“花钱插队“的绿卡提案,凉了!还有反转吗?

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最新回复:2021年9月22日 20点33分 PT
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孟小洁律师


作者:孟小洁律师

上周你是否有听说“花钱插队绿卡“的提案?

包括可以花钱跳过排期,给非法移民子女DACA身份等重磅内容。

美国时间2021年9月19日周日晚,参议院议事法规专家Elizabeth MacDonough (以下简称“小伊”)做出裁决,民主党试图放在3.5万亿预算协调法案(reconciliation bill)中的移民改革条款,不符合纳入预算协调法案的资格。

也就是说,上周被狂欢了一周的“花钱插队”加快绿卡的移民改革提案,凉了。

消息一出,民主党人自然十分失望。部分民主党人表示不会善罢甘休,决心要和议事法规专家继(死)续(缠)讨(滥)论(打),修改文本,直到通过为止。

此前媒体曾兴奋不已,表示这是十几年来,民主党距离推动移民改革最近的一次。

那么,问题来了:

民主党在拥有两院和白宫的情况下,为什么就是通不过移民改革法案? “小伊”又是什么人,为什么一人说了算,看起来权力比九个大法官加起来都大? 民主党后续还有什么牌可以打,继续推动移民改革?

孟小洁律师在这里为大家解答上面这些问题,也和大家聊聊接下来局势的可能发展。

01

移民改革,为什么在预算法案里面?

本周日参议院议事法规专家

“小伊”的决定,并不是说她本人不同意移民改革所以参议院不能通过,只是说,移民改革不能放在预算协调法案里通过。

聪明的你一定就好奇了,不放就不放呗,那把移民改革单独拿出来投票通过不就好了,反正民主党还是占副总统那一票的优势,干嘛非要凑预算协调法案的热闹呢?

为了绕开参议院一个令人头疼的游戏规则:冗长辩论(filibuster),也有翻译成“阻挠议事”的。

它的战术核心就一个字:拖。

虽然大部分的法案原本过半数就可以通过,但是,参议院不限发言主题和时长。

啥意思?就是讨论一个提案的时候,一个人可以霸占着讲台一直说一直说。

然后呢?

然后就没有然后了。大家都在绝望中放弃了,纷纷表示,行了,算你狠,咱不谈这个话题了,下一个。

这就是少数派经典的拖延战术。虽然投票上不占优,但是轮番上阵,把讨论进行到地老天荒,让一个提案拖着拖着就黄了。

但是这样的拖延战术也不是完全无敌的,目前的规则是,如果要终(让)结(人)辩(闭)论(嘴),需要参议院60票通过。

所以,虽然目前参议院民主党占优势,但是不到60人,那么理论上可以被拖延战术filibuster搅黄。

这就是为什么目前移民改革法案仍然很难通过,因为民主党人和共和党人在参议院无法达成一致,获得60票支持。

但是,这个60票的规则又有个例外,那就是预算协调法案(reconciliation bill)。

美国的制度里,议会管钱,每年的政府预算花销不能无止尽地拖下去,所以预算立法相关的内容只要简单多数超过50票就可以通过,不需要60票就可以绕开上面的拖延战术。

于是这几十年来,大家削尖了脑袋什么都想往预算立法里面装,以便快速通过。

这次移民改革也是这样。

02

到底什么内容可以放在预算协调法案里?

既然预算立法只要简单多数就可以通过,那还不容易?直接把拿不到60票的法案都放在里面就好了。

80年代初,各种提案都被塞进预算立法,大家都觉得这样下去不行。

1985年,参议员Robert Byrd提出了一些限制规定,也就是后来的“伯德规则”(Byrd Rule),用以规范什么内容可以放到预算立法里面。

目前的“伯德规则”对于预算立法内容有6条限制:

禁止和联邦税收和支出不相干的部分 禁止对联邦预算只有次要(Incidental)影响的附加条款 禁止不在预算协调指定的委员会管辖范围
(Jurisdiction)内的立法事项 禁止不符合预算协调指示/框架的条文 禁止法案在生效时间(十年后)结束后仍给联邦财政添加额外的赤字压力 禁止任何和社保项目(OASDI/Social Security)有关的事项

是不是看了以后觉得更疑惑了?

有规则就有解释,有解释就有分歧。如何理解和实施“伯德规则”,成为了近几年来参议员们的兵家必争之地。

多数派总说自己的内容是预算立法的一部分,而少数派就不一定买账。

当这样的分歧产生时,一个名不见经传的小人物就有了举足轻重的影响:参议院议事法规专家,目前担任这个职务的,就是开头所说的“小伊”。

03

议事专家一人说了算,能保证公平吗?

议事法规专家一个人就决定了法规到底是以51票还是60票通过,这权力简直不要太大。

大家可能就好奇了,那她是民主党还是共和党人呢?

“小伊”目前的政治成分是独立于两党的Independent。她本身是法学院毕业,曾经当过司法部的律师。

今年早些时候,“小伊”不同意民主党把最低工资涨到15美金的规定放到预算立法里,让一些激进派的民主党议员很生气,曾经呼吁拜登政府把“小伊”给开除了。

拜登政府对开除“小伊”并没有兴趣,对她的决定也表示了尊重。毕竟,2012年“小伊”被任命到这个职位的时候,是获得了两党一致认可的。

事实上,“小伊”的工作也很敬业,以法律为准绳,并不偏袒任何一方。

别看今年她已经接连在最低工资和移民改革上,重创了民主党两次,其实之前共和党也没少受打击。

2017年,共和党占多数的参议院企图直接撤销奥巴马的医改法案,也是直接栽在了“小伊”这里。最后共和党妥协,仅修改罚金部分,其他不变,才通过了“小伊”的审核。

目前议会两党就重大议题无法达成一致,经常靠钻预算立法的空子来通过事项,实在不是长久之计。

“小伊”是很好,但是万一以后被任命的人任性起来怎么办?

如同“小伊”在这次的决定中所说,要是真允许了以这样钻空子的方式,对移民法大刀阔斧改革,以后哪天风水轮流转,多数党变了,也随时可以通过这样的方式取消移民身份。

孟小洁律师对“小伊”的裁决非常赞同。虽然移民改革搭车失败,让很多移民团体失望,但是潘多拉的魔盒还是不要随意打开为好。

04

移民改革还能“改头换面”重新再来吗?

目前民主党人表示,要通过其他变通的方式达成改革目的。接下来的可能走向有:

第一,副总统Kamala推翻“小伊”的决定,允许移民改革成为预算立法一部分。

理论上副总统是有这个权力的。之前几次“小伊”秉公执法的时候,民主党内的激进派也曾提出过让副总统直接推翻她的决定。

但是,“小伊”这次在决定里面,态度明确,有理有据地表达了给非法移民身份这样的移民改革,和预算立法之间,相隔了十万八千里的距离,根本不可能通过“伯德规则”。

这种情况下,Kamala推翻“小伊”决定,几乎没有可能。

第二,民主党对移民改革的内容大刀阔斧进行改革,重新让“小伊”审核。

这个理论上可能,之前共和党废掉奥巴马医改也是这么做的。但是,鉴于“小伊”在决定中所表达的态度,给非法移民身份这条,不用想了。

但是民主党人最初开始考虑把移民改革放到预算里面,就是为了给非法移民DACA们身份,这一条没有,政绩少了九成。

所有的条款里面,最有可能可以通过协商达成的,应该就是把往年没用完的签证名额拿来用。

这事儿虽然“小伊”仍然不一定同意,但是没人反对的话,“小伊”也不会插手。

2005年两党就是这么做的。

如果今年这点都达成不了的话,只能说,两党之间在移民问题上,已经没有任何共识了。

民主党和共和党,要么握手言和坐下好好谈判,要么谁先能在参议院占有60个席位再说,否则,美国移民立法改革,基本不用指望。

---End---

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原作者:孟小洁律师

 

 

 

懒得编笔名
1 楼
说了这么半天,就是反DACA。让几百万从从小就在美国长大的孩子送回他们的国家去。这几百万人现在很多已经是美国的社会栋梁了,也成家立业了,共和党想把这些人送走唯一的原因是因为这些人90%以上是民主党的铁票,什么公平,人道都是扯淡。
P
Panda-2020
2 楼
可以反转 每人交50万美元插队费用
八落
3 楼
懒得编笔名 发表评论于 2021-09-22 10:42:39 说了这么半天,就是反DACA。让几百万从从小就在美国长大的孩子送回他们的国家去。这几百万人现在很多已经是美国的社会栋梁了,也成家立业了,共和党想把这些人送走唯一的原因是因为这些人90%以上是民主党的铁票,什么公平,人道都是扯淡。 ------------------------------------------------ 共和党不是要堵DACA,而是要立法堵住将来源源不断的DACA,这个话题上共和党包括川普本是可以妥协,但是民主党不愿意谈条件。
t
tony0101
4 楼
移民排期和预算本来就是八杆子打不到的两件事
懒得编笔名
5 楼
共和党不是要堵DACA,而是要立法堵住将来源源不断的DACA,这个话题上共和党包括川普本是可以妥协,但是民主党不愿意谈条件。 --- 把DACA跟防疫打包一起谈叫妥协?叫要挟。民主党你谈不谈DACA?不谈就不通过防疫款。然后说我们已经推出了防疫计划了,但是是因为民主党不谈才没有通过的。DACA本来就是远远不断地,共和党哪个总统堵住了?倒是奥巴马在台上真正遣返了最多非法移民。
y
yeefaye
6 楼
关于DACA, 我已经反复讲过起源, 是一个有递解令的墨西哥人在读大学时, 被ICE抓, 后来被特赦得到绿卡, 引起全国讨论, 共和党的前总统竞选人麦凯恩提议的梦想法案, 凡是幼年来美没有身份, 甚至有递解令的, 只要大学毕业, 都自动得到绿卡。 由于民主党的选民(非法)很少自费读大学, 所以这一法案不会惠及民主党, 所i遭到民主党强烈反对。 民主党希望降到高中毕业即给绿卡, 共和党又不同意。 后来折中出一个DACA。 民主党可能想过几年再发绿卡, 结果DACA的申请过程中, Hispanic太多有刑事记录, 啪啪打脸
F
Fun2018
7 楼
如果每个议员都能像小伊这样没有私心,秉公执法,美国就有希望了。
D
Doctor.XI
8 楼
这就是民主制度的有点之一,有想法可以拿出来讨论,不会因为这个被制裁,能不能通过得公开讨论,不是老大一拍脑门来做决定。 有人说一拍脑门做决定效率高,可别忘了这样子干坏事的效率也高。
匿名3333
9 楼
黄左们别着急,慢慢来,将来整个美国都是你们和命贵共享的。 居然说挺民主党是因为民主党更反中共,也不知道中共和命贵比起来谁对美国危害更大。中共侵略你了吗?中共派一万四千人濒临桥下胁迫你收他们做移民不答应就控诉你不人道了吗?中共规定你的社区每户能建四栋房导致一些贪心的把社区搞得一团糟了吗?中共调遣一批批黑社会的在美国各大城市打枪象放鞭炮了吗?中共把华人合法移民的资格让给非法移民让华人多等一倍的时间了吗? 啥都以反共为标准,真是读书读傻了。
海淀网友
10 楼
》yeefaye 发表评论于 2021-09-22 12:44:22 关于DACA, 我已经反复讲过起源, 是一个有递解令的墨西哥人在读大学时, 被ICE抓, 后来被特赦得到绿卡, 引起全国讨论, 共和党的前总统竞选人麦凯恩提议的梦想法案, 凡是幼年来美没有身份, 甚至有递解令的, 只要大学毕业, 都自动得到绿卡。 由于民主党的选民(非法)很少自费读大学, 所以这一法案不会惠及民主党, 所i遭到民主党强烈反对。 民主党希望降到高中毕业即给绿卡, 共和党又不同意。 后来折中出一个DACA。 民主党可能想过几年再发绿卡, 结果DACA的申请过程中, Hispanic太多有刑事记录, 啪啪打脸 ===== 感谢普法
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wumiao
11 楼
花钱买提前的,在法律内的绿卡,总比那些大批非法进入,不知姓名真实,不知犯罪记录,不知家庭情况的难民抢在前面拿绿卡和公民好吧?国家一半是难民,吃福利,恐怖分子,不改极端宗教的情况,只能把国家带进粪坑。
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wumiao
12 楼
花钱买提前的,在法律内的绿卡,总比那些大批非法进入,不知姓名真实,不知犯罪记录,不知家庭情况的难民抢在前面拿绿卡和公民好吧?国家一半是难民,吃福利,恐怖分子,不改极端宗教的情况,只能把国家带进粪坑。
老九不能走
13 楼
filibuster : 费力把事拖