◆位于越南平定省的归仁港。越南是中国海上经贸航路的重要一站，串联起中国与东南亚多国的物流往来。
中美贸易战迎来大降温。5月12日，鉴于中美在瑞士日内瓦的谈判成果，双方均将“对等关税”税率调降115％，为期90天。双方承诺将于2025年5月14日前实施，并继续推进谈判。至此，中国对美国进口商品的关税从125%降至10%；美国对中国进口商品关税从145%降至30%。
中国商务部新闻发言人就中美日内瓦经贸会谈联合声明表示，本次中美经贸高层会谈取得实质性进展，大幅降低双边关税水平，美方取消了共计91%的加征关税，中方相应取消了91%的反制关税；美方暂停实施24%的“对等关税”，中方也相应暂停实施24%的反制关税。
美国财政部长斯科特·贝森特也在日内瓦举行的新闻发布会上表示，“两国代表团的共识是，双方都不希望脱钩。”他还表示两国都很好地代表了本国利益，而“平衡的贸易对我们双方都有利，美国将持续向这一点迈进”。
消息公布后，全球市场大幅上涨。香港恒生指数收盘大涨近2.98%，美国股指期货也应声大涨：标普500上涨2.8%，纳斯达克上涨3.6%。
中美贸易战下，东盟作为全球第三大市场，地缘和经济分量都不容小觑，而中国和东盟国家合作的前景也将取决于中美贸易战的结果。未来中国和东盟的合作如何进一步深化，产业链协作如何升级，南海问题和东南亚国家内部动荡是否会成为合作中的风险点，均值得探讨。中美谈判前，《凤凰周刊》专访了复旦大学中国与周边国家关系研究中心主任、越南问题专家赵卫华。
越南战略地位愈加重要
《凤凰周刊》：此次越南、马来西亚、柬埔寨三国作为中国领导人年度首访之地，传递出哪些特殊意义？最具亮点的成果是什么？
赵卫华：这次中国领导人把东南亚三国作为首访之地，体现了中国对周边的重视。这次出访是在刚刚开完中央周边外交工作会议后启动的，这次会议也是继2013年之后的第二次外交工作会议，同样凸显周边外交的重要性。
此访的亮点主要有三方面，第一，中越之间达成“3 + 3”对话机制，这也是最大亮点。美国与日韩等盟国通常采用“2 + 2”对话机制，即外交和国防对话。中国与越南的“3 + 3”对话机制则是在外交和国防的基础上加上安全方面的对话，整体效果肯定超过“2 + 2”。这充分显示出中越两国关系的密切程度。
第二，中越、中马之间在高科技领域的合作同样是一大亮点。特别是在中越之间，强调了中国新质生产力和越南新型生产力之间的合作，涉及人工智能、半导体芯片等领域，可以说是一大进步。中美全面竞争爆发以来，越南曾评估认为美国技术领先，不能得罪美国，所以在具有战略意义的高科技尖端领域和中国的合作若即若离，而此次双方在尖端高科技领域达成多项协议是前所未有的。
第三，中国与柬埔寨合建的德崇扶南运河项目也得到推进。此前有传言称柬埔寨会进行重大变革，这或将让中柬之间的运河合作泡汤。此次双方正式签署协议，粉碎了外界的传言。
《凤凰周刊》：这是继2015年、2017年、2023年之后，中国领导人第四次访问越南。中越双边贸易连续4年突破2000亿美元，中国连续20多年保持越南最大贸易伙伴地位，双方还在推动供应链整合、人工智能、铁路基础设施建设等众多领域的合作。如何定义当下越南在中国周边外交中的战略位置？
赵卫华：我认为中越关系非常密切，也非常特殊，还有点敏感。
首先，越南经济总量虽然相对较小，其国内生产总值（GDP）仅相当于中国广西自治区的水平，但其贸易额度仅次于美国、日本、韩国，是中国第四大贸易伙伴。近十年来，越南也是中国在东盟最大的贸易伙伴。此外，越南的供应链有四成以上依赖于中国（越南官方统计有约三分之一）。这充分说明中越两国贸易关系的密切程度。
其次，中越关系还存在党际关系。两国都是共产党执政的社会主义国家，分别是世界第一大和第二大社会主义国家。双方在维护党的执政地位、推进社会主义建设和保卫社会主义事业等方面，具有同等的战略意义。这是中国与其他大国之间所没有的。
从历史和文化维度来看，中越两国共处了1000年，周边国家中很少有能共处如此之久的邻国。中越共享同一种文化，民间节日几乎相同，彼此之间也非常了解。
值得指出的是，中越关系也有其敏感性，双方在南海问题存在分歧，一时难以解决。此外，由于历史认知问题，两国民间也存在一些不和谐的声音，这也是不容忽视的。
总体而言，越南在整个周边国家中的重要性超越印度，仅次于日韩。它虽然经济总量较小，但在中国与东盟之间发挥着纽带和桥梁作用。在美国推行霸权主义、发动关税战的背景下，越南的战略作用尤为重要。假如它完全倒向美国，将对中国西南和南部区域的安全产生重大影响。此外，如果未来能建立中国与东盟的共同市场，中国与东盟之间的关系就能被视为一个广义的内循环，越南在其中的地位将更加重要。
◆4月15日，中越领导人共同见证中越铁路合作机制启动仪式。
《凤凰周刊》：美国也是越南最重要的出口国。长期以来，越南奉行灵活的“竹子外交”，在特朗普政府强推“对等关税”、对东南亚贸易伙伴施压的背景下，“竹子外交”的现实空间如何？
赵卫华：越南的“竹子外交”不等同于平衡外交。越南前领导人阮富仲曾说过，竹子代表了越南的民族精神和民族品格，特点是坚韧且灵活，即使被外力扭曲180度，一旦外力消失，它仍然能够挺立如初。意思就是：越南有自己的坚定目标，但在处世方式上非常灵活。这种特点体现在越南与美国或中国打交道时，它不会硬碰硬，而是以自己的方式来找平衡。
关税战中，越南的做法也是“竹子外交”的一种体现。越南表示愿对美国实现零关税，化解美国此前对越南商品加征46%高额关税的危机。这是因为双方贸易极度不对等——越南对美出口额达1300多亿美元，但从美国的进口只有131亿美元。如果美国进行制裁，越南将难以承受。
有舆论担心，越南对美妥协会对中国不利，这种担忧有一定道理，但不必过于担心。因为越南需要同时维护与中美两国的关系。此次中美关税战期间，中国商务部和外交部明确表示，中方尊重各方通过平等磋商解决其与美方的经贸分歧，但坚决反对任何一方以牺牲中方利益为代价达成交易。这一表态也让越南有所顾忌。越南总理范明政最近表示，越南会通过谈判与美国达成协议，但不会损害伙伴国利益。这说明越南在中美之间仍需考虑中国的利益。
事实上，特朗普政府的“对等关税”政策最后主要是针对中国，对东南亚国家未必会真正落实。当前东南亚国家在中美贸易战中左右逢源的空间其实是在缩小的。虽然中国是它们的最大贸易伙伴，但这些国家仍处于依赖出口发展的阶段，对美国市场依赖度较高。这种情况下，东南亚国家在中美之间维持平衡的难度将非常大。泰国总理佩通坦最近提到，泰国与美国达成了某些交易，但其中包含不能公开的内容。这说明在中美竞争的背景下，外交空间和回旋余地受到一定限制。
◆中国领导人到访时，受到越南河内民众热烈欢迎。
中国对美态度影响周边合作
《凤凰周刊》：如果90天关税延期结束后，继续对东南亚国家实施严厉的关税措施，这些国家是否会进一步靠向中国？
赵卫华：我个人判断，特朗普对全世界实行“对等关税”只是他达成目标的一种手段，他的真正目标是通过对这些国家极限施压，让它们追随美国，遏制、孤立中国。因此90天延期之后，美国大概率会对其他国家网开一面。
但如果90天后，美国真的对这些国家实施严厉关税，将对东南亚国家造成很大影响。到那时，东南亚国家不得不考虑，是继续对美国低声下气要求豁免关税，还是和中国进行更多合作。
很多东南亚国家认为自己体量太小，不足以对抗美国，而美国又是其最大的出口市场。这决定了它们在面对美国的时候立场非常暧昧。只有当美国真的实施“对等关税”，这些东南亚国家恐怕才会考虑应对措施，那时肯定会进一步靠向中国。
◆2024年6月7日，中国中车为马来西亚量身打造的ETS3新型米轨动车组在湖南株洲下线。它将运用在马来西亚西海岸线，线路全长约950公里。
《凤凰周刊》：美国的意图是遏制中国，这将对中国的转口贸易带来哪些影响？
赵卫华：目前中国产业链向东南亚转移，主要有两个原因：第一是随着经济发展，中国人力成本不断上升，转移是必然趋势；第二是美国制裁的结果，由于关税制裁，导致中国商品出口到美国时，价格是越南同类商品的几倍甚至十倍以上，这种情况下中国的产业只能被迫向东南亚或其他国家转移。
转口贸易有两种情况：一种是企业从中国进口原材料，在越南进行组装生产，这不算原产地欺诈，因为没有任何一个国家能拥有完整的产业链；另一种情况是，部分企业将中国生产的产品出口到越南，然后更换品牌标签，伪装成越南或其他国家生产的产品，再出口到美国。这种行为显然存在非法因素。
然而，美国现在加强制裁力度，要求越南、柬埔寨、马来西亚、泰国等执行严格的原产地政策，不允许中国产品先通过这些国家进行转口，甚至到了极端程度。例如，即使是从中国进口的原材料在越南进行生产，美国也会进行审查，如果越南生产的产品中超过一定比例零部件来自中国，就会认定其原产地是中国。
这导致很多中国企业尤其是在越南的企业被迫调整策略。比如，一些企业会从美国的盟国进口零部件，虽然这会增加生产成本，但美国鼓励这种行为——美国会允许其产品在美国销售，且允许这类产品在美国获得更高利润。如此一来，使用非中国产零部件的产品在美国的利润空间比使用中国低成本零部件的产品更大。
以前常常有越南朋友抱怨，越南是在为中国“打工”。但新冠疫情后，中越之间的贸易一度中断，越南突然发现，仅仅依靠自身无法向欧美出口产品，他们这时才意识到，中国是其向欧美出口产品的重要供应源头。
由此可见，中国拥有完整的产业链，而越南的产业链不完备，这决定了它无法取代中国。只有与中国庞大的市场深度融合，越南经济才有发展的希望。
《凤凰周刊》：从“亚太再平衡”到“印太战略”，美国处心积虑围堵打压中国。中美博弈下，中国周边国家的立场大概分为几类？我们当分别采取什么样的外交策略？
赵卫华：如今，中国周边国家的立场大概可分为三类：第一类是大部分选择沉默的国家。贸易战初期，像越南等很多国家对美几乎是屈服的。由于中国对美国采取了强硬反击，同时也警告一些国家，不能为了与美国达成协议而损害中国的利益。一些国家政要才纷纷表态，称虽然会和美国达成协议，但不会损害伙伴国的利益。其实大部分国家在面对美国时是不满的，但又无可奈何，只能对美妥协来维护自身利益。
第二类是像菲律宾这样的极端情况。菲律宾现政府对中国极不友好，基本上是跟着美国走，且在南海问题上和中国抗衡。特别是其利用中美贸易战的关口试图从中牟利——4月27日，菲律宾6名人员不顾中方警告劝阻，非法登上铁线礁活动，侵犯了中国的主权，中国海警执法人员依法登礁并查证处置。
第三类国家则对华态度比较积极。例如这次中国领导人访问马来西亚和柬埔寨期间，分别达成很多协议，特别是马来西亚政府的态度比其他国家更为积极。
总体而言，大部分国家仍惧怕美国的霸权、不敢发声，少部分国家完全跟着美国走、挑衅中国，还有少部分国家稍微偏向中国。
◆3月1日，广西凭祥友谊关口岸排队过境的车辆。
《凤凰周刊》：面对全球保护主义、关税壁垒、中美竞争和民族主义叠加的环境，如何评价中国和东盟国家未来的合作前景？
赵卫华：中国和东盟很早就签署了自由贸易协定，到目前为止，双方相互依赖程度非常高。在逆全球化时代，中国和东盟的合作前景很大程度上取决于我们与美国在关税战上的进展以及战果。
这主要体现在两个方面：第一，中方的态度。面对美国的贸易霸凌，我们已经明确表示要坚决斗争。这种坚定的态度本身也会对东盟国家产生影响。周边国家都在看着中国如何表现，如果中国妥协，这些国家可能就更不考虑对华利益了。但现在我们采取强硬反击，这超出有些国家的预料，形成一种威慑，使他们不敢牺牲中国的利益作为筹码来向美国祈求庇护。
第二，中美竞争的最终结局。如果我们在反对美国霸权主义、反对贸易霸凌方面取得成功，哪怕只是阶段性成果，也将极大地促进中国与东盟的合作；如果结果相反，则可能会影响中国与东盟的合作前景。
但与美国不同，中国和东盟国家隔海相望、山水相连。在东盟10国以及可能加入的东帝汶中，越南、泰国、马来西亚、柬埔寨、缅甸、老挝等国均在大陆上，从地缘关系看，除了个别海洋国家可能会在中美竞争加剧的情况下倒向美国，大陆上的国家倒向美国是没有前途的。尤当这些国家对华贸易高度依赖，决定了双方未来在贸易、科技、基础设施等各方面的务实合作，大概率会继续推进。
◆中国领导人到访时，柬埔寨当地民众以及华侨华人、中资企业和留学生代表夹道欢迎。
南海问题上风险总体可控
《凤凰周刊》：与此同时，周边外交中的风险点有哪些，南海问题会成为最大不确定因素吗？
赵卫华：南海问题是非常复杂的，之所以成为热点，很大程度上是因为域外大国（如美国、日本）的介入，后者的真正目的是阻碍中国崛起，阻碍中国与东南亚的合作。
中国与东盟国家在2002年达成《南海各方行为宣言》时，南海局势曾得到遏制。但随着中国的发展以及美日的不断介入，南海问题逐渐变得复杂。至于风险指数有多高，取决于中国能否真正实现崛起，以及能否有效应对美国。一旦美国无力干涉南海，南海问题大概率就能得到解决。
一些越南人认为，在海域问题谈判中，越南作为小国会被中国欺负。但事实是，中越两国的陆地边界谈判持续了10年，从1991年关系正常化之后就开始了，最终达成的协议也是公平的——陆地边界划分中，中国占114平方公里，越南占113平方公里，总计227平方公里。北部湾的划分结果同样是双方平分，且越南在划分比例上稍占优势。这说明，在没有外力干扰的情况下，中越双方是能够达成共赢结果的。
当然，南海问题复杂得多，它不仅涉及中越，还涉及菲律宾、文莱、马来西亚等国家，使得问题解决难度很大。但中越双方有一个共识：南海问题不是中越关系的全部，中国致力于实现民族复兴，越南也有自己的发展目标，希望在2045年独立100周年时成为发达国家。越南领导层认为，既要维护主权，也要维护和平。
中越之间曾因南海问题发生过几次争端，但如今双方在安全和战略利益上有许多共同点，因此希望通过和平方式管控分歧。未来一段时间内，中越之间因南海问题矛盾激化的可能性不大。
其他声索国中，马来西亚一直采取相对低调的态度，中马之间沟通得也比较好；文莱仅对南通礁提出主权要求，且主要涉及石油开发；唯一“跳得较高”的是菲律宾。但总体而言，南海问题仍可通过合作与管控分歧来维持稳定。
《凤凰周刊》：去年越南政坛“大换血”，柬埔寨和泰国也出现部分政局不稳定迹象。此外，菲律宾和缅甸内部政治持续动荡甚至战乱，这些国家内部政局不稳会对合作带来挑战吗？
赵卫华：越南去年实现了高层的人事调整，该国体制总体还是非常稳定的。作为社会主义国家，越南在领导层换届、继承等方面有一套非常成熟的制度，政局在领导人变动完成后会恢复稳定。泰国则是军人政权和民选力量之间的博弈，这种状态已持续几十年，无论哪一方获胜，面对中国都会采取比较理性的态度。
值得关注的是柬埔寨，前首相洪森和他的儿子、现首相洪玛奈是两代人。洪玛奈毕业于西点军校，表现出新一代政治家的特点，更倾向于西方。这次中国领导人访问柬埔寨，双方击碎了西方鼓吹的柬埔寨转向西方的论调，但这种趋向仍值得警惕。尽管洪森已卸任，目前他仍掌握主导权，因此，中柬关系总体会保持稳定，但未来发展仍需关注。
◆柬埔寨首相洪玛奈于1999年毕业于美国西点军校。
另一个值得关注的是菲律宾。菲律宾是一个家族政治色彩浓厚且亲美的国家。前总统杜特尔特时期，菲律宾在南海问题上与中国采取了合作政策，但小马科斯上台后，菲律宾转向了对抗政策，这对稳定南海局势构成挑战。
此外，缅甸的情况最具挑战性，缅北地区与中国渊源深厚，如何处理与缅甸及其国内民族地方武装的关系，以及应对美国政府的干涉，都将成为挑战。
◆位于越南平定省的归仁港。越南是中国海上经贸航路的重要一站，串联起中国与东南亚多国的物流往来。
中美贸易战迎来大降温。5月12日，鉴于中美在瑞士日内瓦的谈判成果，双方均将“对等关税”税率调降115％，为期90天。双方承诺将于2025年5月14日前实施，并继续推进谈判。至此，中国对美国进口商品的关税从125%降至10%；美国对中国进口商品关税从145%降至30%。
中国商务部新闻发言人就中美日内瓦经贸会谈联合声明表示，本次中美经贸高层会谈取得实质性进展，大幅降低双边关税水平，美方取消了共计91%的加征关税，中方相应取消了91%的反制关税；美方暂停实施24%的“对等关税”，中方也相应暂停实施24%的反制关税。
美国财政部长斯科特·贝森特也在日内瓦举行的新闻发布会上表示，“两国代表团的共识是，双方都不希望脱钩。”他还表示两国都很好地代表了本国利益，而“平衡的贸易对我们双方都有利，美国将持续向这一点迈进”。
消息公布后，全球市场大幅上涨。香港恒生指数收盘大涨近2.98%，美国股指期货也应声大涨：标普500上涨2.8%，纳斯达克上涨3.6%。
中美贸易战下，东盟作为全球第三大市场，地缘和经济分量都不容小觑，而中国和东盟国家合作的前景也将取决于中美贸易战的结果。未来中国和东盟的合作如何进一步深化，产业链协作如何升级，南海问题和东南亚国家内部动荡是否会成为合作中的风险点，均值得探讨。中美谈判前，《凤凰周刊》专访了复旦大学中国与周边国家关系研究中心主任、越南问题专家赵卫华。
越南战略地位愈加重要
《凤凰周刊》：此次越南、马来西亚、柬埔寨三国作为中国领导人年度首访之地，传递出哪些特殊意义？最具亮点的成果是什么？
赵卫华：这次中国领导人把东南亚三国作为首访之地，体现了中国对周边的重视。这次出访是在刚刚开完中央周边外交工作会议后启动的，这次会议也是继2013年之后的第二次外交工作会议，同样凸显周边外交的重要性。
此访的亮点主要有三方面，第一，中越之间达成“3 + 3”对话机制，这也是最大亮点。美国与日韩等盟国通常采用“2 + 2”对话机制，即外交和国防对话。中国与越南的“3 + 3”对话机制则是在外交和国防的基础上加上安全方面的对话，整体效果肯定超过“2 + 2”。这充分显示出中越两国关系的密切程度。
第二，中越、中马之间在高科技领域的合作同样是一大亮点。特别是在中越之间，强调了中国新质生产力和越南新型生产力之间的合作，涉及人工智能、半导体芯片等领域，可以说是一大进步。中美全面竞争爆发以来，越南曾评估认为美国技术领先，不能得罪美国，所以在具有战略意义的高科技尖端领域和中国的合作若即若离，而此次双方在尖端高科技领域达成多项协议是前所未有的。
第三，中国与柬埔寨合建的德崇扶南运河项目也得到推进。此前有传言称柬埔寨会进行重大变革，这或将让中柬之间的运河合作泡汤。此次双方正式签署协议，粉碎了外界的传言。
《凤凰周刊》：这是继2015年、2017年、2023年之后，中国领导人第四次访问越南。中越双边贸易连续4年突破2000亿美元，中国连续20多年保持越南最大贸易伙伴地位，双方还在推动供应链整合、人工智能、铁路基础设施建设等众多领域的合作。如何定义当下越南在中国周边外交中的战略位置？
赵卫华：我认为中越关系非常密切，也非常特殊，还有点敏感。
首先，越南经济总量虽然相对较小，其国内生产总值（GDP）仅相当于中国广西自治区的水平，但其贸易额度仅次于美国、日本、韩国，是中国第四大贸易伙伴。近十年来，越南也是中国在东盟最大的贸易伙伴。此外，越南的供应链有四成以上依赖于中国（越南官方统计有约三分之一）。这充分说明中越两国贸易关系的密切程度。
其次，中越关系还存在党际关系。两国都是共产党执政的社会主义国家，分别是世界第一大和第二大社会主义国家。双方在维护党的执政地位、推进社会主义建设和保卫社会主义事业等方面，具有同等的战略意义。这是中国与其他大国之间所没有的。
从历史和文化维度来看，中越两国共处了1000年，周边国家中很少有能共处如此之久的邻国。中越共享同一种文化，民间节日几乎相同，彼此之间也非常了解。
值得指出的是，中越关系也有其敏感性，双方在南海问题存在分歧，一时难以解决。此外，由于历史认知问题，两国民间也存在一些不和谐的声音，这也是不容忽视的。
总体而言，越南在整个周边国家中的重要性超越印度，仅次于日韩。它虽然经济总量较小，但在中国与东盟之间发挥着纽带和桥梁作用。在美国推行霸权主义、发动关税战的背景下，越南的战略作用尤为重要。假如它完全倒向美国，将对中国西南和南部区域的安全产生重大影响。此外，如果未来能建立中国与东盟的共同市场，中国与东盟之间的关系就能被视为一个广义的内循环，越南在其中的地位将更加重要。
◆4月15日，中越领导人共同见证中越铁路合作机制启动仪式。
《凤凰周刊》：美国也是越南最重要的出口国。长期以来，越南奉行灵活的“竹子外交”，在特朗普政府强推“对等关税”、对东南亚贸易伙伴施压的背景下，“竹子外交”的现实空间如何？
赵卫华：越南的“竹子外交”不等同于平衡外交。越南前领导人阮富仲曾说过，竹子代表了越南的民族精神和民族品格，特点是坚韧且灵活，即使被外力扭曲180度，一旦外力消失，它仍然能够挺立如初。意思就是：越南有自己的坚定目标，但在处世方式上非常灵活。这种特点体现在越南与美国或中国打交道时，它不会硬碰硬，而是以自己的方式来找平衡。
关税战中，越南的做法也是“竹子外交”的一种体现。越南表示愿对美国实现零关税，化解美国此前对越南商品加征46%高额关税的危机。这是因为双方贸易极度不对等——越南对美出口额达1300多亿美元，但从美国的进口只有131亿美元。如果美国进行制裁，越南将难以承受。
有舆论担心，越南对美妥协会对中国不利，这种担忧有一定道理，但不必过于担心。因为越南需要同时维护与中美两国的关系。此次中美关税战期间，中国商务部和外交部明确表示，中方尊重各方通过平等磋商解决其与美方的经贸分歧，但坚决反对任何一方以牺牲中方利益为代价达成交易。这一表态也让越南有所顾忌。越南总理范明政最近表示，越南会通过谈判与美国达成协议，但不会损害伙伴国利益。这说明越南在中美之间仍需考虑中国的利益。
事实上，特朗普政府的“对等关税”政策最后主要是针对中国，对东南亚国家未必会真正落实。当前东南亚国家在中美贸易战中左右逢源的空间其实是在缩小的。虽然中国是它们的最大贸易伙伴，但这些国家仍处于依赖出口发展的阶段，对美国市场依赖度较高。这种情况下，东南亚国家在中美之间维持平衡的难度将非常大。泰国总理佩通坦最近提到，泰国与美国达成了某些交易，但其中包含不能公开的内容。这说明在中美竞争的背景下，外交空间和回旋余地受到一定限制。
◆中国领导人到访时，受到越南河内民众热烈欢迎。
中国对美态度影响周边合作
《凤凰周刊》：如果90天关税延期结束后，继续对东南亚国家实施严厉的关税措施，这些国家是否会进一步靠向中国？
赵卫华：我个人判断，特朗普对全世界实行“对等关税”只是他达成目标的一种手段，他的真正目标是通过对这些国家极限施压，让它们追随美国，遏制、孤立中国。因此90天延期之后，美国大概率会对其他国家网开一面。
但如果90天后，美国真的对这些国家实施严厉关税，将对东南亚国家造成很大影响。到那时，东南亚国家不得不考虑，是继续对美国低声下气要求豁免关税，还是和中国进行更多合作。
很多东南亚国家认为自己体量太小，不足以对抗美国，而美国又是其最大的出口市场。这决定了它们在面对美国的时候立场非常暧昧。只有当美国真的实施“对等关税”，这些东南亚国家恐怕才会考虑应对措施，那时肯定会进一步靠向中国。
◆2024年6月7日，中国中车为马来西亚量身打造的ETS3新型米轨动车组在湖南株洲下线。它将运用在马来西亚西海岸线，线路全长约950公里。
《凤凰周刊》：美国的意图是遏制中国，这将对中国的转口贸易带来哪些影响？
赵卫华：目前中国产业链向东南亚转移，主要有两个原因：第一是随着经济发展，中国人力成本不断上升，转移是必然趋势；第二是美国制裁的结果，由于关税制裁，导致中国商品出口到美国时，价格是越南同类商品的几倍甚至十倍以上，这种情况下中国的产业只能被迫向东南亚或其他国家转移。
转口贸易有两种情况：一种是企业从中国进口原材料，在越南进行组装生产，这不算原产地欺诈，因为没有任何一个国家能拥有完整的产业链；另一种情况是，部分企业将中国生产的产品出口到越南，然后更换品牌标签，伪装成越南或其他国家生产的产品，再出口到美国。这种行为显然存在非法因素。
然而，美国现在加强制裁力度，要求越南、柬埔寨、马来西亚、泰国等执行严格的原产地政策，不允许中国产品先通过这些国家进行转口，甚至到了极端程度。例如，即使是从中国进口的原材料在越南进行生产，美国也会进行审查，如果越南生产的产品中超过一定比例零部件来自中国，就会认定其原产地是中国。
这导致很多中国企业尤其是在越南的企业被迫调整策略。比如，一些企业会从美国的盟国进口零部件，虽然这会增加生产成本，但美国鼓励这种行为——美国会允许其产品在美国销售，且允许这类产品在美国获得更高利润。如此一来，使用非中国产零部件的产品在美国的利润空间比使用中国低成本零部件的产品更大。
以前常常有越南朋友抱怨，越南是在为中国“打工”。但新冠疫情后，中越之间的贸易一度中断，越南突然发现，仅仅依靠自身无法向欧美出口产品，他们这时才意识到，中国是其向欧美出口产品的重要供应源头。
由此可见，中国拥有完整的产业链，而越南的产业链不完备，这决定了它无法取代中国。只有与中国庞大的市场深度融合，越南经济才有发展的希望。
《凤凰周刊》：从“亚太再平衡”到“印太战略”，美国处心积虑围堵打压中国。中美博弈下，中国周边国家的立场大概分为几类？我们当分别采取什么样的外交策略？
赵卫华：如今，中国周边国家的立场大概可分为三类：第一类是大部分选择沉默的国家。贸易战初期，像越南等很多国家对美几乎是屈服的。由于中国对美国采取了强硬反击，同时也警告一些国家，不能为了与美国达成协议而损害中国的利益。一些国家政要才纷纷表态，称虽然会和美国达成协议，但不会损害伙伴国的利益。其实大部分国家在面对美国时是不满的，但又无可奈何，只能对美妥协来维护自身利益。
第二类是像菲律宾这样的极端情况。菲律宾现政府对中国极不友好，基本上是跟着美国走，且在南海问题上和中国抗衡。特别是其利用中美贸易战的关口试图从中牟利——4月27日，菲律宾6名人员不顾中方警告劝阻，非法登上铁线礁活动，侵犯了中国的主权，中国海警执法人员依法登礁并查证处置。
第三类国家则对华态度比较积极。例如这次中国领导人访问马来西亚和柬埔寨期间，分别达成很多协议，特别是马来西亚政府的态度比其他国家更为积极。
总体而言，大部分国家仍惧怕美国的霸权、不敢发声，少部分国家完全跟着美国走、挑衅中国，还有少部分国家稍微偏向中国。
◆3月1日，广西凭祥友谊关口岸排队过境的车辆。
《凤凰周刊》：面对全球保护主义、关税壁垒、中美竞争和民族主义叠加的环境，如何评价中国和东盟国家未来的合作前景？
赵卫华：中国和东盟很早就签署了自由贸易协定，到目前为止，双方相互依赖程度非常高。在逆全球化时代，中国和东盟的合作前景很大程度上取决于我们与美国在关税战上的进展以及战果。
这主要体现在两个方面：第一，中方的态度。面对美国的贸易霸凌，我们已经明确表示要坚决斗争。这种坚定的态度本身也会对东盟国家产生影响。周边国家都在看着中国如何表现，如果中国妥协，这些国家可能就更不考虑对华利益了。但现在我们采取强硬反击，这超出有些国家的预料，形成一种威慑，使他们不敢牺牲中国的利益作为筹码来向美国祈求庇护。
第二，中美竞争的最终结局。如果我们在反对美国霸权主义、反对贸易霸凌方面取得成功，哪怕只是阶段性成果，也将极大地促进中国与东盟的合作；如果结果相反，则可能会影响中国与东盟的合作前景。
但与美国不同，中国和东盟国家隔海相望、山水相连。在东盟10国以及可能加入的东帝汶中，越南、泰国、马来西亚、柬埔寨、缅甸、老挝等国均在大陆上，从地缘关系看，除了个别海洋国家可能会在中美竞争加剧的情况下倒向美国，大陆上的国家倒向美国是没有前途的。尤当这些国家对华贸易高度依赖，决定了双方未来在贸易、科技、基础设施等各方面的务实合作，大概率会继续推进。
◆中国领导人到访时，柬埔寨当地民众以及华侨华人、中资企业和留学生代表夹道欢迎。
南海问题上风险总体可控
《凤凰周刊》：与此同时，周边外交中的风险点有哪些，南海问题会成为最大不确定因素吗？
赵卫华：南海问题是非常复杂的，之所以成为热点，很大程度上是因为域外大国（如美国、日本）的介入，后者的真正目的是阻碍中国崛起，阻碍中国与东南亚的合作。
中国与东盟国家在2002年达成《南海各方行为宣言》时，南海局势曾得到遏制。但随着中国的发展以及美日的不断介入，南海问题逐渐变得复杂。至于风险指数有多高，取决于中国能否真正实现崛起，以及能否有效应对美国。一旦美国无力干涉南海，南海问题大概率就能得到解决。
一些越南人认为，在海域问题谈判中，越南作为小国会被中国欺负。但事实是，中越两国的陆地边界谈判持续了10年，从1991年关系正常化之后就开始了，最终达成的协议也是公平的——陆地边界划分中，中国占114平方公里，越南占113平方公里，总计227平方公里。北部湾的划分结果同样是双方平分，且越南在划分比例上稍占优势。这说明，在没有外力干扰的情况下，中越双方是能够达成共赢结果的。
当然，南海问题复杂得多，它不仅涉及中越，还涉及菲律宾、文莱、马来西亚等国家，使得问题解决难度很大。但中越双方有一个共识：南海问题不是中越关系的全部，中国致力于实现民族复兴，越南也有自己的发展目标，希望在2045年独立100周年时成为发达国家。越南领导层认为，既要维护主权，也要维护和平。
中越之间曾因南海问题发生过几次争端，但如今双方在安全和战略利益上有许多共同点，因此希望通过和平方式管控分歧。未来一段时间内，中越之间因南海问题矛盾激化的可能性不大。
其他声索国中，马来西亚一直采取相对低调的态度，中马之间沟通得也比较好；文莱仅对南通礁提出主权要求，且主要涉及石油开发；唯一“跳得较高”的是菲律宾。但总体而言，南海问题仍可通过合作与管控分歧来维持稳定。
《凤凰周刊》：去年越南政坛“大换血”，柬埔寨和泰国也出现部分政局不稳定迹象。此外，菲律宾和缅甸内部政治持续动荡甚至战乱，这些国家内部政局不稳会对合作带来挑战吗？
赵卫华：越南去年实现了高层的人事调整，该国体制总体还是非常稳定的。作为社会主义国家，越南在领导层换届、继承等方面有一套非常成熟的制度，政局在领导人变动完成后会恢复稳定。泰国则是军人政权和民选力量之间的博弈，这种状态已持续几十年，无论哪一方获胜，面对中国都会采取比较理性的态度。
值得关注的是柬埔寨，前首相洪森和他的儿子、现首相洪玛奈是两代人。洪玛奈毕业于西点军校，表现出新一代政治家的特点，更倾向于西方。这次中国领导人访问柬埔寨，双方击碎了西方鼓吹的柬埔寨转向西方的论调，但这种趋向仍值得警惕。尽管洪森已卸任，目前他仍掌握主导权，因此，中柬关系总体会保持稳定，但未来发展仍需关注。
◆柬埔寨首相洪玛奈于1999年毕业于美国西点军校。
另一个值得关注的是菲律宾。菲律宾是一个家族政治色彩浓厚且亲美的国家。前总统杜特尔特时期，菲律宾在南海问题上与中国采取了合作政策，但小马科斯上台后，菲律宾转向了对抗政策，这对稳定南海局势构成挑战。
此外，缅甸的情况最具挑战性，缅北地区与中国渊源深厚，如何处理与缅甸及其国内民族地方武装的关系，以及应对美国政府的干涉，都将成为挑战。