5378万失业大军+874万应届生 中国“饭碗危机”

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Toutiao
最新回复:2020年6月20日 18点46分 PT
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《财经》

今年政府工作报告虽未设定GDP增速的具体目标,但在方向上有所侧重。 新增资金全 部转移给地方,主 要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大 消费和投资等。 经济下行背景下,只有坚守底线思维,以“六保”托底促“六稳”



2020 年 6 月 1 日,2020 夏季武汉市高校毕业生首场线下招聘活动在江汉大学举行。图 /IC

“十年老店,倒在今朝。”李霞向《财经》记者讲述了她的故事。在北京朝阳门附近,李霞经营着一家外贸服装店,开始时只做外贸批发,因受新冠肺炎疫情冲击,海外订单数量极速下滑,李霞也试着转变思维,开始尝试内销之路。

事与愿违,尽管朝阳门附近的写字楼陆续复工,商区也逐渐有了人气,但真正走进服装店的人很少,更别提在货架面前驻足挑选。

谈及过去,李霞叹了一口气,“这里曾经也无比辉煌,生意一度红火到无以复加的地步。”因地处长安街北、中轴线东,加之靠近“世界第十一商街”金宝街,早些年李霞经常忙到脚不沾地。“当时每日营业额可达万余元,现在不过百元了。”她被迫在门前挂出了“全场清仓”“撤”等标语,“收不抵支,员工的工资都发不下去。”

谈及未来,她表示暂时没有什么想法,“家里还有老人和孩子需要花销,如果不行的话,也考虑转型做快车司机。”

李霞的情况并非个例,如今国内多数个体工商户都面临着收不抵支的困局。经济学者的共识是,中小企业提供了最多的工作岗位,在抵抗流动性风险上也最脆弱。据了解,中国5人以下的小微企业提供了市场一半以上的就业份额。考虑到它们地位的特殊性,加之其在疫情中遭遇重挫,北京大学国家发展研究院院长姚洋呼吁,应尽快出台相关政策,借机改革,以减轻中小企业的生存压力。

姚洋倡议,城市应该有烟火气。成都率先迈开了改革步伐,制定出台“五允许一坚持”服务措施,开放街道就业,不仅让城市“活了起来”,更是直接解决了当下困扰已久的就业难题。

这件小事也首次出现在5月28日十三届人大三次会议闭幕后的记者会上,被国务院总理李克强“公开点赞”,李克强总理提到,“我们西部有个城市,按照当地的规范,设置了3.6万个流动商贩的摊位,结果一夜之间有10万人就业。”这个西部城市指的就是成都。

随后,浙江、江苏南京、四川彭州、吉林长春等地陆续出台指导意见,“为地摊经济松绑”。西南财经大学教授汤继强认为,允许沿街摆摊,是恢复城市经济的很好示范,相当于用适度放宽管制换取了经济社会发展空间。

新的市场主体成长了起来,新的就业岗位也成长了起来,更重要的是,城市的毛细血管处,燃起了勃勃生机。姚洋表示,一个人摆摊,背后可能是一家子人。其他城市应该向成都学习。开放街道就业,不能仅作为临时性措施,还应成为新常态。

托底加引导,精准施策保900万人就业

今年前四个月,中国失业率分别为5.3%、6.2%、5.9%、6%,按照现行标准下劳动人口年龄16岁-59岁来计算,今年4月,中国失业人数大约5378万人。2019年12月,中国失业人数为4661万人,对照下来,相当于今年一季度新增失业人口717万。

今年的政府工作报告提出,2020年城镇新增就业目标900万人以上,城镇调查失业率6%以内,城镇登记失业率5.5%以内,与2019年和2018年相比(新增就业目标1100万,城镇调查失业率5.5%以内,城镇登记失业率4.5%以内),目标均有所调低。

尽管如此,一季度中国GDP同比下降6.8%,1月至4月主要指标仍处在下降区间。在经济下行的大背景下,就业压力依旧不容小觑。姚洋表示,900万就业目标有难度,在4月失业率为6%的前提下,“不确定疫情是否会重启,也无法保证未来几个月经济持续向好”。

更严峻的是,7月-8月毕业季将至,874万应届毕业生将面对“史上最难就业季”。一方面,今年毕业生数量同比增加40万,创历史新高;另一方面,企业用工人数不断压缩,大批企业裁员,今年毕业生工作签约率明显低于往年。猎聘大数据研究院发布的《2020应届毕业生春招求职报告》显示,在参与调研的应届毕业生中,成功签约的占25.73%,未签约的达74.27%。

李克强总理提出,要让大学毕业生成为不断线的风筝,今明两年都要持续提供就业服务。稳住现有就业岗位,也要创造更多新岗位。促就业举措要应出尽出,拓岗位办法要能用尽用。

李克强总理介绍,新业态蓬勃发展,大概容纳1亿人就业,零工经济大概容纳2亿人就业,这就需要让更多的就业岗位成长起来。智联招聘联合中国人民大学发布的《2020年一季度中国就业市场景气报告》显示,一季度中国就业市场景气指数陡然下降,但就业景气程度呈现结构性差异,健康产业、线上业务蓬勃崛起,以人工智能为代表的新技术正在重新定义就业的职业与行业、内容与形态,提供更多常规之外的就业。

此外,现行城镇就业统计标准并未将农民工群体纳入考量范畴,但他们的就业问题亦值得关注。人社部数据显示,截至2019年,中国农民工总量达2.9亿,其中1.7亿人外出务工,7500万人跨省务工。这些工人大多分布在本市制造业、批发零售业、住宿餐饮业等中小企业。因这类企业受疫情影响较大,农民工受到的打击更为直接,部分农民工不得已返回家乡,截至3月6日,仍有5200万农民工滞留家乡未返工。以2018年人均月收入3721元计算,未返乡的5200万农民工所造成的收入损失总计近2000亿元。

2018年7月31日,中共中央政治局会议首次提出“六稳”,即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;2020年4月17日,中共中央政治局会议又提出“六保”,即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。二者对比不难发现,从“六稳”到“六保”,就业是唯一交集且始终位列第一。

侯海波博士在为中国财政科学研究院撰文时指出,从今年政府工作报告的表述,到近年来宏观调控政策,稳就业的基本思路包含两方面:“托底”和“引导”。“托底”意味着保障特殊群体、重点人群的就业,做好退役军人、农民工、残障人士、零就业家庭等群体的就业工作。“引导”意味着顺应经济社会转型,积极探索新的就业内容和就业方式,引导劳动者配置到新兴行业和产业,通过资助以训稳岗等方式,提升劳动者技能,增强经济新动能转换过程中劳动者的技能转换能力、就业灵活性和技能适应性。这种稳就业的方式既突出了底线思维,又体现了可持续发展的理念。

在“就业优先”的政策前提下,就业难题逐渐被突破。截至5月24日,已经有超过九成的农民工实现了返岗就业。

对于另一大就业主体——退役军人来说,今年的政府工作报告也明确提出“要做好退役军人就业保障”。对于从事个体经营的自主就业退役士兵,国家在税收上提供优惠政策。具体表现为,退役士兵自办理个体工商户登记当月起,在3年(36个月)内按每户每年1.2万元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育附加、地方教育附加和个人所得税。限额标准最高可上浮20%,例如四川省的具体限额标准是每户每年1.44万元。

此外,军人退役后可选择接受一次免费(免学杂费、免住宿费、免技能鉴定费)培训,并享受培训期间生活补助。教育培训期限一般为2年,最短不少于3个月。自主就业的退役士兵从事个体经营或创办经济实体资金不足时,还可申请创业担保贷款,个人最高额度15万元。

让上亿市场主体成为保就业的底盘

若想保就业,更重要的保住上万亿市场主体。全国政协常委、中国税务学会副会长张连起表示,“把市场主体保住了,就是保住了就业、保住了民生,也就是保住了经济基本盘。”对此,今年政府工作报告提出,保障就业和民生,必须稳住上亿市场主体,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。

近年来,中小企业成为承担中国就业的主要力量。数据显示,目前中小企业贡献了中国近50%的税收、60%的GDP、70%的技术创新和80%的就业。然而仅在一季度,就有超过46万家中小企业倒闭,还有一些正在倒闭的路上。

全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣表示,“中小微企业面临的一大困难是资金问题。要充分发挥再贷款再贴现的精准滴灌作用,研究更有针对性的税收优惠、资金补贴等阶段性举措,帮助扶持在疫情中受到冲击的中小微企业。”

李克强总理在政府工作报告中提到“留得青山,赢得未来”,一石激起千层浪,引发不少业界人士共鸣。

如何留住青山?政府工作报告中已经提出“中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底”“大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%”。报告还提出,为保市场主体,一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高,一定要让综合融资成本明显下降。

具体如何操作?各专家学者分别给出了自己的见解。中国社会科学院金融研究所所长李扬指出,目前亟须制度化地解决小微企业融资问题。一是要在理论、思想上意识到小微企业的重要性;二是需要有服务于小微企业的专门机构,帮助解决在人才、会计做账上出现的问题;三是要大力推进金融科技在小微企业融资领域中的应用;四是可以创新试点对小微企业的股权融资。

姚洋认为,要确保政府工作报告中提到的2.5万亿元真正落到企业头上,他建议财政部门应明确规定资金用于保市场主体的比例,防止地方政府在资金使用上重回“搞基建”的老路。

如何赢得未来?政府工作报告中提到,依靠改革激发市场主体活力,增强发展新动能。在常态化疫情防控下,深化“放管服”改革,调整措施、简化手续,促进全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办,做到企业开办全程网上办理。

例如,全国工商联与网商银行发起“无接触贷款助微计划”,在一个月内已为超过800万户小微企业、个体户和农户发放贷款。70%获得贷款的微型企业和个体经营者认为,“无接触贷款”有效促进了经营回暖;超过八成(82.3%)的微型企业和个人经营者认为,贷款可得率明显提升,现在贷款相比三年前更容易。国务院参事汤敏举了一个形象的例子:“一个武汉宠物食品店老板在30天内跑遍了30家银行,银行也想帮他,也有扶持政策,但有的因为银行网点关门没办法面签、有的因为他封城期间没有流水无法评估额度,最终支持政策都无法落地,只有一家银行成功贷给他6万元。最后他通过网商银行‘无接触贷款’,顺利借到了46万元,及时保住了生意。”

京东数科首席经济学家、研究院院长沈建光认为,守住企业生命线,长期来看需要通过深化改革开放来释放企业活力,当前则应通过货币政策、财政政策、监管政策“三箭齐发”,全力缓解民营及中小企业的经营压力和偿债压力,守住生存线。具体而言,一是要持续加强对民营中小企业的金融支持,缓解资金链压力。二是要加大积极财政政策力度,扩大对民营中小企业的有效需求。三是要注重货币、监管、财政政策的协调配合,提前防范风险。

财力下沉保基层运转,兜牢“三保”底线

在今年的政府工作报告中,财政政策颇为亮眼。具体表现为,今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。上述2万亿元全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性,决不允许截留挪用。

在5月28日的总理答记者会上,李克强总理再次强调,省里只是“过路财神”,这些钱要全部落到企业特别是中小微企业,落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上,建立实名制,有账可查,决不允许做假账,也决不允许偷梁换柱。

代表委员和业内专家认为,中央加大力度下沉财力,强调确保资金直达市县基层、直接惠企利民,这对基层政府来说是“及时雨”。全国人大代表、山东省财政厅厅长刘兴云表示,政府工作报告上的财政安排,对于一些财政困难县是“雪中送炭”,解决了基层“钱从哪里来”的问题。

财政部数据显示,一季度,全国一般公共预算收入45984亿元,同比下降14.3%;支出55284亿元,同比下降5.7%。财政部国库支付中心主任刘金云表示,全国财政收入下降受多重因素叠加影响。一是受新冠肺炎疫情影响税基减少,以及为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产采取减免税、缓税等措施,拉低全国财政收入增幅约10个百分点;二是巩固减税降费成效,增值税翘尾减收效果持续释放,拉低全国财政收入增幅约5个百分点;三是上年末延至今年初缴纳入库的税收收入同比减少。

此外,财政部部长刘昆在“部长通道”采访中表示,地方财政减收增支的规模在8000亿元至9000亿元,一些地方保基本民生、保工资、保运转(“三保”)面临较大压力。

专家学者建议,为了推动基层运转更为优化、更有活力、更加可持续,除了积极应对当前困难,还要完善基层治理长效机制。中国宏观经济研究院社会政策室主任张本波表示,一方面,建立责任清单,厘清不同层级、部门之间的职责边界,为基层减压提供制度保障;另一方面,制定赋权清单,推动更多社会资源、管理权限和民生服务下沉到基层,保障更多人力、物力、财力投放到基层。

今年政府工作报告提到,要大力优化财政支出结构,基本民生支出只增不减,而一般性支出要坚决压减,严禁新建楼堂馆所,严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子,中央政府要带头,中央本级支出安排负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上。

业内人士建议,下一步,还要加快推进预算制度改革,完善预算绩效管理体系,将绩效管理延伸到基层单位、覆盖到所有资金,提高政策和资金的指向性、精准性、有效性,推动基层把“紧日子”过好,把有限的资金“用在刀刃上”。

对此,中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为,短期内基层运转困难有特殊原因,与此同时也要看到,某些长期性的体制因素加重了其困难程度。在加大政策支持力度的同时,更重要的是把压力转化为变革动力,加快相关领域改革,理顺各方关系,由此增强基层可持续运转体制保障。

具体而言,一是要抓住时机加快推进财税体制改革。基层运转困难,核心表现在财政收入的下降。下一步应理顺财税体制,例如,进一步优化转移支付制度,继续调整转移支付结构,着力减少专项转移支付比重,形成以一般性转移支付占主体的结构;减少对地方政府配套资金的要求,这可以在短时期内有效改善地方财政状况。

二是要支持和鼓励符合条件的地区采取多种办法自我解困。中国不同地区基层面临困难的原因各不相同,需要用特殊办法来解决个性问题。而基层政府了解本地实际,应赋予其更大的改革开放自主权,允许大胆试、自主试。

三是要赋予地方政府更大的政策调整自主权。对于社会管理、公共服务、经济建设等领域,在管控风险的前提下,可以把一些调控政策下放到地方,支持地方根据实际情况调整相关政策。同时,根据中央要求,下大力气破除形式主义,实质性减轻基层负担,为基层创造一个更加宽松的工作环境。

总体来看,今年政府工作报告并未设定GDP增速的具体目标,但在方向上有所侧重。新增资金全部转移给地方,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。姚洋分析,将投资位列最后,这其中大有深意,他认为,“这次政府工作报告是一个转变观念的良好契机,它说明保民生可以和GDP增长同样重要,甚至更重要。”

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longmarch
1 楼
以前改开靠吃香港,现在把香港吃垮了。 没的吃了。
喜得利
2 楼
没2个亿,包子可以完全不在乎。
蓝靛厂
3 楼
年轻人可以啃老,中年人事业危机很危险。整个家庭就能一蹶不振
泰傻
4 楼
组织他们去武统台湾或是拉到中印边境去保卫国家
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roliepolieolie
5 楼
中国人长期端美国人给的饭碗浑然不知。习胖无知无畏,竟然胆敢大打大赢。两三年前我就无数次在这里说,上亿中国人的饭碗是美国给的。与美国打贸易战必然造成失业大潮。现在大潮来了。下面美企日企已经大规模将从中国移出,失业巨浪即将来临。中国的愚民 sit tight and enjoy the ride吧。
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sigmazao
6 楼
就业,是任何国家,任何富裕程度,任何一个政府的头等问题。疫情席卷全球,没有好过的国家。 中国,城市应该扩大服务业蛋糕。比如政府将补贴发放给那些雇佣保姆的家庭,可以解决几千万就业。政府搞一些铁公鸡,大量有技术的农民工,就会回到就业岗位。中国2025的政府投资,会拉动大量国企民企扩大高校毕业生的招聘。家电汽车等消费品补贴,会拉动制造工厂技术服务职位的大量就业需求。 中国并不缺钱,或者说,政府可以印钱。那么,办法就肯定比困难多。
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MJ0324
7 楼
5378 万?一定是习主席钦点的数据.....我的的数据是:14(亿元)x 0.445 x 20%=1.246(亿):14亿为总人口,病毒前总就业人口为总人口的百分之44.5,20%为失业人口。很显然,这个估计是太保守的。事实上,失业百分比至少少33,这样有2.1亿人口呆在家里,没工作
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williamsteng
8 楼
roliepolieolie 发表评论于 2020-06-20 08:58:00 中国人长期端美国人给的饭碗浑然不知。习胖无知无畏,竟然胆敢大打大赢。两三年前我就无数次在这里说,上亿中国人的饭碗是美国给的。与美国打贸易战必然造成失业大潮。现在大潮来了。下面美企日企已经大规模将从中国移出,失业巨浪即将来临。中国的愚民 sit tight and enjoy the ride吧。 “上亿中国人的饭碗是美国给的。”这也太夸张了吧?贸易战最多影响中国两千万人,但同时也影响美国二百万人,影响美国的物价,这也影响美国上亿人的。 中国5月份贸易顺差是600多亿美元,比上个月增加56%。美国4月份贸易逆差是494亿美元,不上个月增加17%。5月份估计更高。
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xplnt
9 楼
新冠疫情对大多数国家带来严重冲击,关键是看哪些国家能尽快从打击中走出来。
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roliepolieolie
10 楼
Look at the hard facts. More than 95% of China’s global trade surplus came from the US alone. Without the trade with the US, China’s trades with the other 200 countries are meaningless as they do NOT produce extra job opportunities for the Chinese.
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roliepolieolie
11 楼
Not only a million of Chinese factories depend on the orders from the US to keep their lights on, the restaurants, entertainment, and other service sectors will also have to shut their doors when the factories stop humming.
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roliepolieolie
12 楼
我不相信中国人都是瞎子。象黄奇帆甚至刘鹤显然都看得很明白。但是习胖这个蠢货加上无知无畏的五毛天天吹嘘大打大赢,牛皮哄哄。现在我们已经看到结果了。
洋知青
13 楼
sigmazao 发表评论于 2020-06-20 09:03:02 ............ 中国并不缺钱,或者说,政府可以印钱。那么,办法就肯定比困难多。 ==================================================== 2018年货币供应量(M3)占GDP比重,根据世界银行统计, 美国:89.5%, 中国:199.1%。也就是说。人民币接近一半是虚的。所以说,美国可以打货币战,其它国家可以打货币战,惟独中国不能。中国人的习惯是存钱。如果让老百姓知道他的钱有一半是虚的,结果会咋样?
说说也罢
14 楼
应届毕业生874万,前几个星期央视天天打广告宣传的“国聘”行动,收到简历十万份。
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wx3000
15 楼
包子包不住了。
天眼里人
16 楼
没关系,这些年轻人可以吃包子!
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dhy98
17 楼
包包子,制造狼牙棒,扔石头 都是工作
转帖司令
18 楼
估计还是不愿去小城市,那就守着爹娘啃呗
问题哥
19 楼
抗疫半年看庆丰 志大才疏多言空 惊弓之鸟十四亿 满朝豪情侃清零 斩不尽,常相逢 与毒共舞须从容 不计代价总蛮干 蝼蚁要喝西北风
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xplnt
20 楼
疫情中所有主要经济体都受到严重影响,偏要避重就轻扯贸易战,也够煞费苦心了。反正中国也崩溃了近20年了,继续崩溃就是。
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Tan7th
21 楼
习皇拿出点办法吧,都是他的臣民呀
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z老蔫_北美
22 楼
有六千万多失业大军,怎么还对非洲黑人说,以后中国建设需要指望他们呢?
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elfen2299
23 楼
不用担心拖后腿,统计局会把你们掉的部分补上的
洋知青
24 楼
地摊也不让摆,咋办?
洋知青
25 楼
无产阶级的伟大领袖要让所有人都成为无产阶级。财产领袖独享,想撒给谁就撒给谁,这才是一尊念念不忘的"初心"!
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ThePacific
26 楼
目前武汉病毒一切灾难的背后,都是邪恶政党作恶的结果,想压制香港游行至最极限的方式,如今所有人都深受其害!起来吧,找书记要个说法!北京的朋友们上中南海找总书记要个说法!
中号打狗棍
27 楼
对中国自己的公民真TMD扣!
共-产-党
28 楼
十年也敢称“老店”?
共-产-党
29 楼
sigmazao 发表评论于 2020-06-20 09:03:02 中国并不缺钱,或者说,政府可以印钱。那么,办法就肯定比困难多。 ------- ShaB,知道“金圆券”的故事么?
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roliepolieolie
30 楼
中国过去年年从美国赚取巨额顺差,赢得牛逼本钱的好日子一去不复返。好日子成为历史。五年以后,中国人回忆过去,恐怕他们自己都不会相信过去居然还有过躺在地上数钱的轻松好日子。
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dreamstory
31 楼
Roliepolieolie 发表评论. 中国人长期端美国人给的饭碗浑然不知。习胖无知无畏,竟然胆敢大打大赢。两三年前我就无数次在这里说,上亿中国人的饭碗是美国给的。与美国打贸易战必然造成失业大潮。现在大潮来了。下面美企日企已经大规模将从中国移出,失业巨浪即将来临。中国的愚民 sit tight and enjoy the ride吧 ---------------------- 100%赞。 但千万不要有轻敌思想,不要低估中共垂死挣扎的能力。 如,你去本地商场看看,冰箱洗衣机仍然一车车的从中国运来,生产日期竟然是今年3月份的,新冠最严重期都能继续生产。
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Huilianghu5
32 楼
大发展过后,国际市场被后来者逐渐瓜分,被贸易逆差国限制,再遇上世界经济下滑,中国经济下滑越来越严重,中小私企难于活下去。中低挡工作岗位丢失严重。这个是饭碗危机。而对中高档职位只是钱袋子问题。两者有点差别。哪个影响全局是不确定的。
吃素的狼
33 楼
呵呵,天朝上半年全国运输量腰斩,现在北京二次疫情开始,今年算是完蛋廖。 大美帝国以高科技支撑经济,少数人上班就基本解决经济基本面,服务业就是个虚泡泡。 天朝是必须全民参与的工业制造业,没人出门,没人挤在生产线上,经济基本面就塌了。 咋办呢?习爷不是不忘初心么?把毕业生赶去上山下乡,扛200斤麻袋走山路去啊。
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roliepolieolie
34 楼
五毛们经常说中国的快速发展是因为中国人勤劳智慧,努力工作。Give me a break! 中国人还是中国人,没有变种也没有更勤劳。实际上,改革开放前,中国人比现在吃苦耐劳多了。寒冬腊月还在修水渠挖河道,连学生都要学农干活。改变中国命运的是改革开放,搭上美国的便车。