昆山城市美景（8 月25 日摄） 季春鹏摄/《瞭望》新闻周刊
昆山有戏！在乡土中国向城市中国演进的宏阔大戏中，昆山从后起者裂变为领舞者。这个面积不足一千平方公里的城市，2018年综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量等指标均列全国县级城市首位。领跑县域经济14年，这里有最中国的城市脉动。
昆山近年来一直在追求构建人与城、城市与自然、本土历史与现代气质和谐共生的发展新格局。昆山从可持续发展能力、城市竞争力、城市底蕴、城市宜居四个维度去打造更加绿色的生态之城、更加开放的创新之城、更加包容的人文之城、更加便捷的共享之城的实践和治理逻辑，为中国中小城市从全面小康迈向现代化，提供了生动的案例和借鉴。
今年是昆山撤县建市30周年，2月，昆山被江苏省确定为开展社会主义现代化建设试点地区之一，《瞭望》新闻周刊记者蹲点调研，求解一座城市如何既融入澎湃的时代发展大潮，又坚守独特的城市核心气质，在城镇化浪潮中，逐渐崛起为一座有格局、有魅力、有温度的特色之城。
本组稿件转载自《瞭望》新闻周刊2019年9月23日第38期。
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昆山脉动
文 |刘亢 张展鹏 刘巍巍 陆华东 /《瞭望》新闻周刊记者
江苏昆山好孩子集团生产车间（2016年4月18日摄） 季春鹏摄/《瞭望》新闻周刊
◇创造全国2%进出口总额的昆山提供了外向型经济崛起样本，更实践出工业化、城市化快速推进背景下，产业与城市的良性互动、共生共融之道
◇从推进工业化进程，实现新产业“从无到有”到实现产业价值链攀升，在“微笑曲线”两端发力，昆山一直率先探索，其发展是中国特色社会主义道路的生动实践
◇按照“减量发展”要求，昆山在高端产业上做“加法”，在落后产能上做“减法”，率先提出打造有国际影响力的“国家一流产业科创中心”
每年秋风起时，大闸蟹上市，以阳澄湖的名气最大。生长于湖边的昆山人，敢于“第一个吃螃蟹”：国内率先自费创办开发区、引进江苏第一家外商独资企业、设立全国首个封关运作的出口加工区……
从农业小县跃升为全国县域经济领头羊，源于永不停息的改革创新精神和拥抱时代大潮的开阔胸襟。昆山坚守实体经济，持续推动产业向中高端攀升，培育先进制造业体系，已形成两个千亿级和七个百亿级产业集群。
昆山的发展被视为中国特色社会主义建设的生动实践。作为江苏确定的社会主义现代化建设试点地区之一，率先全面建成小康社会后，又率先开启社会主义现代化建设新征程。
二元结构国家的现代化都从工业化和城市化起步。中国中小城市科学发展指数研究成果显示，昆山已连续3年囊括新型城镇化质量、投资潜力两项第一。创造占全国2%进出口总额比重的昆山，提供了外向型经济崛起样本，更探索出工业化、城市化快速推进背景下，产业与城市的良性互动、共生共融之道。
敢于争第一、勇于创唯一
昆山“农转工”转折点发生在1984年，利用国家沿海开发开放战略机遇，自费兴办“工业小区”。昆山开发区4年集聚30多家企业，升格为国家级开发区后，又紧抓上海浦东开发开放等机遇，形成以开发区为龙头，带动乡镇工业小区发展的开放格局，外资逐渐成为经济增长的主要动力。
时隔多年，台商宗绪惠仍清晰记得初来昆山的情景：马路两边全是农田，晚八点后就无处吃饭……宗绪惠2017年当选为昆山台协会第十三届会长，企业会员1487家。他笑言，当年很多台商都是被“半路拦截”到昆山的。
“刚开始根本不知道昆山这个地方，只是到上海、苏州路过这里，休息一下、上个洗手间，结果受到热情邀请。”宗绪惠说。当时那么穷的一个县，却展现出非凡的抱负和气魄，把临近上海的地理优势和重商、亲商的政府服务发挥到极致。
2000年是昆山发展史上又一个里程碑。电子信息产品出口格外需要高效快捷的海关通关服务，昆山率先建立封关运作的出口加工区，大幅提高通关效率，促使台湾地区笔记本电脑代工企业纷纷进驻，包括仁宝系、资通系和富士康系。
昆山开发区管委会原主任宣炳龙记得，为了出口加工区他跑了80多趟北京，辛苦但很值得，昆山生产的笔记本电脑和智能手机随后占据全球大半市场份额。做大规模的同时，昆山前瞻性培育产业集群，快速形成以电子信息、精密制造为主导的产业集聚，如今电子信息、装备制造产业已双双成长为“千亿级”。
与很多地区一样，昆山也曾利用人力成本低等优势，吸引产业链低端的加工、装配及制造等环节。为推进产业迭代升级，昆山积极引进外部研发机构、企业研发中心，并与国内一流的高校和科研机构合作。其中，以龙腾光电为核心的新型光电产业链的形成和投产，标志着转型升级的实质性突破。
产业升级过程中，最重要是因地制宜、甄选适合当地的高端产业。昆山锁定光电、半导体、小核酸及生物医药、智能制造四大产业，2018年四大产业产值达2023亿元，同比增长18％。
龙腾光电有限公司总经理蔡志承称赞昆山政府“有独到之处”，先做全面的园区规划，后引进相关企业，“产业链招商”优势明显。以龙腾为例，园区上中下游各类企业齐全，形成“原材料—面板—模组—整机”的完整产业链，让采购成本大幅下降。
产业是城市的骨骼，没有产业的城市站不直、走不远。昆山“以产兴城”道路上，民企和外企齐头并进。特别进入21世纪后，大力实施民营经济赶超战略，支持民营企业自主创新，2007年从事外向配套的民营企业突破1500家，至2018年，昆山664.5亿元的总税收中，民企纳税额达375亿元。
诚泰电气股份有限公司董事长盛玉林认为，外界评价昆山时，有时会说代工企业的技术含量低，事实并非完全如此，其中一些企业具备了较强的竞争力。比如诚泰70%的部件是自己制造，在全球拥有180多个专利。
长期关注昆山发展的南京大学教授张二震认为，开放条件下中国产业结构转型包括两层含义，一是推进工业化进程，实现新产业“从无到有”。二是产业价值链攀升，在“微笑曲线”两端发力，获取更多的国际分工利益。昆山一直率先探索，其发展是中国特色社会主义道路的生动实践。
提高“含绿量”探路低碳发展
在新中国成立70周年之际，昆山迎来了撤县设市30周年，县域经济领跑者站上了新的起点。作为党的十九大后江苏首个报送省政府审批的地方城市总体规划，《昆山市城市总体规划（2017—2035）》被寄予引领高质量发展、为全省示范的厚望。规划最突出的一点，是坚持“减量发展”理念，明确了建设用地和能耗排放“减量”、空间效益“增值”，坚决守住生态环保底线。
多年高速发展后，“昆山之路”遭遇了严重的发展瓶颈：土地开发强度越过30％的国际警戒线，远超住房和城乡建设部规定的人均建设用地上限；林木覆盖率仅为18.63％。
昆山市市长周旭东说，按照“减量发展”要求，要在高端产业上做“加法”，在落后产能上做“减法”，加快推动新旧动能接续转换，推动产业结构转型，让经济发展加快从“量的积累”向“质的跃升”转变。
低端落后产业界定、实施企业技改提升工程、健全绿色考核机制，从2016年12月开始，昆山已全面启动推进“去产能”。针对化工、电镀、喷涂等重点行业，量身定制了鼓励企业自行淘汰落后产能的奖励补助政策。电镀产线，自行拆除；化工生产，自行关停；喷涂作业，自行取消；集尘车间，自行升级……在昆山开发区，数十家企业主动淘汰落后产能或老旧工艺。
今年一季度，昆山市整治“散乱污”企业490家，其中关停取缔229家，整治提升261家；淘汰落后产能企业69家，但地区生产总值和一般公共预算收入分别同比增长了7.4%和10.6%，原因在于利用淘汰出来的空间去招新产业、培育新动能。
昆山原鑫源燃煤热电厂原址经过改造升级，打造成射频半导体产业创新基地。经测算，每年可减少煤炭消费26万吨、二氧化硫排放265吨、粉尘排放40吨，预计未来产值超100亿元，成为传统工业开发区向科创园区转型的典型案例。
2018年昆山高新技术产值、新兴产业产值占规模以上工业总产值比重分别为48.8％和47.9％，比上一年度各提高2.4和1.6个百分点。工信部第四批绿色制造名单中，昆山5家企业入选国家级“绿色工厂”。与产业迭代升级同步，昆山新型城镇化的“含绿量”也在显著提升：
按《昆山市城市总体规划（2017—2035）》要求，保持330万规划人口规模不变，并将其作为人口容量上限，规划期末建设用地规模从433平方公里缩减至406平方公里以内。全市保持水面率16%不减少，森林覆盖率提高到26％以上。
与很多园区一样，昆山开发区在发展初期，也经历过规划不足、无序发展，缺少相关生活配套，与城市隔离，产生环境污染等问题。随着循环经济和绿色发展理念日渐深入人心，昆山设立花桥国际商务城和高新区时，一开始就注重研究产业发展不同阶段的实际需求，提前布局城市功能配套设施，营造生态绿色的城市氛围。
《中国中小城市绿皮书》2018年首次推出绿色发展指数，昆山名列第一。继续当好县域经济高质量发展先行军的同时，昆山正把绿色发展理念融入到生产生活之中，推动经济发展与生态改善良性互动。
全球视野下谋“全新一跃”
1984年昆山起步时，市委市政府曾赴深圳学习，为创办工业小区“取经”；去年，昆山党政百人代表团再次南下，观摩学习产业创新、产城融合的做法。
比照深圳，因改革而立、开放而兴的昆山，率先提出要打造有国际影响力的“国家一流产业科创中心”。
“从国外科创城市发展历程看，城市竞争实力归根结底源自创新能力。”昆山市委书记杜小刚说，依托成熟的制造业基础，抢抓技术变革机遇，深入推进转型升级，从要素驱动转向创新驱动，正是新时代下昆山谋求的新作为。
创办昆山杜克大学体现出昆山的全球视野。2013年获教育部批准正式设立以来，相继建立11个国际科创平台，包括全球健康研究中心、大数据研究中心等，获国内国际科研项目49个。以计算图像技术研究中心为例，推出了全球首款亿级像素手机摄像模块产品。
实施“祖冲之自主可控产业技术攻关计划”，被视为昆山利用全球科教资源、深度融入世界经济的又一创新之举。攻关计划启动仪式上，昆山面向全球高校院所、科研机构、行业组织等，发布千项企业技术需求，115家企业累计出资16.8亿元，征集解决方案，意在攻克“卡脖子”技术难关，打造国际领先水平的技术项目，真正迈向产业链高端。
进一步推进高水平开放，发展更高层次的开放型经济，是昆山打造“国家一流产业科创中心”的必由之路。截至2018年底，昆山累计引进和形成省级跨国公司地区总部和功能性机构36家，占江苏总数的16%。
引进并留住国内国际高端企业，城市功能完不完善、配套到不到位、生活便不便利是一个关键因素。昆山以往先发展产业，由此吸引人，随之扩大城市规模；如今重构三者关系，先想方设法营造好的城市环境，吸引高端人才，进而促进高端产业发展。
在昆山高新区，多个现代化的标志性建筑拔地而起。这里借鉴了国际经验，由过去单一的“经济体”向“科技新城”转型。智谷小镇作为核心区，计划用最小的空间资源达到生产力的最优化布局，在创新集成与功能扩散之间、在城市化与乡村振兴之间、在生产生活生态生机之间找到平衡点。
从1个人到350人、从零客户到合作伙伴遍天下、从全年订单133万元到单月订单3000万元以上……自2012年回国来到智谷小镇创办通信技术公司，袁涛的事业不断“裂变”。“智谷小镇很多方面已接近国际先进水平，包括生态理念、创新环境、生活配套等。”他说。
智谷小镇是昆山产城融合的一个缩影。从“以产兴城”到“产转城升、产城共荣”，昆山着力建一流城市、聚一流人才、育一流产业，站在新时代发展坐标系上，拥抱全球开放大平台。
“放眼世界，推动昆山‘全新一跃’，打造‘昆山之路’的全新起点。”杜小刚说，要拿出当年自办开发区的精神和魄力，积极探索创建国家一流产业科创中心之路。
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赓续古韵的现代城市
以“沉浸式”的态度和方式，梳理钩沉历史脉络，昆山把文化传承作为城市发展的“根”“魂”，让历史文化保得住、留得下、传得开。
8 月25 日，昆山市千灯中心小学，小昆班的孩子在练习基本功季春鹏摄/《瞭望》新闻周刊
不少昆山人的一天，是从一碗奥灶面开始。长达6个小时文火煨制，分为红汤、白汤，芳香浓郁；面条细软、爽滑、筋道；浇头为佐面的菜肴，种类之丰富，几乎就是苏帮菜的菜谱。
昆山人常说，“吃面靠汤，唱戏靠腔。”他们的一天，常在一段昆曲中结束，唱腔悠远婉转，文辞典雅藻丽，舞蹈飘逸出尘。与意大利歌剧、德国古典音乐同被视为人间“雅乐”的昆曲，在它的家乡被赋予更多生活气息。
百年历史的奥灶面和“百戏之祖”昆曲，浸润在平常生活中，折射出昆山对“保源”“续根”的态度：昆曲进学校、进企业；古镇“修旧如旧”，尽量保留传统民俗的原生态；设立“顾炎武纪念日”，用“天下兴亡匹夫有责”来涵养市民素质、塑造城市精神……昆山以“沉浸式”的态度和方式，梳理钩沉历史脉络，把文化传承作为城市发展的“根”“魂”，努力让历史文化保得住、留得下、传得开。
昆曲六百年，最美在今朝
漫步昆山，随时随地能感受这座城市对昆曲的钟爱：饭店、书店、学校、办公楼，甚至公交站台的显示屏上，入眼入耳的都是华丽的头饰戏服和缱绻的唱腔；阳澄湖畔，融合声光电的音乐喷泉，巨幅水幕中展演的是昆曲的水袖红妆。
“昆曲姓昆，是昆山特有的文化记忆和城市名片，也是昆山人的一种生活方式。”被誉为“昆曲王子”的张军说。作为改革开放同龄人，他从12岁开始学习昆曲，见证了古老艺术从门庭冷落到备受关注的历程。
1993年投资250万元修建“昆曲博物馆”；2012年投资逾10亿元建成文化艺术中心，内设“昆曲剧场”；2015年成立当代昆剧院，填补没有专业表演团体的空白。“载体越来越完善，演出越来越活跃，人才培养越来越合理，昆曲发展的土壤日渐丰厚。”国家级非物质文化遗产传承人、昆曲专家毛伟志评价道。
眼波潋滟、身段婀娜、水袖翻飞，石牌中心小学孩子们的表演博得围观者阵阵掌声。他们的师傅、苏州昆剧院副院长俞玖林说，每到开学季，学校是否开设小学生昆曲研习班，成了不少家长的择校标准之一，“昆曲六百年，最美在今朝。”
昆山出台了昆曲五年规划，更大手笔是承办文化和旅游部艺术司、江苏省文化和旅游厅主办的百戏盛典，计划用3年时间，集中展演我国现存的全部348个戏曲剧种，被称为“中国戏曲史上最完整的剧种大展示、大检阅”。
2019年百戏盛典近日落幕。80岁的蔡志雄和76岁的周美君从成都自费赶来昆山，看完全部38天演出，最后一场老夫妻双双泪目：“对高龄者而言，有些剧种看一眼少一眼，感谢昆山创造了此生最后一次亲历百戏朝宗的机会。”
对昆曲多年不变的热爱与付出，潜移默化间也让昆山的文化氛围更加浓厚，茶余饭后，公园、社区、广场，总能撞上不期而至的“市民舞台”“欢乐文明百村行”等群众性文娱活动。
石板青青，老街悠悠。家住千灯古镇的老伯曹阿三最喜欢的事就是饭后泡上一杯茶，坐在淞南书场的木凳上听一段苏州评弹。“有茶有戏，日子就像菜里撒了盐巴，有滋有味。”他说。
“活态”传承最江南的风韵
锦溪古镇位于昆山西南处，有两千多年历史，因景得其名：“夹岸桃李纷披，晨霞夕辉，尽洒江面，满溪跃金，灿烂若锦带。”著名记者冯英子称它“淡妆浓抹总相宜”，刘海粟更赞其“江南之最”。
承载了文人对江南美好想象的锦溪，房子都很古老，临水而建。古镇入口处是一座长52米的十眼长桥，当地导游顾琛瑾介绍说，老镇有36座桥，这么多年古镇格局基本没有改变，住的也大多是原住民。
“让古镇更像古镇、修旧如旧。”近年来，锦溪重修了文昌阁等建筑，并建设环湖生态廊道，用一种鲜活的方式来保存对传统文化的记忆——全镇56支群众文艺队伍，表演舞龙灯、摇快船、民间山歌等，让人观看时找寻到以往纯真的快乐。
看得见明净湖泊、望得到万亩良田、听得见乡音软语、吃得到乡土口味、记得起儿时故乡。昆山的古镇保护坚持“活态”传承，在这里既能体会时间痕迹的厚重，也能感受古镇有机更新的活力。
周庄始建于北宋，因画家陈逸飞的画作《故乡的回忆——双桥》引起世人瞩目，“中国第一水乡”由此走向世界。盛名之下，项目、资金、游客奔涌而至，如何留住古镇的静谧气质和古朴民风？
昆山市副市长、周庄镇党委书记张峰介绍说，早在1986年昆山便制定《水乡古镇周庄总体及保护规划》，此后所有次级规划均恪守原材料、原结构、原环境、原工艺原则，确保古镇保护不因领导更迭而受影响。
历经900多年风雨的周庄，如今依旧河巷阡陌，商街井然。评弹声、摇橹声、船歌声，声声入耳；青团子、富安糕、万三蹄，美味扑鼻。
祁浜村党总支书记吴洪生说，最萧条时全村仅有100多个常住人口，大部分是老人和孩子。为激活农村活力、重续乡土文脉，2016年起，村委会和周庄旅游股份有限公司共同打造“香村祁庄”品牌，涵盖民宿、荷塘月色湿地公园等，让原住村民和游客都能体验到“稻香、花香、果香、酒香、菜香”。
“文化是昆山的灵魂。”昆山市委书记杜小刚说，我们努力梳理历史记忆、古镇符号、水乡元素，把留住城市的“根”“魂”作为城市工作的重要内容，让源远流长的江南风韵在昆山更加栩栩如生。
成风化人从“有景”到“有境”
柯军，昆山人，曾获中国戏剧最高奖“梅花奖”“文华奖”，但出演原创昆剧《顾炎武》仍让他倍感压力。
“在我个人演艺生涯中是最重要的一出戏。”他说，顾炎武的分量很重，“天下兴亡匹夫有责”激励了无数文人志士。后世尊称顾炎武为“亭林先生”，在昆山的小区、学校、广场、马路、大桥上，“亭林元素”随处可见。
“保存文脉活化历史，关键是要让历史文化景观成为提升市民境界的重要平台。”昆山市委常委、宣传部部长许玉连说，昆山孕育出顾炎武等先贤，要努力用好这些人文积淀，提升市民素养。
近年来，昆山力求把顾炎武精神融入城市日常，进学校、进社区、进企业，使其不断发扬光大。从2014年起开设的“日知讲坛”，其名取自顾炎武的《日知录》，每月一讲，延伸到区镇、街道、村（社区），让更多基层群众汲取人文精神滋养。2015年10月，“顾炎武思想课程基地”在昆山市一中揭牌，弘扬顾炎武的爱国主义精神、社会责任感、道德人格风范和脚踏实地的学风。
2018年6月5日，昆山市人大常委会通过了设立“昆山市顾炎武日”的决定，要求探索顾炎武精神的创造性发展。“唯有让精神生长、让文化发育，才会有朝气蓬勃的城市形象，才会有奋发有为的城市气质。”昆山顾炎武研究会会长陈建林说。
5 探路县域治理现代化
面对外来人口占比约七成、非公企业占比超95%、群众诉求显著提升的严峻挑战，昆山厚植执政之基，打造法治之城，力促共建共享，探索治理能力现代化“昆山之道”。
文 |刘亢 凌军辉 刘巍巍 陆华东 /《瞭望》新闻周刊记者
昆山市周庄镇香村祁庄俯瞰（8 月23 日摄） 季春鹏摄/《瞭望》新闻周刊
2019年2月，江苏省委、省政府出台《关于在苏南部分县(市、区)开展社会主义现代化建设试点工作的实施方案》，昆山作为六个试点地区之一，被赋予为江苏乃至全国探路社会主义现代化建设的重任。
郡县治，天下安。《瞭望》新闻周刊记者近期在昆山蹲点调研发现，面对外来人口占比约七成、非公企业占比超95%、群众诉求显著提升的严峻挑战，昆山厚植执政之基，打造法治之城，力促共建共享，探索了一套治理体系和治理能力现代化的“昆山之道”，正实现着从“包办社会”“管理社会”，向“治理社会”转变。
党建创新引领治理转型
针对基层治理“最后一公里”难题，全面小康先行者昆山坚持红色引领，将支部建设延伸到网格上、楼道里，把党的政治优势和组织优势转化为治理优势和服务优势，努力把矛盾和风险化解在一线。
近日，千灯镇大潭村第一网格长、党员沈艳红在日常巡查时接到居民反映，立即赶到现场，发现有3名租客正在一出租房内包装新打火机，客厅里存放近万个打火机，安全隐患突出。沈艳红随即通过综治手机终端上报。当晚，在派出所、综治办、安环所等单位现场监督下，租客将新打火机全部搬离。短短几个小时，一起安全隐患在多部门配合下快速化解。
目前，昆山实现1491个基础网格全覆盖，由村(社区)干部担任网格长，并配备2336名网格辅助人员，日均处理线索和问题2000多个，成为延伸党组织“末梢”、实现精细化治理的有效途径。
在昆山，非公企业占比超过95%，如何服务好这些新经济组织，考验地方治理水平。
淘汰落后生产线，分流工人处理方案谈不拢；员工工伤后，不知如何申请赔偿……作为一名台企负责人，沪士电子(昆山)有限公司副总经理李明贵以往感觉党组织很抽象，甚至对台企党建心存顾虑。没想到，在企业遇到的一次次危机、一个个难题中，党组织都发挥了重要推动作用，让他改变了看法。“如今，党员遍布公司各重要岗位，这种先锋带头作用是企业前行的不竭动力。”
由科技驱动的预见型治理也在昆山兴起。张浦镇社会综合治理联动中心指挥长汪利标举例说，近日，大数据监测到一条道路两边划车案件增加，进一步调查发现，该区域停车位严重不足，停车矛盾突出。改造增加停车位后，划车案件显著减少。
“昆山街头的每一个路灯、每一个垃圾桶都有‘身份证’，详细记载着它们的属性，大大方便了查找维修。”昆山市数字化城市管理监督指挥中心办公室主任施建峰介绍，利用计算机、无线网络、信息化等技术，昆山再造城市管理流程，逐步实现了精确、敏捷、高效、全时段、全方位的城市管理新模式。
“我们在社会治理创新方面做了一些探索，最根本一条是坚持党建统领原则。”昆山市委书记杜小刚说，坚持以党建创新引领治理转型，最终目标是完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
法治精神融入城市基因
一个GDP超过3800亿元的城市，怎样让14万家企业、40多万个市场主体既充满活力，又守法、规范、诚信经营？一个县处级架构的城市，怎样在有限的人员编制、行政资源和治理权限下，管理服务好超过户籍人口两倍的外来人口？
记者调研发现，崇法重契已经深深植根于昆山的城市精神，内化为人们的行为自觉。
全国百强镇陆家镇拥有工业企业1000多家，招商引资曾是乡镇干部的主要工作。“10多年前，干部70%精力放在招商引资上，现在企业转型升级依靠经济规律运行，我们70%精力转移到社会建设和社会治理上。‘法治’其实不是那种‘高大上’的口号，是能在市场资源调整中发挥更大作用的要素。”陆家镇镇长吴洁对法治理解的变化，是昆山法治环境优化的缩影。
“选聘律师进驻派出所，通过‘直接介入’‘会商参谋’‘源头干预’等方式引导当事人依法维权，推动矛盾纠纷化解法治化。”昆山市司法局副局长方伟介绍，在昆山，村党组织书记上任前，要在法律中心进行考核，合格后才能上岗。社区全部聘请法律顾问，有些村、社区还邀请顾问列席村(居)委会、参与群众调解，确保依法办事。
移旧俗，不铺张，红白喜事从俭操；常活动，多锻炼，文明娱乐不吵闹……千灯镇炎武社区将顾炎武“贵廉”“有耻”“责任担当”等名言、典故融入村规民约，形成朗朗上口的十二条约定。如今，这个安置22个村、2500余户动迁农民的“村改社区”和谐安定，无一处违章建筑，无一条黑色广告，无一方环境破坏。
参与度决定满意度
近年来，昆山探索从单一治理主体向多元治理主体转变，变政府部门主导的线性治理模式为社会协同共治的网状模式，不断满足人民群众对美好生活的向往。
以前是“有困难找警察”，现在是“有困难找社工”。在昆山，活跃着超千家扶老、助残、为少等领域的社会组织。近年来，政府通过购买服务，共为2400多位残障人士、4800多位生活困境人群、18000多位长者、11万多青少年以及23万多有特殊需要的新昆山人、艾滋病患者、失独家庭等提供服务支持。
共建共享不仅能有效保障居民知情权、参与权、表达权、监督权，还能培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，释放现代社会治理的活力源泉。
一年巡河1.5万多公里，捡拾垃圾400斤，劝导沿河不良行为200多次，发放各类宣传手册9000余册……6年间，昆山市留香志愿服务社理事长曹赵军，带领一群来自不同行业的志愿者活跃在环保、扶老、助残一线，将志愿服务做成“我为人人，人人为我”的大事业。
统计显示，目前昆山拥有志愿者24.2万名，志愿服务团队2000多个，总服务时长超过166万小时。
不仅本土居民，台胞、外籍人士等“新昆山人”也以不同形式参与社会治理，发光发热。“对10万安居台胞而言，昆山是我家，对家的眷恋和认同，让我们心甘情愿努力奉献。”昆山海峡两岸合唱团团长林大毅说。
“昆山的社会治理创新，体现了政府与社会、政府与人民共同治理社会事务、共享改革发展成果的善治的本质特征。”昆山市市长周旭东说，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，改善民生、实现发展成果由人民共享，是善治的应有之义。
昆山城市美景（8 月25 日摄） 季春鹏摄/《瞭望》新闻周刊
昆山有戏！在乡土中国向城市中国演进的宏阔大戏中，昆山从后起者裂变为领舞者。这个面积不足一千平方公里的城市，2018年综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量等指标均列全国县级城市首位。领跑县域经济14年，这里有最中国的城市脉动。
昆山近年来一直在追求构建人与城、城市与自然、本土历史与现代气质和谐共生的发展新格局。昆山从可持续发展能力、城市竞争力、城市底蕴、城市宜居四个维度去打造更加绿色的生态之城、更加开放的创新之城、更加包容的人文之城、更加便捷的共享之城的实践和治理逻辑，为中国中小城市从全面小康迈向现代化，提供了生动的案例和借鉴。
今年是昆山撤县建市30周年，2月，昆山被江苏省确定为开展社会主义现代化建设试点地区之一，《瞭望》新闻周刊记者蹲点调研，求解一座城市如何既融入澎湃的时代发展大潮，又坚守独特的城市核心气质，在城镇化浪潮中，逐渐崛起为一座有格局、有魅力、有温度的特色之城。
本组稿件转载自《瞭望》新闻周刊2019年9月23日第38期。
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昆山脉动
文 |刘亢 张展鹏 刘巍巍 陆华东 /《瞭望》新闻周刊记者
江苏昆山好孩子集团生产车间（2016年4月18日摄） 季春鹏摄/《瞭望》新闻周刊
◇创造全国2%进出口总额的昆山提供了外向型经济崛起样本，更实践出工业化、城市化快速推进背景下，产业与城市的良性互动、共生共融之道
◇从推进工业化进程，实现新产业“从无到有”到实现产业价值链攀升，在“微笑曲线”两端发力，昆山一直率先探索，其发展是中国特色社会主义道路的生动实践
◇按照“减量发展”要求，昆山在高端产业上做“加法”，在落后产能上做“减法”，率先提出打造有国际影响力的“国家一流产业科创中心”
每年秋风起时，大闸蟹上市，以阳澄湖的名气最大。生长于湖边的昆山人，敢于“第一个吃螃蟹”：国内率先自费创办开发区、引进江苏第一家外商独资企业、设立全国首个封关运作的出口加工区……
从农业小县跃升为全国县域经济领头羊，源于永不停息的改革创新精神和拥抱时代大潮的开阔胸襟。昆山坚守实体经济，持续推动产业向中高端攀升，培育先进制造业体系，已形成两个千亿级和七个百亿级产业集群。
昆山的发展被视为中国特色社会主义建设的生动实践。作为江苏确定的社会主义现代化建设试点地区之一，率先全面建成小康社会后，又率先开启社会主义现代化建设新征程。
二元结构国家的现代化都从工业化和城市化起步。中国中小城市科学发展指数研究成果显示，昆山已连续3年囊括新型城镇化质量、投资潜力两项第一。创造占全国2%进出口总额比重的昆山，提供了外向型经济崛起样本，更探索出工业化、城市化快速推进背景下，产业与城市的良性互动、共生共融之道。
敢于争第一、勇于创唯一
昆山“农转工”转折点发生在1984年，利用国家沿海开发开放战略机遇，自费兴办“工业小区”。昆山开发区4年集聚30多家企业，升格为国家级开发区后，又紧抓上海浦东开发开放等机遇，形成以开发区为龙头，带动乡镇工业小区发展的开放格局，外资逐渐成为经济增长的主要动力。
时隔多年，台商宗绪惠仍清晰记得初来昆山的情景：马路两边全是农田，晚八点后就无处吃饭……宗绪惠2017年当选为昆山台协会第十三届会长，企业会员1487家。他笑言，当年很多台商都是被“半路拦截”到昆山的。
“刚开始根本不知道昆山这个地方，只是到上海、苏州路过这里，休息一下、上个洗手间，结果受到热情邀请。”宗绪惠说。当时那么穷的一个县，却展现出非凡的抱负和气魄，把临近上海的地理优势和重商、亲商的政府服务发挥到极致。
2000年是昆山发展史上又一个里程碑。电子信息产品出口格外需要高效快捷的海关通关服务，昆山率先建立封关运作的出口加工区，大幅提高通关效率，促使台湾地区笔记本电脑代工企业纷纷进驻，包括仁宝系、资通系和富士康系。
昆山开发区管委会原主任宣炳龙记得，为了出口加工区他跑了80多趟北京，辛苦但很值得，昆山生产的笔记本电脑和智能手机随后占据全球大半市场份额。做大规模的同时，昆山前瞻性培育产业集群，快速形成以电子信息、精密制造为主导的产业集聚，如今电子信息、装备制造产业已双双成长为“千亿级”。
与很多地区一样，昆山也曾利用人力成本低等优势，吸引产业链低端的加工、装配及制造等环节。为推进产业迭代升级，昆山积极引进外部研发机构、企业研发中心，并与国内一流的高校和科研机构合作。其中，以龙腾光电为核心的新型光电产业链的形成和投产，标志着转型升级的实质性突破。
产业升级过程中，最重要是因地制宜、甄选适合当地的高端产业。昆山锁定光电、半导体、小核酸及生物医药、智能制造四大产业，2018年四大产业产值达2023亿元，同比增长18％。
龙腾光电有限公司总经理蔡志承称赞昆山政府“有独到之处”，先做全面的园区规划，后引进相关企业，“产业链招商”优势明显。以龙腾为例，园区上中下游各类企业齐全，形成“原材料—面板—模组—整机”的完整产业链，让采购成本大幅下降。
产业是城市的骨骼，没有产业的城市站不直、走不远。昆山“以产兴城”道路上，民企和外企齐头并进。特别进入21世纪后，大力实施民营经济赶超战略，支持民营企业自主创新，2007年从事外向配套的民营企业突破1500家，至2018年，昆山664.5亿元的总税收中，民企纳税额达375亿元。
诚泰电气股份有限公司董事长盛玉林认为，外界评价昆山时，有时会说代工企业的技术含量低，事实并非完全如此，其中一些企业具备了较强的竞争力。比如诚泰70%的部件是自己制造，在全球拥有180多个专利。
长期关注昆山发展的南京大学教授张二震认为，开放条件下中国产业结构转型包括两层含义，一是推进工业化进程，实现新产业“从无到有”。二是产业价值链攀升，在“微笑曲线”两端发力，获取更多的国际分工利益。昆山一直率先探索，其发展是中国特色社会主义道路的生动实践。
提高“含绿量”探路低碳发展
在新中国成立70周年之际，昆山迎来了撤县设市30周年，县域经济领跑者站上了新的起点。作为党的十九大后江苏首个报送省政府审批的地方城市总体规划，《昆山市城市总体规划（2017—2035）》被寄予引领高质量发展、为全省示范的厚望。规划最突出的一点，是坚持“减量发展”理念，明确了建设用地和能耗排放“减量”、空间效益“增值”，坚决守住生态环保底线。
多年高速发展后，“昆山之路”遭遇了严重的发展瓶颈：土地开发强度越过30％的国际警戒线，远超住房和城乡建设部规定的人均建设用地上限；林木覆盖率仅为18.63％。
昆山市市长周旭东说，按照“减量发展”要求，要在高端产业上做“加法”，在落后产能上做“减法”，加快推动新旧动能接续转换，推动产业结构转型，让经济发展加快从“量的积累”向“质的跃升”转变。
低端落后产业界定、实施企业技改提升工程、健全绿色考核机制，从2016年12月开始，昆山已全面启动推进“去产能”。针对化工、电镀、喷涂等重点行业，量身定制了鼓励企业自行淘汰落后产能的奖励补助政策。电镀产线，自行拆除；化工生产，自行关停；喷涂作业，自行取消；集尘车间，自行升级……在昆山开发区，数十家企业主动淘汰落后产能或老旧工艺。
今年一季度，昆山市整治“散乱污”企业490家，其中关停取缔229家，整治提升261家；淘汰落后产能企业69家，但地区生产总值和一般公共预算收入分别同比增长了7.4%和10.6%，原因在于利用淘汰出来的空间去招新产业、培育新动能。
昆山原鑫源燃煤热电厂原址经过改造升级，打造成射频半导体产业创新基地。经测算，每年可减少煤炭消费26万吨、二氧化硫排放265吨、粉尘排放40吨，预计未来产值超100亿元，成为传统工业开发区向科创园区转型的典型案例。
2018年昆山高新技术产值、新兴产业产值占规模以上工业总产值比重分别为48.8％和47.9％，比上一年度各提高2.4和1.6个百分点。工信部第四批绿色制造名单中，昆山5家企业入选国家级“绿色工厂”。与产业迭代升级同步，昆山新型城镇化的“含绿量”也在显著提升：
按《昆山市城市总体规划（2017—2035）》要求，保持330万规划人口规模不变，并将其作为人口容量上限，规划期末建设用地规模从433平方公里缩减至406平方公里以内。全市保持水面率16%不减少，森林覆盖率提高到26％以上。
与很多园区一样，昆山开发区在发展初期，也经历过规划不足、无序发展，缺少相关生活配套，与城市隔离，产生环境污染等问题。随着循环经济和绿色发展理念日渐深入人心，昆山设立花桥国际商务城和高新区时，一开始就注重研究产业发展不同阶段的实际需求，提前布局城市功能配套设施，营造生态绿色的城市氛围。
《中国中小城市绿皮书》2018年首次推出绿色发展指数，昆山名列第一。继续当好县域经济高质量发展先行军的同时，昆山正把绿色发展理念融入到生产生活之中，推动经济发展与生态改善良性互动。
全球视野下谋“全新一跃”
1984年昆山起步时，市委市政府曾赴深圳学习，为创办工业小区“取经”；去年，昆山党政百人代表团再次南下，观摩学习产业创新、产城融合的做法。
比照深圳，因改革而立、开放而兴的昆山，率先提出要打造有国际影响力的“国家一流产业科创中心”。
“从国外科创城市发展历程看，城市竞争实力归根结底源自创新能力。”昆山市委书记杜小刚说，依托成熟的制造业基础，抢抓技术变革机遇，深入推进转型升级，从要素驱动转向创新驱动，正是新时代下昆山谋求的新作为。
创办昆山杜克大学体现出昆山的全球视野。2013年获教育部批准正式设立以来，相继建立11个国际科创平台，包括全球健康研究中心、大数据研究中心等，获国内国际科研项目49个。以计算图像技术研究中心为例，推出了全球首款亿级像素手机摄像模块产品。
实施“祖冲之自主可控产业技术攻关计划”，被视为昆山利用全球科教资源、深度融入世界经济的又一创新之举。攻关计划启动仪式上，昆山面向全球高校院所、科研机构、行业组织等，发布千项企业技术需求，115家企业累计出资16.8亿元，征集解决方案，意在攻克“卡脖子”技术难关，打造国际领先水平的技术项目，真正迈向产业链高端。
进一步推进高水平开放，发展更高层次的开放型经济，是昆山打造“国家一流产业科创中心”的必由之路。截至2018年底，昆山累计引进和形成省级跨国公司地区总部和功能性机构36家，占江苏总数的16%。
引进并留住国内国际高端企业，城市功能完不完善、配套到不到位、生活便不便利是一个关键因素。昆山以往先发展产业，由此吸引人，随之扩大城市规模；如今重构三者关系，先想方设法营造好的城市环境，吸引高端人才，进而促进高端产业发展。
在昆山高新区，多个现代化的标志性建筑拔地而起。这里借鉴了国际经验，由过去单一的“经济体”向“科技新城”转型。智谷小镇作为核心区，计划用最小的空间资源达到生产力的最优化布局，在创新集成与功能扩散之间、在城市化与乡村振兴之间、在生产生活生态生机之间找到平衡点。
从1个人到350人、从零客户到合作伙伴遍天下、从全年订单133万元到单月订单3000万元以上……自2012年回国来到智谷小镇创办通信技术公司，袁涛的事业不断“裂变”。“智谷小镇很多方面已接近国际先进水平，包括生态理念、创新环境、生活配套等。”他说。
智谷小镇是昆山产城融合的一个缩影。从“以产兴城”到“产转城升、产城共荣”，昆山着力建一流城市、聚一流人才、育一流产业，站在新时代发展坐标系上，拥抱全球开放大平台。
“放眼世界，推动昆山‘全新一跃’，打造‘昆山之路’的全新起点。”杜小刚说，要拿出当年自办开发区的精神和魄力，积极探索创建国家一流产业科创中心之路。
3
赓续古韵的现代城市
以“沉浸式”的态度和方式，梳理钩沉历史脉络，昆山把文化传承作为城市发展的“根”“魂”，让历史文化保得住、留得下、传得开。
文 |刘亢 张展鹏 刘巍巍 陆华东 /《瞭望》新闻周刊记者
8 月25 日，昆山市千灯中心小学，小昆班的孩子在练习基本功季春鹏摄/《瞭望》新闻周刊
不少昆山人的一天，是从一碗奥灶面开始。长达6个小时文火煨制，分为红汤、白汤，芳香浓郁；面条细软、爽滑、筋道；浇头为佐面的菜肴，种类之丰富，几乎就是苏帮菜的菜谱。
昆山人常说，“吃面靠汤，唱戏靠腔。”他们的一天，常在一段昆曲中结束，唱腔悠远婉转，文辞典雅藻丽，舞蹈飘逸出尘。与意大利歌剧、德国古典音乐同被视为人间“雅乐”的昆曲，在它的家乡被赋予更多生活气息。
百年历史的奥灶面和“百戏之祖”昆曲，浸润在平常生活中，折射出昆山对“保源”“续根”的态度：昆曲进学校、进企业；古镇“修旧如旧”，尽量保留传统民俗的原生态；设立“顾炎武纪念日”，用“天下兴亡匹夫有责”来涵养市民素质、塑造城市精神……昆山以“沉浸式”的态度和方式，梳理钩沉历史脉络，把文化传承作为城市发展的“根”“魂”，努力让历史文化保得住、留得下、传得开。
昆曲六百年，最美在今朝
漫步昆山，随时随地能感受这座城市对昆曲的钟爱：饭店、书店、学校、办公楼，甚至公交站台的显示屏上，入眼入耳的都是华丽的头饰戏服和缱绻的唱腔；阳澄湖畔，融合声光电的音乐喷泉，巨幅水幕中展演的是昆曲的水袖红妆。
“昆曲姓昆，是昆山特有的文化记忆和城市名片，也是昆山人的一种生活方式。”被誉为“昆曲王子”的张军说。作为改革开放同龄人，他从12岁开始学习昆曲，见证了古老艺术从门庭冷落到备受关注的历程。
1993年投资250万元修建“昆曲博物馆”；2012年投资逾10亿元建成文化艺术中心，内设“昆曲剧场”；2015年成立当代昆剧院，填补没有专业表演团体的空白。“载体越来越完善，演出越来越活跃，人才培养越来越合理，昆曲发展的土壤日渐丰厚。”国家级非物质文化遗产传承人、昆曲专家毛伟志评价道。
眼波潋滟、身段婀娜、水袖翻飞，石牌中心小学孩子们的表演博得围观者阵阵掌声。他们的师傅、苏州昆剧院副院长俞玖林说，每到开学季，学校是否开设小学生昆曲研习班，成了不少家长的择校标准之一，“昆曲六百年，最美在今朝。”
昆山出台了昆曲五年规划，更大手笔是承办文化和旅游部艺术司、江苏省文化和旅游厅主办的百戏盛典，计划用3年时间，集中展演我国现存的全部348个戏曲剧种，被称为“中国戏曲史上最完整的剧种大展示、大检阅”。
2019年百戏盛典近日落幕。80岁的蔡志雄和76岁的周美君从成都自费赶来昆山，看完全部38天演出，最后一场老夫妻双双泪目：“对高龄者而言，有些剧种看一眼少一眼，感谢昆山创造了此生最后一次亲历百戏朝宗的机会。”
对昆曲多年不变的热爱与付出，潜移默化间也让昆山的文化氛围更加浓厚，茶余饭后，公园、社区、广场，总能撞上不期而至的“市民舞台”“欢乐文明百村行”等群众性文娱活动。
石板青青，老街悠悠。家住千灯古镇的老伯曹阿三最喜欢的事就是饭后泡上一杯茶，坐在淞南书场的木凳上听一段苏州评弹。“有茶有戏，日子就像菜里撒了盐巴，有滋有味。”他说。
“活态”传承最江南的风韵
锦溪古镇位于昆山西南处，有两千多年历史，因景得其名：“夹岸桃李纷披，晨霞夕辉，尽洒江面，满溪跃金，灿烂若锦带。”著名记者冯英子称它“淡妆浓抹总相宜”，刘海粟更赞其“江南之最”。
承载了文人对江南美好想象的锦溪，房子都很古老，临水而建。古镇入口处是一座长52米的十眼长桥，当地导游顾琛瑾介绍说，老镇有36座桥，这么多年古镇格局基本没有改变，住的也大多是原住民。
“让古镇更像古镇、修旧如旧。”近年来，锦溪重修了文昌阁等建筑，并建设环湖生态廊道，用一种鲜活的方式来保存对传统文化的记忆——全镇56支群众文艺队伍，表演舞龙灯、摇快船、民间山歌等，让人观看时找寻到以往纯真的快乐。
看得见明净湖泊、望得到万亩良田、听得见乡音软语、吃得到乡土口味、记得起儿时故乡。昆山的古镇保护坚持“活态”传承，在这里既能体会时间痕迹的厚重，也能感受古镇有机更新的活力。
周庄始建于北宋，因画家陈逸飞的画作《故乡的回忆——双桥》引起世人瞩目，“中国第一水乡”由此走向世界。盛名之下，项目、资金、游客奔涌而至，如何留住古镇的静谧气质和古朴民风？
昆山市副市长、周庄镇党委书记张峰介绍说，早在1986年昆山便制定《水乡古镇周庄总体及保护规划》，此后所有次级规划均恪守原材料、原结构、原环境、原工艺原则，确保古镇保护不因领导更迭而受影响。
历经900多年风雨的周庄，如今依旧河巷阡陌，商街井然。评弹声、摇橹声、船歌声，声声入耳；青团子、富安糕、万三蹄，美味扑鼻。
祁浜村党总支书记吴洪生说，最萧条时全村仅有100多个常住人口，大部分是老人和孩子。为激活农村活力、重续乡土文脉，2016年起，村委会和周庄旅游股份有限公司共同打造“香村祁庄”品牌，涵盖民宿、荷塘月色湿地公园等，让原住村民和游客都能体验到“稻香、花香、果香、酒香、菜香”。
“文化是昆山的灵魂。”昆山市委书记杜小刚说，我们努力梳理历史记忆、古镇符号、水乡元素，把留住城市的“根”“魂”作为城市工作的重要内容，让源远流长的江南风韵在昆山更加栩栩如生。
成风化人从“有景”到“有境”
柯军，昆山人，曾获中国戏剧最高奖“梅花奖”“文华奖”，但出演原创昆剧《顾炎武》仍让他倍感压力。
“在我个人演艺生涯中是最重要的一出戏。”他说，顾炎武的分量很重，“天下兴亡匹夫有责”激励了无数文人志士。后世尊称顾炎武为“亭林先生”，在昆山的小区、学校、广场、马路、大桥上，“亭林元素”随处可见。
“保存文脉活化历史，关键是要让历史文化景观成为提升市民境界的重要平台。”昆山市委常委、宣传部部长许玉连说，昆山孕育出顾炎武等先贤，要努力用好这些人文积淀，提升市民素养。
近年来，昆山力求把顾炎武精神融入城市日常，进学校、进社区、进企业，使其不断发扬光大。从2014年起开设的“日知讲坛”，其名取自顾炎武的《日知录》，每月一讲，延伸到区镇、街道、村（社区），让更多基层群众汲取人文精神滋养。2015年10月，“顾炎武思想课程基地”在昆山市一中揭牌，弘扬顾炎武的爱国主义精神、社会责任感、道德人格风范和脚踏实地的学风。
2018年6月5日，昆山市人大常委会通过了设立“昆山市顾炎武日”的决定，要求探索顾炎武精神的创造性发展。“唯有让精神生长、让文化发育，才会有朝气蓬勃的城市形象，才会有奋发有为的城市气质。”昆山顾炎武研究会会长陈建林说。
5 探路县域治理现代化
面对外来人口占比约七成、非公企业占比超95%、群众诉求显著提升的严峻挑战，昆山厚植执政之基，打造法治之城，力促共建共享，探索治理能力现代化“昆山之道”。
文 |刘亢 凌军辉 刘巍巍 陆华东 /《瞭望》新闻周刊记者
昆山市周庄镇香村祁庄俯瞰（8 月23 日摄） 季春鹏摄/《瞭望》新闻周刊
2019年2月，江苏省委、省政府出台《关于在苏南部分县(市、区)开展社会主义现代化建设试点工作的实施方案》，昆山作为六个试点地区之一，被赋予为江苏乃至全国探路社会主义现代化建设的重任。
郡县治，天下安。《瞭望》新闻周刊记者近期在昆山蹲点调研发现，面对外来人口占比约七成、非公企业占比超95%、群众诉求显著提升的严峻挑战，昆山厚植执政之基，打造法治之城，力促共建共享，探索了一套治理体系和治理能力现代化的“昆山之道”，正实现着从“包办社会”“管理社会”，向“治理社会”转变。
党建创新引领治理转型
针对基层治理“最后一公里”难题，全面小康先行者昆山坚持红色引领，将支部建设延伸到网格上、楼道里，把党的政治优势和组织优势转化为治理优势和服务优势，努力把矛盾和风险化解在一线。
近日，千灯镇大潭村第一网格长、党员沈艳红在日常巡查时接到居民反映，立即赶到现场，发现有3名租客正在一出租房内包装新打火机，客厅里存放近万个打火机，安全隐患突出。沈艳红随即通过综治手机终端上报。当晚，在派出所、综治办、安环所等单位现场监督下，租客将新打火机全部搬离。短短几个小时，一起安全隐患在多部门配合下快速化解。
目前，昆山实现1491个基础网格全覆盖，由村(社区)干部担任网格长，并配备2336名网格辅助人员，日均处理线索和问题2000多个，成为延伸党组织“末梢”、实现精细化治理的有效途径。
在昆山，非公企业占比超过95%，如何服务好这些新经济组织，考验地方治理水平。
淘汰落后生产线，分流工人处理方案谈不拢；员工工伤后，不知如何申请赔偿……作为一名台企负责人，沪士电子(昆山)有限公司副总经理李明贵以往感觉党组织很抽象，甚至对台企党建心存顾虑。没想到，在企业遇到的一次次危机、一个个难题中，党组织都发挥了重要推动作用，让他改变了看法。“如今，党员遍布公司各重要岗位，这种先锋带头作用是企业前行的不竭动力。”
由科技驱动的预见型治理也在昆山兴起。张浦镇社会综合治理联动中心指挥长汪利标举例说，近日，大数据监测到一条道路两边划车案件增加，进一步调查发现，该区域停车位严重不足，停车矛盾突出。改造增加停车位后，划车案件显著减少。
“昆山街头的每一个路灯、每一个垃圾桶都有‘身份证’，详细记载着它们的属性，大大方便了查找维修。”昆山市数字化城市管理监督指挥中心办公室主任施建峰介绍，利用计算机、无线网络、信息化等技术，昆山再造城市管理流程，逐步实现了精确、敏捷、高效、全时段、全方位的城市管理新模式。
“我们在社会治理创新方面做了一些探索，最根本一条是坚持党建统领原则。”昆山市委书记杜小刚说，坚持以党建创新引领治理转型，最终目标是完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
法治精神融入城市基因
一个GDP超过3800亿元的城市，怎样让14万家企业、40多万个市场主体既充满活力，又守法、规范、诚信经营？一个县处级架构的城市，怎样在有限的人员编制、行政资源和治理权限下，管理服务好超过户籍人口两倍的外来人口？
记者调研发现，崇法重契已经深深植根于昆山的城市精神，内化为人们的行为自觉。
全国百强镇陆家镇拥有工业企业1000多家，招商引资曾是乡镇干部的主要工作。“10多年前，干部70%精力放在招商引资上，现在企业转型升级依靠经济规律运行，我们70%精力转移到社会建设和社会治理上。‘法治’其实不是那种‘高大上’的口号，是能在市场资源调整中发挥更大作用的要素。”陆家镇镇长吴洁对法治理解的变化，是昆山法治环境优化的缩影。
“选聘律师进驻派出所，通过‘直接介入’‘会商参谋’‘源头干预’等方式引导当事人依法维权，推动矛盾纠纷化解法治化。”昆山市司法局副局长方伟介绍，在昆山，村党组织书记上任前，要在法律中心进行考核，合格后才能上岗。社区全部聘请法律顾问，有些村、社区还邀请顾问列席村(居)委会、参与群众调解，确保依法办事。
移旧俗，不铺张，红白喜事从俭操；常活动，多锻炼，文明娱乐不吵闹……千灯镇炎武社区将顾炎武“贵廉”“有耻”“责任担当”等名言、典故融入村规民约，形成朗朗上口的十二条约定。如今，这个安置22个村、2500余户动迁农民的“村改社区”和谐安定，无一处违章建筑，无一条黑色广告，无一方环境破坏。
参与度决定满意度
近年来，昆山探索从单一治理主体向多元治理主体转变，变政府部门主导的线性治理模式为社会协同共治的网状模式，不断满足人民群众对美好生活的向往。
以前是“有困难找警察”，现在是“有困难找社工”。在昆山，活跃着超千家扶老、助残、为少等领域的社会组织。近年来，政府通过购买服务，共为2400多位残障人士、4800多位生活困境人群、18000多位长者、11万多青少年以及23万多有特殊需要的新昆山人、艾滋病患者、失独家庭等提供服务支持。
共建共享不仅能有效保障居民知情权、参与权、表达权、监督权，还能培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，释放现代社会治理的活力源泉。
一年巡河1.5万多公里，捡拾垃圾400斤，劝导沿河不良行为200多次，发放各类宣传手册9000余册……6年间，昆山市留香志愿服务社理事长曹赵军，带领一群来自不同行业的志愿者活跃在环保、扶老、助残一线，将志愿服务做成“我为人人，人人为我”的大事业。
统计显示，目前昆山拥有志愿者24.2万名，志愿服务团队2000多个，总服务时长超过166万小时。
不仅本土居民，台胞、外籍人士等“新昆山人”也以不同形式参与社会治理，发光发热。“对10万安居台胞而言，昆山是我家，对家的眷恋和认同，让我们心甘情愿努力奉献。”昆山海峡两岸合唱团团长林大毅说。
“昆山的社会治理创新，体现了政府与社会、政府与人民共同治理社会事务、共享改革发展成果的善治的本质特征。”昆山市市长周旭东说，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，改善民生、实现发展成果由人民共享，是善治的应有之义。