,入主唐宁街10号,扛起脱欧重任,然而,拆分英盟双方40多年的关系谈何容易?

历经近2年的曲折谈判,英国和欧盟达成“离婚协议”。但预期的“分手”因协议接连3次遭英国下议院否决,未能实现。特蕾莎•梅也无奈含泪谢幕。

当地时间2019年5月24日,英国首相特蕾莎·梅宣布,将于6月7日辞去党首职位,并在新任党魁选出后,将卸任首相一职。

2019年7月24日正式上任的英国新首相约翰逊,甫一上台就开始大打脱欧“组合牌”:从请求女王伊丽莎白二世批准议会休会,到无协议脱欧法案被否时“宁死沟渠,不延期脱欧”的强硬表态,再到一次次发起提前大选动议遭否决后的卷土重来……

最终,他领导的保守党如愿在2019年12月12日的大选中,以压倒性优势获得议会绝对多数席位,搏得脱欧主动权。

2020年1月9日,随着约翰逊的脱欧法案在下议院通过,并于随后完成立法程序。英国时间2020年1月31日,英国正式脱欧。

资料图:英国大本钟前挥舞的欧盟旗帜与英国国旗。

离婚:凡是过往,皆为序章

但是,“脱欧”并不意味着双方完成“分家”,而只是英国从形式上离开了欧盟。

根据目前的脱欧协议安排,英欧在正式“离婚”后将开启“后脱欧”时代英欧关系定位的问题,其中双方经贸关系应如何搞定,将是其中的重中之重,甚至可能引发新一轮旷日持久的博弈。

到2020年12月过渡期结束前,英国仍要遵守大部分欧盟法律。由于英国政府无意延长过渡期,这一谈判时程相当紧迫。

若双方无法达成自由贸易协议,代表英国自2021年起必须依照世界贸易组织(WTO)规定与欧盟进行交易,这将衍生关税、清关作业及港口延误等问题,甚至会出现无序脱欧局面。

尽管英国“退欧”并非一夕之间便可完成,但鉴于英国与欧盟其他国家在多领域有着千丝万缕的联系,今后英国与欧盟也不一定就会形同陌路。可这对“欢喜冤家”最终“分手”却依然令人唏嘘。正所谓,此情可待成追忆,只是当时已惘然。

就在明天!脱欧后欧盟人士及家属身份会受影响吗?如何成功留英?

1月29日下午,欧洲议会全会29日投票通过英国“脱欧”协议。据了解,此次表决是英国脱欧批准程序的最后一步,这意味着英国将毫无疑问地在1月31日23:00正式脱离欧盟。

当地时间1月29日下午5点,欧洲议会进行了历史性的投票。

全会751名议员以621票赞成、49票反对的绝对优势,表决通过了英国脱欧协议。 

去年10月,英国和欧盟在达成了脱欧协议,上周已获一些关键议会委员会的同意。

BBC称,此次表决基本上只是象征性的,通过这项协议几乎没有任何意外。 

据了解,欧洲议会此次表决是英国脱欧批准程序的最后一步。接下来,英国将在当地时间1月31日23:00正式脱离欧盟。 

至此,愈演愈烈的脱欧大戏似乎终于要画上一个阶段性句号。

不过目前,英国未来的政治局势对于很多想办理移民的朋友来说,可谓有些扑朔迷离了。这不,不仅非欧盟人士们感到“有压力”,就连欧盟人士也开始“捉急”了。

需要强调的一点是,目前欧盟公民享有的自由移动权(Free Movement),也将随着英国脱欧而正式遭到终止,其中包括英国政府计划自2021年1月起,将在欧盟和英国的边界设置海关检查。

移民局也指出,目前“欧盟人士定居计划 (EU Settlement Scheme)”还不够完善,系统有待提高。

也就是说,申请定居计划,还真有点门道。

关于欧盟欧盟身份问题,英国政府在2018年12月初曾经公布一篇细则:

(细则详情见文末ref 1)

这个细则解释的是在无协议脱欧的前提下,欧盟公民如何在英国维持合法居住身份。

不过根据这篇细则,不论有无脱欧协议,政府都计划实施’欧盟人士定居计划’ (EU Settlement Scheme)。该计划旨意给所有欧盟公民及家属在英居住的保障,从而避免英国脱欧后,欧盟公民在英”无身份”的尴尬处境。

既然英国和欧盟有正式脱欧协议,那么该定居计划将会完全服从2018年3月19日双边拟定的脱欧草案(Draft Withdrawal Agreement)来执行,欧盟公民会有足够宽松的时间来适应整个脱欧的过渡期。 

(细则详情见文末ref 2)

一旦脱欧协议得以生效,那么“欧盟定居计划”会允许欧盟公民申请居住身份的时间,将宽限到2020年12月31日(而非2019年3月29日);欧盟公民家属申请身份的截止日期不变(还是2022年3月29日)。

不过脱欧后,一点是可以确认的:

欧盟公民及其家属,如果想要获得在英国的合法身份,都必须申请这个“欧盟定居计划”,也就是要去内政部的官网上填写申请表。如果忘记申请,最后可能会面临“非法居留”的窘境。

2018年闹得沸沸扬扬的 “疾风一代”丑闻事件(戳链接回顾)已经向我们证明:在英国,如果没有一个身份ID证明你的的合法居住权,你在内政部眼里就是黑户。

 

而“欧盟定居计划”的具体申请流程、如何申请、要满足哪些条件等实际操作问题,内政部已在2018年7月20日将这些具体内容添加到了移民条例中,也就是现今移民法中的附录EU(Appendix EU)。该附录详述了想要申请“欧盟定居计划”、获得在英国生活的身份,需要满足哪些条件。

附录EU的内容明细均属专业英国法律文书,如果你不是读法律出身,很难理解到文字中所表达的含义。所以我们借此机会,在此篇文章用尽量通俗易懂的文字,为大家解读欧盟公民及其家属申请该“欧盟定居计划”的具体步骤。

 

在详细罗列具体步骤之前,我们先解答以下几个出现最为频繁的问题:

1. 如何申请”欧盟定居计划”?

申请需要两个步骤: 

下载内政部指定的手机App,在App里确认个人身份信息; 

在内政部指定的官方网站上填写网络申请表。

关于该App,目前经测验,苹果IOS系统尚未上线;申请人只能通过安卓系统下载这个App。App的全称:EU Exit: ID Document Check.

以上两个步骤,整体上要比普通英国移民签证申请表来得简单。“永久居住”更多注重申请人在英国的居住身份,所以本身将会是流线型的申请模式。譬如通过App输入身份信息后,系统会自行核查申请人在指定政府的个人数据等,减少人工审核的环节。

 

且这个申请与当前英国移民签证的最大区别在于,内政部是持有“过签”的心态去审理,而非“拒绝”的心态. (We will be looking to grant, not for reasons to refuse ---- said by Home Secretary)

2. 什么时候开始申请?

该计划以及线上申请平台,2019年3月30日起已经向欧盟公民及其家属开放。

3. 最晚什么时候申请?

前面我们说了,这取决于英欧之间是否有脱欧协议:

有正式脱欧协议:

2021年6月30日:所有欧盟公民及其家属要在这个时间之前申请“欧盟定居计划”

4. 欧盟公民及其家属,申请时需要提供哪些证明材料?

若你是欧盟公民,你需要证明:

身份和国籍

提供有效护照,并确保护照首页有欧盟护照通用的电子芯片;

在英生活证明

对于申请“永久居住”身份的人,需要提供在英国住满连续5年的居住证明;对于申请“预先永久居住”身份的人,需要提供当前在英国的居住证明;

根据附录EU的条文,“连续居住”(Continuous Residence),顾名思义,是你在英国已经生活的时间。

不过,条文里并没有提及到欧盟公民要履行“欧盟条约权利(Exercising Treaty Rights)”,这意味着申请“欧盟居住计划”的申请人,不论是申请“永久居住”还是“预先永久居住”,都不需要提供欧盟认证的“医疗保险卡 (Comprehensive Health Insurance)”。这是一个好消息,因为该“保险卡”是过去许多欧盟公民、家属申请英国Residence Card被拒的主要原因。

至于具体的生活证明材料,最基本的是申请人提供英国国家保险税号(National Insurance Number)。

系统会根据税号,自动调动申请人在英国税务海关总署(HMRC)和英国就业&退休金事务部(DWP)的个人数据。该类数据检测会较为清楚地显示一个人在英国工作的完整状态,也就是验证其在是否英居住、生活过。

如果该数据检测能完整显示申请人在英过去连续5年的“居住状态”,那该申请人就会自动获批“永久居留”身份。

当然,并不是所有人都在HMRC和DWP留有个人数据(显然,从未在英国工作过的欧盟公民及其家属就没有这个数据)。对于这类人群,申请人可通过电子上传具体证明的方式证明他们在英国的生活状态。此类证明文件没有固定领域范畴,但内政部在部署附录Annex A当中罗列了政府倾向看到的文件类型, 譬如:

银行流水

P60/P45/P35

在读证明/在职证明

租房合同/购房证明/贷款证明/退休金计划书

工资单/水电费账单/GP信/服务收据函

有消息称,在2019年3月30日该计划全面实施后,政府会出台一份具体的清单列表,供所有申请人查阅。

若你是欧盟公民的家属:

首先我们这里提到的家属,均是非欧盟公民。如果家属成员也是欧盟公民,请自动按照上文进行申请材料准备。

其次,家属既可以和欧盟公民同时申请,也可以在deadline之前自主申请。但内政部鼓励同时申请,这样有便于对方快速做出决定。

 

家属需要证明的文件,除了上文所说的关于欧盟公民的文件之外,另需要提供:

家属自身的身份文件(护照)

家属自身的在英生活证明

家属和欧盟公民的关系证明

看完以上常见问题后,接下来我们正式开始罗列申请”欧盟定居计划”的具体实际操作(Step-by-step):

1. 下载App

第一步,用安卓手机下载”EU Exit: ID Document Check App”。对于苹果用户而言,抱歉,需要备有额外的安卓手机了。

下载好App后,点击进入,系统会首先问你“电话号码“”和“电子邮箱”。输入好这两个信息之后,App会要求你逐步进行以下4个步骤:

a. 扫描护照 

b. 将手机放在护照上方

c. 人脸识别

d. 人脸照相

完成以上四步骤后,App会给到你一个网上申请表的网址,也就是step 2填表. 登陆信息是你一开始所留的电话号码/邮箱号。

2. 网上填表

用电脑或手机(建议电脑)登入到网址后,登陆,然后你会看到以下这个界面:

其中”identity”和”digital photo”的板块,将自动显示“完成”,因为你在第一步App里已经完成了。接下来你要做的是填写好剩下三个板块的内容:

“Application Type”

“Residence in the UK”

 “Criminal convictions”  

而这三个板块,对于大多数人而言,花不了1个小时即可完成。

在填表的过程中(“Application Type”里),系统会问申请人填写NI号码。

 

你若有这个号码,填进去后,系统会自动审查你在HMRC和DWP的数据库,如果数据足以证明你在英国的生活状态,那么”Residence in the UK”这一栏会自动显示“完成”,你也就不用再进一步上传任何有关生活状态的具体证明文件了。

网申表的所有板块都显示”完成”后,你会进入到以下界面:

在申明好并提交申请表后,对于在英居住时间不同的人群,系统会跳出不同的界面。

i. 如果系统自动数据调查后检测到申请人在英国已经住满5年,系统会跳出:“You’ll be considered for settled status”,见下图:

如果显示了这个界面,那说明系统实际已经确认了你在英国的”永久居留”身份, 接下来要做的是,内政部的决定官人为确认并签署好对应的身份文件就好了。

ii. 在系统自动检测完后,若内部数据显示“申请人在英国的连续居住时间不到5年”,但是申请人在HMRC和DWP近6个月内有数据保存,那么会跳到这个界面:“You’ll be considered for pre-settled status”,见下图:

这时申请人将会有两个选择: 

要么选择接受“预先永久居住”的身份; 要么选择后者 – 提供更多文件材料证明自己在英国已连续住满5年了,从而直接申请”永久居住”的身份。

iii. 在系统自动检测完后,若内部数据显示申请人在英国的连续居住时间不到5年,且申请人在HMRC和DWP最近6个月也没有个人相关数据,那么会跳到这个界面:“We need more evidence of your residence”, 见下图:

这里申请人会有两个选择:

选择申请“永久居住”身份,并进一步电子上传过去5年在英国生活居住的证明;

选择申请“预先永久居住”身份,并进一步电子上传过去6个月在英国生活居住的证明;

3. 填表结束,申请呈递

 

在申请表递交上去后(电子递交确认),你的邮箱会收到以下确认证明,以证明你的申请已经提交:

 4. 出决定

一旦内政部做出决定,申请人会收到邮件,邮件里有决定信。

获批的申请人,都会有一个独立的序列号吗。这个号码实际就是验证你在英国身份的特殊号码。

这份文件会明确表明申请人是拥有”永久居住” 身份或“预先永久居住”身份。

g
givetome
1 楼
目前欧盟公民享有的自由移动权(Free Movement),也将随着英国脱欧而正式遭到终止,其中包括英国政府计划自2021年1月起,将在欧盟和英国的边界设置海关检查。
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givetome
2 楼
也许就是阴国脱欧的动机之一……
f
foxcity
3 楼
意识形态制高点之争,世界五大民族是中俄英法德,中俄是独立自主的意识形态,在西方阵营内部一直是英法德三国在主导西方意识形态和价值体系,加澳是英欧嫡系的左右声道,美国是西方三国的马仔,跟班和小弟。英国定价的英裔民族在过去28年里,逐渐被德法主导欧盟的意识形态所取代和侵蚀,所以英国必须与欧盟做切割,这涉及到整个英裔民族的传承和安全。这也是为什么我们看香港,台湾以及独轮运在使用膜拜西方意识形态之后,活得像一群无脑的奴隶和贱民的原因。
雁过留声机
4 楼
英国和美国是世界上两根搅屎棍,哪里有这两个国家的身影,哪里就有战争死亡和混乱
p
pickle
5 楼
去伦敦看看就知道了,已经斯坦化无法逆转。保守派白人认为法国已经无法挽救, 巴黎圣母院被烧了屁都不敢放一个, 就好像被烧的是某个村镇教堂一样。
g
givetome
6 楼
看香港,台湾以及独轮运在使用膜拜西方意识形态之后,活得像一群无脑的奴隶和贱民的原因…欧洲屎坦,哈哈哈……
g
givetome
7 楼
绿化的欧洲,下地狱……
英国流氓
8 楼
等等 无脑奴隶 你确定不是说可怜的韭菜们
M
MnMNeo
9 楼
英国现在说好听的叫海洋国家思维,说难听就是岛民思维,德法现在就是在偷笑,欧洲从此就是我们的啦……
l
lgl
10 楼
如果有上帝?定会消灭这国家,当今,一切问题的根源,都来自五眼联盟 !
G
GPS专家
11 楼
留园的文章越来越长了。能不能只说重点,现在大家都这么忙!
p
pickle
12 楼
更正: 欧洲穆斯林在偷笑, 欧洲从此就是我们的啦……
c
cpa
13 楼
世界范围内是大家都在占美帝便宜,欧洲范围内是大家都在占英国便宜。只是英国又不想听美帝话,脱欧以后要靠自己么?
干丝日记
14 楼
美国造的混乱要欧洲来承担!不退那是傻子……