美国贸易代表办公室（USTR）于周一（31日）发布《2025年外国贸易壁垒评估报告》，397页长的报告详细列出了各国对美国商品及服务设置的贸易壁垒，其中近八分之一篇幅专门提及中国。报告中涉及的贸易壁垒不仅包括关税税率，还涵盖了食品安全法规、可再生能源要求及公共采购规则等非关税壁垒。在香港部分，报告特别关注香港的国际贸易地位、《国安法》的影响等，并提醒美国企业在港经营需谨慎评估风险。 香港国际贸易地位仍稳 但美国已撤特殊待遇 报告指，作为独立关税区，香港一直是世界贸易组织（WTO）和亚太经合组织（APEC）的成员，与中国在贸易政策上有所区别。然而，自2020年中国政府实施《国安法》，再加上2024年通过的《维护国家安全条例》（23条），美国政府认为香港的自治受损，因此取消了香港相对于中国的特殊待遇。 美国政府自2020年起不再将香港视为独立经济体，并于2024年9月6日更新香港商业警示，提醒美国企业在香港营运时可能面临的监管风险。这些变化影响了香港作为国际贸易中心的吸引力，令外资企业对香港的经商环境产生疑虑。 批中国歧视外国企业 牺牲外国竞争对手利益 在报告中近50页涉及中国，中国的贸易政策成为焦点，特别是在政府采购、外资投资、知识产权及出口管制等领域。USTR指出，中国的产业规划及政策支持包括机械人、航空航天、新能源汽车及生物制药等行业，并指控这些政策透过歧视外国企业的方式，使中国企业得以占据市场份额，牺牲外国竞争对手的利益。 此外，报告还指责中国未能履行2019年川普（Donald Trump）与中国达成的贸易协议条款，尤其是在开放中国农业市场和保护美国智慧财产权方面。报告引用贸易数据指出，中国仍未兑现2020年及2021年购买美国商品和服务的承诺。 中国采购政策倾向本土企业不利外资 根据USTR的报告，中国近年来在贸易政策上的调整，对美国经济产生了深远的影响。其中中国政府的采购政策近年越来越偏向本土企业。根据中国财政部的《政府采购法》，政府部门优先选择国产产品，使外国企业在竞标政府合约时处于不利地位。尽管中国在2023年发布的《11号文件》表明，将开放更多外资企业参与政府采购，但市场对此仍然持怀疑态度。 此外，2022年中国发布的《79号文件》要求政府机构及国企，逐步淘汰外资信息技术产品，尤其是来自美国的软件和芯片，这使得美国科技企业在中国市场的竞争力受到挑战。加上中国“十四五规划”继续推动本土技术创新，而政府采购仍然偏好选择拥有中国知识产权的技术，这令外国企业的技术优势受损。 习近平3月28日于北京人民大会堂，会见40多间大型跨国企业高层，希望外资企业采取务实行动，不盲从各种干扰全球产供链安全稳定的行为。他亦批评个别国家搞小院高墙、关税壁垒，将经贸问题政治化泛安全化，迫使企业选边站队。 (CHINA DAILY/路透社资料图片) 产业过剩以低价出口影响国际市场 报告又指，中国的产业政策导致了钢铁、铝、太阳能、家电和化肥等行业的过剩产能，并通过低价出口策略影响国际市场。这种做法不仅令全球市场价格下跌，也引发了美国和欧洲国家对中国补贴政策的担忧，认为这样的竞争环境对其他国家制造商极为不利。 报告指出，中国近年来的贸易政策变化，对美国经济带来了多方面的影响，尤其是在制造业、农业、科技产业等领域。中国政府加强了对镓（Gallium）、锗（Germanium）、石墨（Graphite）等关键矿物的出口管制，这些材料对美国半导体、电动车电池及军事工业至关重要。报告指出，这些管制措施迫使美国企业寻找替代供应商，导致生产成本上升，并影响市场竞争力。 农产品关税影响 供应链挑战与科技产业受冲击 自2018年以来，中国对美国农产品征收报复性关税，尤其是大豆、粟米及小麦等农产品，这些产品的关税维持在15%至25%之间。这导致美国农民失去了大量中国市场的订单，并影响了美国农业的出口额。专家指出，中国近年来增加对巴西和阿根廷等国的农产品进口，进一步削弱了美国农产品的竞争力。 报告指，中国亦对半导体材料和电池生产所需资源的出口限制，使美国科技产业面临供应链不稳的风险。这些限制措施迫使美国企业投入更多资源寻找替代供应商，进而影响产品的生产进度并推高成本。 此外，中国对回收废料的进口限制，也对美国的环保产业造成了冲击。由于美国过去依赖中国处理部分回收材料，这些新政策使得美国企业需要重新调整其供应链，进而增加废物处理成本。 华府将解决不公平和非互惠的贸易 USTR指，部分美国企业因应中国高额关税和供应链挑战，开始考虑将生产转移至中国，以减少关税成本。报告指出，部分科技和制造业公司发现，若直接在中国生产并销售产品，可避免关税和贸易壁垒的影响。但这一策略亦带来风险，因为美国政府对企业在中国的投资进行审查，以防止关键技术外流，并且企业在中国的运营仍需面对当地的严格监管政策，包括技术转让和企业信用评级要求。 美国贸易代表格里尔（Jamieson Greer）在声明中指出，现代历史上没有任何一位美国总统像川普那样，对美国出口商所面临的广泛且有害的贸易壁垒有如此深刻的认识。他强调，在川普领导下，本届美国政府正在努力解决这些不公平和非互惠的贸易做法，旨在帮助美国企业恢复公平贸易，并在全球市场中占据领先地位。川普料于周三（2日）公布对等关税措施，不过华府未透露USTR的报告会否具体影响对等关税。
美国贸易代表办公室（USTR）于周一（31日）发布《2025年外国贸易壁垒评估报告》，397页长的报告详细列出了各国对美国商品及服务设置的贸易壁垒，其中近八分之一篇幅专门提及中国。报告中涉及的贸易壁垒不仅包括关税税率，还涵盖了食品安全法规、可再生能源要求及公共采购规则等非关税壁垒。在香港部分，报告特别关注香港的国际贸易地位、《国安法》的影响等，并提醒美国企业在港经营需谨慎评估风险。
香港国际贸易地位仍稳 但美国已撤特殊待遇
报告指，作为独立关税区，香港一直是世界贸易组织（WTO）和亚太经合组织（APEC）的成员，与中国在贸易政策上有所区别。然而，自2020年中国政府实施《国安法》，再加上2024年通过的《维护国家安全条例》（23条），美国政府认为香港的自治受损，因此取消了香港相对于中国的特殊待遇。
美国政府自2020年起不再将香港视为独立经济体，并于2024年9月6日更新香港商业警示，提醒美国企业在香港营运时可能面临的监管风险。这些变化影响了香港作为国际贸易中心的吸引力，令外资企业对香港的经商环境产生疑虑。
批中国歧视外国企业 牺牲外国竞争对手利益
在报告中近50页涉及中国，中国的贸易政策成为焦点，特别是在政府采购、外资投资、知识产权及出口管制等领域。USTR指出，中国的产业规划及政策支持包括机械人、航空航天、新能源汽车及生物制药等行业，并指控这些政策透过歧视外国企业的方式，使中国企业得以占据市场份额，牺牲外国竞争对手的利益。
此外，报告还指责中国未能履行2019年川普（Donald Trump）与中国达成的贸易协议条款，尤其是在开放中国农业市场和保护美国智慧财产权方面。报告引用贸易数据指出，中国仍未兑现2020年及2021年购买美国商品和服务的承诺。
中国采购政策倾向本土企业不利外资
根据USTR的报告，中国近年来在贸易政策上的调整，对美国经济产生了深远的影响。其中中国政府的采购政策近年越来越偏向本土企业。根据中国财政部的《政府采购法》，政府部门优先选择国产产品，使外国企业在竞标政府合约时处于不利地位。尽管中国在2023年发布的《11号文件》表明，将开放更多外资企业参与政府采购，但市场对此仍然持怀疑态度。
此外，2022年中国发布的《79号文件》要求政府机构及国企，逐步淘汰外资信息技术产品，尤其是来自美国的软件和芯片，这使得美国科技企业在中国市场的竞争力受到挑战。加上中国“十四五规划”继续推动本土技术创新，而政府采购仍然偏好选择拥有中国知识产权的技术，这令外国企业的技术优势受损。
习近平3月28日于北京人民大会堂，会见40多间大型跨国企业高层，希望外资企业采取务实行动，不盲从各种干扰全球产供链安全稳定的行为。他亦批评个别国家搞小院高墙、关税壁垒，将经贸问题政治化泛安全化，迫使企业选边站队。 (CHINA DAILY/路透社资料图片)
产业过剩以低价出口影响国际市场
报告又指，中国的产业政策导致了钢铁、铝、太阳能、家电和化肥等行业的过剩产能，并通过低价出口策略影响国际市场。这种做法不仅令全球市场价格下跌，也引发了美国和欧洲国家对中国补贴政策的担忧，认为这样的竞争环境对其他国家制造商极为不利。
报告指出，中国近年来的贸易政策变化，对美国经济带来了多方面的影响，尤其是在制造业、农业、科技产业等领域。中国政府加强了对镓（Gallium）、锗（Germanium）、石墨（Graphite）等关键矿物的出口管制，这些材料对美国半导体、电动车电池及军事工业至关重要。报告指出，这些管制措施迫使美国企业寻找替代供应商，导致生产成本上升，并影响市场竞争力。
农产品关税影响 供应链挑战与科技产业受冲击
自2018年以来，中国对美国农产品征收报复性关税，尤其是大豆、粟米及小麦等农产品，这些产品的关税维持在15%至25%之间。这导致美国农民失去了大量中国市场的订单，并影响了美国农业的出口额。专家指出，中国近年来增加对巴西和阿根廷等国的农产品进口，进一步削弱了美国农产品的竞争力。
报告指，中国亦对半导体材料和电池生产所需资源的出口限制，使美国科技产业面临供应链不稳的风险。这些限制措施迫使美国企业投入更多资源寻找替代供应商，进而影响产品的生产进度并推高成本。
此外，中国对回收废料的进口限制，也对美国的环保产业造成了冲击。由于美国过去依赖中国处理部分回收材料，这些新政策使得美国企业需要重新调整其供应链，进而增加废物处理成本。
华府将解决不公平和非互惠的贸易
USTR指，部分美国企业因应中国高额关税和供应链挑战，开始考虑将生产转移至中国，以减少关税成本。报告指出，部分科技和制造业公司发现，若直接在中国生产并销售产品，可避免关税和贸易壁垒的影响。但这一策略亦带来风险，因为美国政府对企业在中国的投资进行审查，以防止关键技术外流，并且企业在中国的运营仍需面对当地的严格监管政策，包括技术转让和企业信用评级要求。
美国贸易代表格里尔（Jamieson Greer）在声明中指出，现代历史上没有任何一位美国总统像川普那样，对美国出口商所面临的广泛且有害的贸易壁垒有如此深刻的认识。他强调，在川普领导下，本届美国政府正在努力解决这些不公平和非互惠的贸易做法，旨在帮助美国企业恢复公平贸易，并在全球市场中占据领先地位。川普料于周三（2日）公布对等关税措施，不过华府未透露USTR的报告会否具体影响对等关税。