从“脱钩”到“去风险”:西方对华政策是如何演变的

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Toutiao
最新回复:2023年5月22日 14点41分 PT
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纽约时报中文网

如果外交官开始上TikTok,“去风险”肯定会成热词。这个词在一些官员中间突然变得流行起来,他们都试图挣脱中国对全球供应链的掌控,同时又不想跟该国完全断绝关系,本周末七国集团会议发表的联合公报就明确表示,这几个世界最大经济体目前会致力于“去风险,而不是脱钩”。

用前者是为了听起来更温和、更精确。它反映了在如何应对一个更强大、更强势的中国这个问题上,有关的讨论出现了怎样的演化。但是这个词在金融政策领域也有着令人困扰的历史——鉴于有关去风险的争论还将继续下去,我们不如做一些了解。

去风险是如何流行起来的

“去风险”与中国的关联始于欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在3月30日的一次讲话,当时她解释了自己为什么与法国总统埃马纽埃尔·马克龙一同出访北京,为什么欧洲没有响应自特朗普总统开始的脱钩呼吁。

“我认为与中国脱钩既不可行,也不符合欧洲的利益,”她说。“我们的关系不是非黑即白的——我们的应对也不应该这样。这就是为什么我们需要专注于去风险,而不是脱钩。”

德国和法国外交官此后在国际场合强调了这个词。亚洲国家也开始对美国官员说,脱钩太过分了,会动摇几十年来的成功的经济一体化。

新加坡网络安全专员许智贤(David Koh)在采访中说,应该以安全为目的,在某些领域要分离,某些领域要合作。

“我认为当系统可互用时,我们能得到大量经济、社会和安全价值,”他说。“我希望我的飞机能从新加坡起飞,在北京安全降落。”

他接着说,全球化经济担心的是“分叉”,一边是中国市场和制造,另一边是得到美国认可的供应链。

这些言论似乎让去风险流行起来。4月27日,美国国家安全顾问杰克·沙利文在一次重要政策讲话中用了这个词。

“我们追求去风险,而不是脱钩,”他说。“去风险从根本上意味着有弹性、有实效的供应链,确保我们不会被任何一个国家所胁迫。”

5月17日,印度外交部长苏杰生(S. Jaishankar)也加入进来,称“重要的是在全球经济去风险的同时确保非常有责任心的增长”。

中国怎么看

不出所料,对中国政府来说,“去风险”并没有多大改善。

“去风险给人一种可能是变相脱钩的感觉,”官方媒体《环球时报》在最近的一篇社论中写道。文章认为华盛顿的做法并没有偏离“对维持其世界主导地位的病态迷恋”。

该地区的一些评论人士也对去风险持怀疑态度。“政策的重大改变?”《南华早报》的专栏作家卢纲问道。“我对此表示怀疑。只是听起来没那么好战;潜在的敌意依然存在。”

“去风险”的黑历史

在进入外交语汇之前,这个词作为对美国政府的恐怖主义和洗钱制裁的回应早已存在,指的是越界管辖。

根据美国财政部的说法,“去风险是指金融机构不加区分地终止或限制与广泛类别客户的业务关系,而不是分析和管理与这些客户相关的具体风险。”

换句话说,在4月之前,“去风险”一词通常的用途带有“不必要的排斥”这一负面含义。

例如,人权团体谴责银行通过拒绝向在叙利亚等地工作的援助机构提供服务来降低风险的做法,这些银行担心,如果一个组织误入向受制裁国家提供援助的灰色地带,会受到罚款。

欧洲委员会2015年的一份报告提出了另一项批评:“去风险可能会给全球金融体系带来进一步的风险和不透明度,因为终止账户关系有可能迫使实体和个人进入监管较少或不受监管的渠道。”

这意味着去风险会导致执法方面的挑战:各类行为者,无论是可疑的还是正当的,都进入更黑暗的角落进行创新,使他们的行为更难管理。

要点

去风险的历史凸显了世界民主国家面临的挑战:如何与中国保持足够的距离,以减少遭胁迫的风险,同时又不鼓励造成不必要伤害的猜疑或任意行为。

去风险需要艰难、琐碎的决策和解决方案。哪些半导体必须远离中国?所有的医疗器械都需要在中国以外的地方生产吗?TikTok能做些什么,来规避被一家中国公司拥有的风险?

去风险可能比脱钩更圆滑。“谁不喜欢降低风险呢?”亚洲协会中国分析中心主任季北慈(Bates Gill)说。“这只是从措辞上想了一个聪明了许多的方法来思考需要做些什么。”

为了实现这一目标,美国及其盟友将需要为一些企业进行更多的考量和监管设计,同时允许另一些企业留在中国。而中国本身也在摸索方向,努力实现自给自足。

在制裁的世界里,从公平待遇和经济利益中筛选风险是一项不完美的、不断演变的挑战——对待中国也是如此。

H
Huilianghu5
1 楼
安全和利益都不可缺。站队表态又不脱勾,全世界的新局面。双方都有生存发展的余地。战狼也应该收敛一点。爱国主义战狼演给国内老百姓看看就足够了,对外还是拉拢为主。
周8皮
2 楼
脱钩的婉转说法,或者说非激进式渐进脱钩而已。 对于战狼外交家来说,是个无解的命题:人家的终极目标就是疏远而非跟你亲近套近乎。你的反应越强烈,越是加速这一过程,配合人家脱钩。反应柔和身段柔软吧,对于战狼们来说,这不是变“舌忝狗”么?是背叛,绝对无法容忍。
长剑倚天
3 楼
别听风就是雨,人家说一就只会跟着说一。 中国按照自己的战略战术行事! 所谓西方的从脱钩到降风险的叙事套路,不也是中国持续有策略的斗争结果嘛!
C
Chieftop519
4 楼
大概率最终都会烂尾,就如川普开打贸易战一般
D
Deepspace_01
5 楼
脱钩是指关键产业链和高科技脱钩,衣帽鞋袜有何脱钩的?这就是去风险嘛。一回事啊。
海鲜火锅2021
6 楼
西方根本做不到高科技封锁中国。美国和欧洲经过几十年的去工业化进程,要重建自己的产业链要相当长的时间,在这之前不可能脱离中国。 Deepspace_01 发表评论于 2023-05-22 06:23:10脱钩是指关键产业链和高科技脱钩,衣帽鞋袜有何脱钩的?这就是去风险嘛。一回事啊。
g
gameon
7 楼
不脱钩,但要去风险? 纯属扯淡。 现在的西方政客哪有智慧和能力下这种大棋,完全是自己用这种模棱两可的概念,愚弄自己和社会。商人也没这个精力和智商,搞清楚每一笔生意到底是脱钩,还是去风险,所以搞经济最忌讳的就是这种操作性极差,说不清楚的概念。 对中国讲反而简单了,无需区别什么脱钩呀风险,想来做生意欢迎,但想得便宜还卖乖的时代一去不复返了。
马年生
8 楼
美国不敢脱钩的无奈之举。
g
gameon
9 楼
西方人其实满脑子想的就是,少干脏活,累活,还能维持和加强现有的生活水准。 若想做到这一点,就必须先恢复经济。而能实现此理想的唯一办法,就是首先承认中国是世界经济火车头的地位,给些赞美和动力,让它先开动起来,把糟糕的世界经济从三年疫情泥潭里拉出,上了正轨,大家有吃有喝后,再谈如何分配经济大蛋糕。
不好吃懒做
10 楼
Sure, 不脱钩, and keep buying cheap and good Chinese products which are good for both Chinese people and American people, but very careful about high-tech or sensitive products.
旁观者XWY
11 楼
脱钩是一刀两断,去风险是利益最大化。中共更恨后者。