拉美多国无条件和中国建交?细数北京的金钱外交

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自由亚洲

#事实查核│ 拉美多国无条件和中国建交?细数北京的 #金钱外交 https://t.co/gQSHH475GB

— 自由亚洲电台 (@RFA_Chinese) April 21, 2023

3月26日,洪都拉斯与中华人民共和国建交,与在台湾的中华民国断交。台湾总统蔡英文当天指出,台湾“不会和中国进行无意义的‘金钱外交’竞逐”。中国外交部发言人毛宁则在27日例行记者会上说,洪都拉斯与中国建交不设任何前提,她反指台湾才“惯于施展金钱外交”,警告“金钱外交没有出路”。毛宁也说,近几年巴拿马等国陆续与中国建交或复交都不附加任何前提条件。

但亚洲事实查核实验室针对毛宁上述说法查核后发现,这些位于拉丁美洲或加勒比海地区国家与中国建交后,都获得了贷款或援助。

深度分析:

台湾外交部3月26日发表声明,当天起终止与洪都拉斯(台译:宏都拉斯)的外交关系。洪都拉斯做出外交承认转变的决定前,外界已揣测数月。目前,台湾的邦交国仅剩13个,其中7个位于拉丁美洲或加勒比海地区。

 中国外交部发言人毛宁在3月27日的记者会上说,洪都拉斯决定与中国建交,是在“一个中国原则”基础上作出的政治决断,不设任何前提。她还指,“建交不是交易筹码,而近几年来,包括巴拿马、多米尼加、萨尔瓦多、尼加拉瓜等国陆续与中国建交或复交,也都不附加任何前提条件。”

她更指控台湾才惯于施展“金钱外交”。毛宁更说要正告台湾当局,“金钱外交没有出路,任何逆历史潮流的图谋注定会以失败告终。”

就在中国与洪都拉斯建交前,路透社22日曾报道,洪国向台湾索取25亿美元金援,洪都拉斯外交部长雷依纳(Eduardo Enrique Reina)当时则驳斥:25亿美元“不是金援”,是“协商的再融资机制”。

与中国建交是否有前提?

以洪都拉斯的例子来说,在中国外交部公布《中华人民共和国和洪都拉斯共和国关于建立外交关系的联合公报》中,就明确呼应北京的“一个中国原则”提到,洪都拉斯共和国政府承认世界上只有一个中国,中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府,台湾是中国领土不可分割的一部分。洪都拉斯共和国政府即日断绝同台湾的“外交关系”,并承诺不再同台湾发生任何官方关系,不进行任何官方往来。

尽管中方声称这是洪国的“政治决断”,但与中华人民共和国建交的国家,都必须声明与台湾的中华民国断交、停止与台湾官方往来,并宣布中华人民共和国是唯一代表中国的合法政府,否则不可能与其建立外交关系。

中国是否金援与台湾断交的国家?

美国约翰霍普金斯大学高级国际研究学院(SAIS)国际政治与经济教授博黛蓉(Deborah Brautigam)在她的著作《龙的礼物:中国在非洲的真实故事》(The Dragon’s Gift: The Real Story of China in Africa)中就指出,中国政府通常极为反对以提供现金的方式、援助任何国家,但当北京企图与和台北断交的国家建立外交关系时,这一规则往往有例外。

她在书中以哥斯达黎加于2007 年决定与北京建立外交关系为例,提到哥国法院在中哥建交同年颁布了一项命令,迫使哥斯达黎加政府公布与中国签署的官方外交协定内容。协定内容包括:中国承诺在建交后两年内提供 3000 万美元的现金款项,以及另有 1 亿美元、通过中国常规的“一站式”(turn-key)方案交付。“虽然哥国政府后来并没有公布与中国的建交协定,但金援写入正式的外交协定中,而不是转入某个人的私人银行户头里,仍引起关注。”

博黛蓉身兼该校中非研究倡议项目主任,她告诉亚洲事实查核实验室,北京利用奖励措施来讨好台湾为数不多的邦交国改变立场,往往与台湾的国内政治有关。 “这几年,‘金钱外交’有时升温、有时趋缓,反映了台湾领导人采取的行动。当台湾的国民党执政时,金钱外交就趋缓,当民进党执政时,就升温。”

中国式援助的多种方案

中国2018年成立了国家国际发展合作署(CIDCA),挂牌成立之前在商务部辖下。美国智库全球发展中心(全球发展中心,CGD)的报告曾指出,中国国家国际发展合作署的援助计划主要投注在中亚、东南亚、太平洋岛国与非洲。

而值得注意的是,中国2013年成立“一带一路”项目后,尤其是拉丁美洲与加勒比海地区、这些非“一带一路”原始计划内的国家,最近几年也都纷纷加入,与中国签订专门的《谅解备忘录》,已经成了近十年与中国建交的标准配备。2017年与中国建交的巴拿马,就是首个加入“一带一路”计划的拉美国家。多米尼加、萨尔瓦多与尼加拉瓜与中国建交后,也都加入“一带一路”。

全球发展中心就指出,中国的对外援助除了传统的“授鱼”方式,借“一带一路”也发展出多种中国特色的商业模式与成套项目(complete project)。

和中国建交后,巴拿马、多米尼加、萨尔瓦多与尼加拉瓜得到了什么?

波士顿大学全球发展政策中心(Boston University Global Development Policy Center)2005年开始就追踪中国在拉丁美洲与加勒比海地区(LAC)的贷款发放,最新统计显示,截至2022年,肩负执行国家政策的中国国家开发银行(Development Bank)与中国进出口银行(Export-Import Bank of China)累计已对拉美与加勒比海地区发放贷款1360亿美元,主要集中在2010-2015年间。

波士顿大学这项与美洲对话组织(IAD)合作的统计库资料显示,多米尼加在建交后的2019年获得中国进出口银行贷款6亿美元,用于能源供电项目。这一中心的最新报告指出,2021年新冠疫情全球大流行期间,中国已连续二年未通过上述两家银行、与拉加国家签署新的官方融资承诺。

波士顿大学全球发展政策中心资深研究员雷贝卡(Rebecca Ray)告诉亚洲事实查核实验室,录得中国对这一地区的贷款数字近年来看起来不高,除了中国的援助方式更为多元,也和拉加国家的国内政治有关。

雷贝卡举例,像是萨尔瓦多在总统布克雷(Nayib Bukele)上任后,他就有自己设定的优先议程;尼加拉瓜则在新冠疫情大流行期间选择与北京建交,除了2022年加入“一带一路”外,尼加拉瓜还获得大量新冠疫苗援助。

和中国建交与否,确实关乎获得援助的多寡。威廉与玛丽学院(College of William & Mary)专研中国对外援助项目(AidData)的执行主任波克斯(Bradley Parks)曾在合著著作《寄希望于北京》(Banking on Beijing)中说,北京不会提供援助给外交承认台湾的国家,只有少数例外,“而和台湾断交的国家,平均每年会得到 1.6 个来自中国的项目。”

除援助项目,与中国的经贸往来与投资也是相关国家看重的。英国《金融时报》在洪都拉斯与中国建交后,引述台湾在拉丁美洲不具名外交官员的话报道,相关国家“真正想要的不是更多援助,而是贸易及投资。”

亚洲事实查核实验室根据公开数据,整理出2016年后和中国建交的拉加四国的基础设施建设投资上确实都有增加,相关资讯条列如下:

巴拿马:2017年与中国建交。华盛顿智库美国企业研究所(AEI)的数据显示,2017年后,来自中国的投资与基础设施建设金额已达18.6亿美元。

另外,多家巴拿马媒体在主导与中国建交的前总统瓦雷拉(Juan Carlos Varela)卸任后报道,中国在与巴拿马建交后捐款1.43亿美元,过去不曾宣布,是因为不想留给外界“与台湾断交有价码的对价关系印象。”

多米尼加:2018年建交。AEI数据显示,2019年至今,来自中国的投资与基础设施建设金额已达4.9亿美元。

另有研究指出,为了中多建交,中方预估已提供30亿美元的财政援助,2021年,两国还签署第二份《经济技术合作协定》,中国捐款3000万美元,2022年中国驻多米尼加大使张润接受多国媒体访问时指出,建交4年来,中多双边贸易增长90%,年均增长超过25%。

萨尔瓦多:2018年建交。有报道指出,中国当年提供萨尔瓦多逾3000吨稻米,并承诺提供1.5亿美元的援助用于促进当地社会与科技发展的项目。

尼加拉瓜:2021年建交后,中国随即承诺捐赠100万剂新冠疫苗。另外,中尼建交后,据报道,北京提供尼加拉瓜警方防暴部队数量不详的物资。尼加拉瓜是拉美地区的低收入国家,多年来饱受政治动荡与社会骚乱,而尼加拉瓜的警察部队由备受外界抨击的独裁总统奥蒂嘉(Daniel Ortega)岳父所领导。

狄更丝
1 楼
一带一路拖垮中国经济的排头兵
偶偶地来一发
2 楼
台湾自己把人家胃口养刁了。立陶宛的事没考虑周全。
照妖镜007
3 楼
弯弯体量不够只能花钱买,大陆只要开发市场,就足矣
洋知青
4 楼
咱们用数据说话,别来虚的。洗地的小傻红门能不能一一列出中国政府的扶贫计划,给贫困户多少资助,在吃住行上,在看病医疗上多少帮助?比如像美国政府的食品卷,住房补助,失业救济,MEDICAID。这么值得吹嘘的东西不会没有统计吧? 别和我说有伟大的习思想,中央决心,定点扶贫什么的,那东西屁用不顶,解决不了任何问题。别和我说什么授人以渔,那东西共产党官员,包括一尊,有几个会的。他们那点商业知识,还停留在全世界撒钱基础上,还不如普通老百姓,就别丢脸了。 按照伟大领袖的国际主义胸怀,中国老百姓不敢说政府应首先照顾本国居民,那么平等总是可以的吧?一尊全世界撒钱,动不动就几千亿,那么扶贫用了多少?这不会没有统计吧? 伟大领袖不像西方那么俗,不像西方那样就知道发钱,要授人以渔,是不是很好笑。我只想问一句,共产党官员里面,会渔的有几个?我不难想象。就一尊那智商,如果扔到商业堆里自己创业,不赔个底朝天才怪。看看他的撒钱式投资,让全世界都笑掉了大牙!
洋知青
5 楼
巴拿马人均GDP $14,318.00, 比中国富裕的多。人家就是看中中国有个散财童子,撒钱大方,不然图什么? 全世界撒完钱了才想起来原来中国还有这些地方贫穷呢!他不是不知道,而是不想帮助这些在他眼里低等的中国人。全世界撒钱可以获世界爱戴,获得个人利益,中国扶贫走走过场就行了。当年隋炀帝给长安的树都裹上丝绸,显示大隋的富裕,宁可老百姓冻死。伟大领袖毛泽东无偿的支援比中国还富裕的国家,宁愿中国人大批饿死。今上继承他们二位的遗志,全世界大撒钱。目前为止,一尊撒出去的钱够中国人三代免费教育,多么伟大的革命情操!多么伟大的国际主义情怀!
s
seator
6 楼
@洋知青 别的不说,就前一阵子被封那个报道农村老太太一个月107块养老金的主播,那老太太就比联合国的每天1.25美元的绝对贫困线还低得多。包子的扶贫攻坚战就是一次性的,当时达标,过后不管
s
shanghai70
7 楼
中共厉害了,发达国家,撒钱,清零,核酸有的是钱,到了买药,救人钱没了
t
tesuji
8 楼
中国在南美唯一还没有建交的国家是巴拉圭,但2022年巴拉圭和中国大陆的贸易额是19.79亿美元,和台湾是1.96亿美元,相差10倍,而且还在扩大,看看台湾和巴拉圭的外交关系能维持多久吧。
I
InNorthTexas
9 楼
举手投降, 撒币不杀。
老寓公
10 楼
把收买这些国家的金钱用来搞全民医保该有多好。
蠢才闭嘴
11 楼
金钱外交也是本事
m
mark999_2020
12 楼
自由时报真是直接打脸了台湾这些年的金钱外交。
s
scbean
13 楼
哼,都拿一尊当凯子!
S
Sam大树
14 楼
台湾的金钱外交都用到了刀刃上,大笔大笔交给绝不建交的 美国! 换回一批又一批的过时武器
s
seator
15 楼
tesuji 发表评论于 2023-04-22 10:09:00 中国在南美唯一还没有建交的国家是巴拉圭,但2022年巴拉圭和中国大陆的贸易额是19.79亿美元,和台湾是1.96亿美元,相差10倍,而且还在扩大,看看台湾和巴拉圭的外交关系能维持多久吧。 ============ 19亿基本都是从中国进口,1.9亿基本是对台出口
山龙
16 楼
无条件是鬼话,花钱买就是花钱买何必不承认
r
roliepolieolie
17 楼
中国现在手上还有几个钱。大撒比金钱收买是骗子国的一贯行为。等下面经济恶化后,没钱继续了。酒肉朋友自然会一哄而散。
C
Chieftop519
18 楼
想当大哥哪有不掏钱的?
点点点点点
19 楼
都是些穷国,来回卖。
老天真
20 楼
二战以后,美国的马歇尔计划不是靠着美国“大撒币”收买了西欧国家吗?难道美国能靠空喊“民主自由”的价值观,就能让欧洲成为美国的盟友吗? 当然,“撒币”要有技巧,否则就白撒了。
s
smart321
21 楼
有一位说巴拉圭与中国贸易量非常多,中国与巴拉圭都没有外交关系,中国为啥要积极发展与巴拉圭的贸易关系?这不是在鼓励其他国家不要和中国建交吗?
s
smart321
22 楼
说话要合乎逻辑,中国如果要与巴拉圭建交,必须要拿出一大笔钱去援助,如果不舍得花钱,巴拉圭肯定不会与中国建交,因为台湾每年是援助巴拉圭金钱的
L
LAOK
23 楼
哎呀!不要再扯什么大撒币啦!世界第一大撒币的就是美国了!光阿富汗就撒了两万亿美元!还有任何一个国家能追的上吗?台湾要是不撒币,连最后几个比台湾还笔尖的邦交国也没有了。撒币是正常的有用处的!台湾现在撒的最有用处的币就是游说美国议员花的钱!美国撒的最糟糕的就是撒出的钱全是枪支炸弹。而中国撒的钱全是桥梁道路大学医院!城里前面不是就有一片文章反映这问题吗!
X
X723
24 楼
巴西拿到一百億美元還了美債,把大豆賣給中國大陸用RMB結算。所以有人人在做寃大頭還自鳴得意?
长剑倚天
25 楼
区别在于金援外交,就是拿钱直接买。如,台湾,每年固定5000万美元给每个建交的国家,另外,还有秘密经费,一直涨,不知给了谁的腰包! 中国不给现金,搞经贸合作,长期稳定合作。除了正常的买卖交易,另外就是基础建设贷款。其实,就是由中国公司去各国承包项目,中国政府先垫款,各国改善了基础建设,还要还贷款。中国基建公司有收入,工人有活干。这才是双赢!
洋知青
26 楼
老天真 发表评论于 2023-04-22 12:11:23 二战以后,美国的马歇尔计划不是靠着美国“大撒币”收买了西欧国家吗?难道美国能靠空喊“民主自由”的价值观,就能让欧洲成为美国的盟友吗? 当然,“撒币”要有技巧,否则就白撒了。 =========================================== 撒钱能撒到比自己还富的国家身上,全世界都找不到一个。美国人更是先考虑自己。决不会自己人民吃不饱还四处撒钱的。不过一尊照毛泽东还差的太远。以1976年为例,当年中国大力撒钱的地方,阿尔巴尼亚人均GDP$990,赞比亚人均GDP$540.73,朝鲜人均GDP$495。而中国当时只有区区的165.41。当年中国无偿支援一百多国家,90%比中国富裕。什么样的汉奸,卖国贼在会这样做?
中華盛頓
27 楼
說妓女不收錢你信嗎?
C
Capitaltwo
28 楼
塔绿班要独立完全可以不局限在台湾,更不要死乞白赖的非要在台湾搞独立不可。“此处不留人,自有留人处”。另外找个地方去独立很难吗?你既然惹不起共军,难道还躲不起了?你立马带着台积电去你的大哥塔利班那里找块空地搞独立不就完了?民进党可以带着信徒离开台湾去阿富汗不就可以避开战争了?有了塔利班的保护,你塔绿班在阿富汗想怎么搞独立,起什么国号都行。再说阿富汗已经是联合国成员国了,搬去阿富汗以后不就有资格参与所有国际组织了吗?
海鲜火锅2022
29 楼
中国现在和这些国家建交,根本不用花多少钱,只需要提供贸易发展机会,庞大市场就在那里,你要不要进去,你能放弃这些机会吗?然后帮助这些国家融资搞基建,帮助产业升级,改善民生。这些好处台湾,甚至美国能提供吗? 不像台湾搞外交,就像嫖客逛妓院一样,只能给钱了。而且给了钱还不一定有效呢。 中華盛頓 发表评论于 2023-04-22 14:42:55說妓女不收錢你信嗎? smart321 发表评论于 2023-04-22 12:31:22说话要合乎逻辑,中国如果要与巴拉圭建交,必须要拿出一大笔钱去援助,如果不舍得花钱,巴拉圭肯定不会与中国建交,因为台湾每年是援助巴拉圭金钱的
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30 楼
台湾民进党政府还是棋差一招,金钱外交钱花给外国政府,肉少狼多效果不大。中共把钱花给能定于一尊的个人,事半功倍。
相信事实
31 楼
建交当然是增加双方贸易和经济往来的必要条件啊,建交后肯定会增加双方的贸易,这有什么问题? 如果断交反而增加贸易,那才奇怪呢
南北交通
32 楼
RFA 多虑了,可怜的是我台灣。 愚昧的台灣领导者们,帮美毁台,祸害百姓。