2023年5月11日(周四)晚11点59分，42号移民法案(Title 42)正式结束，美国边境拦截非法入境人数已连续第3天达到创纪录的超过10,000人，大量非法移民涌向德州(TX)、加州(CA)以及亚利桑那州(AZ)边境，等待入境美国。
美国边境官员表示，已做好了应对大量非法移民涌入美国境内的准备。白宫官员称，虽然42号移民法案(Title 42)结束，但仍有限制非法移民入境美国的其他法案，可能在初期造成一些无法避免的“混乱”场面。
Key Points
关键信息
1. 42号移民法案(Title 42)——疫情时代的政策是不提供庇护听证就立即驱逐移民，现已过期。
2. 8号移民法案(Title 8)——新冠疫情前实施的移民法将开始实施。根据该法案，移民将再次被允许申请合法途径进入美国。
3. 国土安全部官员预测，在第42条法案结束后，每天将有超10,000名移民试图入境美国。本周二和周三每日遣返了约11,000人。
4. 新政下被遣返的非法移民将面对更强力的惩罚措施。
01
15.5万非法移民等待入境美国
据悉，美国边境现有约15.5万非法移民等待着42号法案到期，可以冲入美国大门。一名边境官员表示，8号开始，边境巡逻部队拦截非法入境人数已连续第3天达到创纪录的超过10,000人，由于没有获得公开发言的授权，这名官员要求匿名。
这一数字，是最新公开3月份数据——日均约5200人的两倍，接近美国官员预测的11,000人。该名官员称，已有超过27,000人被关押在美国海关和边境保护局，人数已经远远超出了容量。对比今年3月，当时有8,600人在押。
本周三(5月10日)，国土安全部部长共和党人亚历杭德罗·马约尔卡斯(Alejandro Mayorkas)发布声明，向人口走私者发出严厉警告称“人口走私者长期以来一直在做虚假信息的传播，即边境将在5月11日之后开放。然而，事实并非如此，他们在撒谎。对于那些想要通过非法途径进入美国的人，请记住这一点：走私者只关心利益，而非人。”
马约尔卡斯(Mayorkas)称，白宫已经加强对边境的保护措施，有约1000名庇护官员被派往边境巡逻队和移民拘留设施，帮助筛选庇护申请。
550名美军已于周三开始支持美墨边境的海关和边境保护人员，官员们表示，他们将帮助监控边境，提供数据输入和仓库支持，但不履行执法职责。于此同时，还有超过1400名国土安全部人员和另外1500名国防部人员在增援之列。
“我们对未来几天和几周可能面临的挑战，早有清晰的认知，这些挑战可能会非常困难，”马约尔卡斯(Mayorkas)补充道。
图中为试图穿过格兰德河进入美国的非法移民。图片来源于Dailymail.com。
国安局称，墨西哥一侧的格兰德河(Rio Grande)聚集了一长串等待移民美国的营地已驻扎。
加州圣地亚哥(San Diego)，有着100多等待入境的移民，其中许多是哥伦比亚家庭，睡在两堵边境墙之间的塑料防水布下，由边境巡逻人员监视，他们正等待着机会。
丹佛(Denver)从上周起，开始每天有超过100名想要入境美国的移民，乘坐公共汽车抵达，因此不得不启动了一个紧急行动中心。市长迈克尔·汉考克(Michael Hancock)的办公室主任艾伦·萨拉扎(Alan Salazar)说:“这些数字对整个城市来说是具有压破性的。
米格尔·梅萨(Miguel Meza)是天主教救济会(Catholic Relief Services)移民项目的负责人，该组织在墨西哥拥有26个移民收容所，他预计美国边境城市现在大约有55,000人等待移民。每天都有更多的人从各处涌向来到这里，其中还有已经被美国驱逐回墨西哥的移民。
02非法入境者将面临宵禁监控
本周三，国土安全部发言人宣布一项新规，无证移民家庭在非法入境美国后，必须面临着宵禁和GPS监控，一家之主必须佩戴电子脚镣，移民法院将在30天内完成听审。
德州布朗斯维尔(Brownsville)对面的马塔莫罗斯(Matamoros)，一些移民在走下陡峭的河岸之前，他们脱掉衣服，手里拿着装满衣服的塑料袋，然后慢慢地涉入河中。抵达美国后，穿上干衣服然后小心翼翼穿过蛇腹形铁丝网。
图中为试图穿过格兰德河(Rio Grande)入境美国的移民。图片来源于nbcdfw.com。
图中为2023年5月12日，一名入境移民在埃尔帕索(El Paso)被边境巡逻人员搜身。图片来源于nbcdfw.com。
许多被逮捕的非法入境者向当局自首，希望可以获得释放，并可以合法居留。“据我们所知，他们不会让任何人进来，”一名来自委内瑞拉的威廉·孔特雷拉斯(William Contreras)非法移民者表示。
遣返令下达后，非法入境美国的偷渡者们将5年内无法再次入境美国，再次“企图”非法入境美国者，将面临犯罪起诉。美国预计将开设100个区域的移民处理中心，为入境者提供人道假释入境通道。
0342号移民法案结束后，会发生什么？
42号移民法案(Title 42)移民法案是指美国联邦政府根据《美国公共卫生法典》第42章的权力，于2020年3月20日由川普(Trump)政府颁布的一项法案。该法案授权美国公共卫生局(CDC)在新冠疫情公共卫生紧急情况下，所采取的措施限制非法移民入境。
根据该法案，美国政府可以根据公共卫生的需要而限制非法入境者的进入，并将其驱逐出境，以减少新冠病毒传播的风险。非法入境者可以被驱逐到他们的原始国家或最后停留国，不允许他们提交庇护申请，而不是被扣留在美国境内。
42号移民法案(Title 42)一直是一个具有争议的法案，因为其引发了关于公共卫生和移民政策之间平衡的讨论。支持者认为这是一种保护公共卫生的必要措施，而反对者则认为这种措施侵犯了移民者的权利和尊严。
国土安全部在周三的新闻发布会上表示，当42号移民法案到期后，美国官员将执行原有的8号移民法案(Title 8)中所制定的规则。
国土安全局表示，根据8号法案，处理时间可能会很长，这给面临大量边境逮捕的当局带来了巨大挑战。相比之下，第42号法案下的处理时间大约为30分钟，因为移民可能会被迅速驱逐，而第8条下的过程可能需要一个多小时。
新法实施后，所有非法进入美国的移民，将没有资格获得庇护身份，以及庇护绿卡等。它将允许在前往美国途中未能请求其他国家保护，或未通过庇护计划通知边境当局的任何人，迅速驱逐出境。
如果移民被第三国拒绝，他们将可以通过手机CBP One应用程序安排预约后进入入境口岸。被假释进入美国的移民，也仍然可以进入美国申请庇护。
目前，CBP One应用程序安排预约使用并不方便，不少移民者表示，预约网络经常崩溃，无法进行预约——“时间段已满”、“系统错误”或“无法核实位置”，尽管移民位于申请人已经在边境且多次进行申请，这些信息仍旧一遍又一遍地弹出。
非法移民称，“自己如此渴望更美好的明天，他们愿意抛下一切，冒着生命危险穿越整个国家，可能遇到危险的丛林，遭遇暴力，忍受饥饿和干渴，但希望到达一个长期以来被认为是希望和机会的灯塔的国家。”
相关报道：美最严移民限制令到期，美墨边境上演大迁徙引混乱，移民头顶婴儿游过境
当地时间11日23点59分，美国“第42条”移民限制令随着新冠紧急状态结束正式宣告到期。据路透社、美联社等多家外媒报道，近一周来，美墨边境就已经挤满了大量移民。当地时间12日0点，移民争相涌入美国，上演了一幕21世纪人类大迁徙。
移民涌向美国 / 来源：美联社
“第42条”法令由特朗普政府启用。尽管名义上是疫情防控措施，但被政府拿来做了移民问题的挡箭牌。“第42条”规定，在流行病传播期间，政府有权以防控为由直接遣返移民，遣返一名移民不到半小时就能完成。
由于移民一旦进入美国，就有权申请庇护，官员不得将其立即遣返，而大量移民塞满了边境庇护所和监狱，维护机构运转费钱又费力，让移民通过庇护，又会引起边境治安和就业的问题，美国数代总统都在为移民问题发愁。
而新冠疫情让“第42条”登上历史舞台，也把大量寻求庇护的移民拦在美国门外。据美国官方数据，在“第42条”起效期间，美国驱逐了280万移民，占总移民数量的50%。移民减少甚至影响了美国部分劳动力密集产业，据加州大学戴维斯分校数据，截至2021年底，适龄移民劳动力就已经减少了200万。
“第42条”到期，移民便可以进入美国后合法申请庇护，而不会被立即遣返。在美国多拖一天，获得在留资格的希望也就更大一些。许多移民抱着这样的想法，在今日凌晨拖家带口，跋山涉水，翻过围墙，爬上堤坝，入境美国。
蠢蠢欲动等待“开门”的移民 / 来源：美联社
8日，五角大楼已经往边境派驻军队。11日，美国国土安全部长马约卡斯表示，已经向边境增派2.4万名巡逻人员。限制令解除前后，美国边境官员通过广播朝对面喊话，大声要求移民返回，但是移民们视若无睹，仍然涉险越境。场面仍然非常混乱。
有的人大摇大摆地当着警察的面翻墙过境，然后直接跟警察自首——没有了“第42条”限制，他们就算在监狱里也可以申请庇护，不影响日后留在美国。
而有的人则选了无人照管的地带偷偷越境，甚至以身涉险。在和美国相邻的墨西哥马塔莫罗斯城，一群人直接蹚水过河，河水漫过了他们的下巴。他们把婴儿和行李顶在头上，避开边境巡守，进入了美国德克萨斯州。还有人不顾被划伤的危险，直接穿过了铁丝网。
移民穿过铁丝网 / 来源：CNN
两位不愿透露姓名的联邦官员表示，这周每天几乎都能在边境抓到1万人，拘留设施已经拘留了2.8万人，达到历史新高，人数之多已经远超其负载能力，监狱都住不下人了，不得不释放部分移民。一位德克萨斯官员表示，他们那里所有公交车和飞机都满了。
墨西哥总统曼努埃尔指出，这段时间，墨西哥南部边境的蛇头数量有所增加，向拉美国家的移民兜售“移民美国套餐”，谎称美国边境要开放了了。马约卡斯则反复强调“边境并没有开放”，呼吁移民“不要听信蛇头的谎言”。“我们是个移民国家，但同时也是个法治国家。”马约卡斯称。
为了遏制移民，拜登政府沿用了和“第42条”同时使用的“第8条”。“第8条”允许移民以合法途径入境后申请庇护，但是申请庇护的流程较长，可能长达数年。但如果非法越境，且根据“第8条”被驱逐，未来5年都不得入境美国。马约卡斯警告道，非法越境将造成严重后果。
移民渡河过境 / 来源：纽约时报
除了“第8条”外，拜登还采取了一项更为严苛的政策，许多左翼人士认为该政策实际上比“第42条”更严格。新政策规定，移民需要事先在其他国家（如墨西哥）提前申请庇护，并通过APP预约，合法进入美国，才能在美国申请庇护，否则将遣返。
且不论在其他国家预先申请庇护需要花多长时间，用来预约入境的APP也经常闪退崩溃。如果说特朗普是修了一堵墙把移民直接挡在国门外，拜登的新政策就是把所有程序复杂化，用软性手段将移民拒之门外。
拜登的政策仍充满争议。民主党人认为他没有遵守当选时的诺言取消特朗普的最严禁令，反而做得比特朗普更过分；共和党人则认为拜登的政策不如特朗普的严格；拜登自己则把皮球踢给了国会，称国会没有通过全面的移民改革法案。
移民带着儿童过河 / 来源：Getty Images
5月11日深夜，就在限制令到期前几小时，以美国公民自由联盟（UCLA）为代表的部分民权组织已经向法院状告拜登政府，称拜登的新限制令违反美国法律，也不符合国际协议。美国国土安全部发言人则称，新政策是为了保证移民合法入境。
目前，白宫方面还未就此作出回应。
2023年5月11日(周四)晚11点59分，42号移民法案(Title 42)正式结束，美国边境拦截非法入境人数已连续第3天达到创纪录的超过10,000人，大量非法移民涌向德州(TX)、加州(CA)以及亚利桑那州(AZ)边境，等待入境美国。
美国边境官员表示，已做好了应对大量非法移民涌入美国境内的准备。白宫官员称，虽然42号移民法案(Title 42)结束，但仍有限制非法移民入境美国的其他法案，可能在初期造成一些无法避免的“混乱”场面。
Key Points
关键信息
1. 42号移民法案(Title 42)——疫情时代的政策是不提供庇护听证就立即驱逐移民，现已过期。
2. 8号移民法案(Title 8)——新冠疫情前实施的移民法将开始实施。根据该法案，移民将再次被允许申请合法途径进入美国。
3. 国土安全部官员预测，在第42条法案结束后，每天将有超10,000名移民试图入境美国。本周二和周三每日遣返了约11,000人。
4. 新政下被遣返的非法移民将面对更强力的惩罚措施。
01
15.5万非法移民等待入境美国
据悉，美国边境现有约15.5万非法移民等待着42号法案到期，可以冲入美国大门。一名边境官员表示，8号开始，边境巡逻部队拦截非法入境人数已连续第3天达到创纪录的超过10,000人，由于没有获得公开发言的授权，这名官员要求匿名。
这一数字，是最新公开3月份数据——日均约5200人的两倍，接近美国官员预测的11,000人。该名官员称，已有超过27,000人被关押在美国海关和边境保护局，人数已经远远超出了容量。对比今年3月，当时有8,600人在押。
本周三(5月10日)，国土安全部部长共和党人亚历杭德罗·马约尔卡斯(Alejandro Mayorkas)发布声明，向人口走私者发出严厉警告称“人口走私者长期以来一直在做虚假信息的传播，即边境将在5月11日之后开放。然而，事实并非如此，他们在撒谎。对于那些想要通过非法途径进入美国的人，请记住这一点：走私者只关心利益，而非人。”
马约尔卡斯(Mayorkas)称，白宫已经加强对边境的保护措施，有约1000名庇护官员被派往边境巡逻队和移民拘留设施，帮助筛选庇护申请。
550名美军已于周三开始支持美墨边境的海关和边境保护人员，官员们表示，他们将帮助监控边境，提供数据输入和仓库支持，但不履行执法职责。于此同时，还有超过1400名国土安全部人员和另外1500名国防部人员在增援之列。
“我们对未来几天和几周可能面临的挑战，早有清晰的认知，这些挑战可能会非常困难，”马约尔卡斯(Mayorkas)补充道。
图中为试图穿过格兰德河进入美国的非法移民。图片来源于Dailymail.com。
国安局称，墨西哥一侧的格兰德河(Rio Grande)聚集了一长串等待移民美国的营地已驻扎。
加州圣地亚哥(San Diego)，有着100多等待入境的移民，其中许多是哥伦比亚家庭，睡在两堵边境墙之间的塑料防水布下，由边境巡逻人员监视，他们正等待着机会。
丹佛(Denver)从上周起，开始每天有超过100名想要入境美国的移民，乘坐公共汽车抵达，因此不得不启动了一个紧急行动中心。市长迈克尔·汉考克(Michael Hancock)的办公室主任艾伦·萨拉扎(Alan Salazar)说:“这些数字对整个城市来说是具有压破性的。
米格尔·梅萨(Miguel Meza)是天主教救济会(Catholic Relief Services)移民项目的负责人，该组织在墨西哥拥有26个移民收容所，他预计美国边境城市现在大约有55,000人等待移民。每天都有更多的人从各处涌向来到这里，其中还有已经被美国驱逐回墨西哥的移民。
02非法入境者将面临宵禁监控
本周三，国土安全部发言人宣布一项新规，无证移民家庭在非法入境美国后，必须面临着宵禁和GPS监控，一家之主必须佩戴电子脚镣，移民法院将在30天内完成听审。
德州布朗斯维尔(Brownsville)对面的马塔莫罗斯(Matamoros)，一些移民在走下陡峭的河岸之前，他们脱掉衣服，手里拿着装满衣服的塑料袋，然后慢慢地涉入河中。抵达美国后，穿上干衣服然后小心翼翼穿过蛇腹形铁丝网。
图中为试图穿过格兰德河(Rio Grande)入境美国的移民。图片来源于nbcdfw.com。
图中为2023年5月12日，一名入境移民在埃尔帕索(El Paso)被边境巡逻人员搜身。图片来源于nbcdfw.com。
许多被逮捕的非法入境者向当局自首，希望可以获得释放，并可以合法居留。“据我们所知，他们不会让任何人进来，”一名来自委内瑞拉的威廉·孔特雷拉斯(William Contreras)非法移民者表示。
遣返令下达后，非法入境美国的偷渡者们将5年内无法再次入境美国，再次“企图”非法入境美国者，将面临犯罪起诉。美国预计将开设100个区域的移民处理中心，为入境者提供人道假释入境通道。
0342号移民法案结束后，会发生什么？
42号移民法案(Title 42)移民法案是指美国联邦政府根据《美国公共卫生法典》第42章的权力，于2020年3月20日由川普(Trump)政府颁布的一项法案。该法案授权美国公共卫生局(CDC)在新冠疫情公共卫生紧急情况下，所采取的措施限制非法移民入境。
根据该法案，美国政府可以根据公共卫生的需要而限制非法入境者的进入，并将其驱逐出境，以减少新冠病毒传播的风险。非法入境者可以被驱逐到他们的原始国家或最后停留国，不允许他们提交庇护申请，而不是被扣留在美国境内。
42号移民法案(Title 42)一直是一个具有争议的法案，因为其引发了关于公共卫生和移民政策之间平衡的讨论。支持者认为这是一种保护公共卫生的必要措施，而反对者则认为这种措施侵犯了移民者的权利和尊严。
国土安全部在周三的新闻发布会上表示，当42号移民法案到期后，美国官员将执行原有的8号移民法案(Title 8)中所制定的规则。
国土安全局表示，根据8号法案，处理时间可能会很长，这给面临大量边境逮捕的当局带来了巨大挑战。相比之下，第42号法案下的处理时间大约为30分钟，因为移民可能会被迅速驱逐，而第8条下的过程可能需要一个多小时。
新法实施后，所有非法进入美国的移民，将没有资格获得庇护身份，以及庇护绿卡等。它将允许在前往美国途中未能请求其他国家保护，或未通过庇护计划通知边境当局的任何人，迅速驱逐出境。
如果移民被第三国拒绝，他们将可以通过手机CBP One应用程序安排预约后进入入境口岸。被假释进入美国的移民，也仍然可以进入美国申请庇护。
目前，CBP One应用程序安排预约使用并不方便，不少移民者表示，预约网络经常崩溃，无法进行预约——“时间段已满”、“系统错误”或“无法核实位置”，尽管移民位于申请人已经在边境且多次进行申请，这些信息仍旧一遍又一遍地弹出。
非法移民称，“自己如此渴望更美好的明天，他们愿意抛下一切，冒着生命危险穿越整个国家，可能遇到危险的丛林，遭遇暴力，忍受饥饿和干渴，但希望到达一个长期以来被认为是希望和机会的灯塔的国家。”
相关报道：美最严移民限制令到期，美墨边境上演大迁徙引混乱，移民头顶婴儿游过境
当地时间11日23点59分，美国“第42条”移民限制令随着新冠紧急状态结束正式宣告到期。据路透社、美联社等多家外媒报道，近一周来，美墨边境就已经挤满了大量移民。当地时间12日0点，移民争相涌入美国，上演了一幕21世纪人类大迁徙。
移民涌向美国 / 来源：美联社
“第42条”法令由特朗普政府启用。尽管名义上是疫情防控措施，但被政府拿来做了移民问题的挡箭牌。“第42条”规定，在流行病传播期间，政府有权以防控为由直接遣返移民，遣返一名移民不到半小时就能完成。
由于移民一旦进入美国，就有权申请庇护，官员不得将其立即遣返，而大量移民塞满了边境庇护所和监狱，维护机构运转费钱又费力，让移民通过庇护，又会引起边境治安和就业的问题，美国数代总统都在为移民问题发愁。
而新冠疫情让“第42条”登上历史舞台，也把大量寻求庇护的移民拦在美国门外。据美国官方数据，在“第42条”起效期间，美国驱逐了280万移民，占总移民数量的50%。移民减少甚至影响了美国部分劳动力密集产业，据加州大学戴维斯分校数据，截至2021年底，适龄移民劳动力就已经减少了200万。
“第42条”到期，移民便可以进入美国后合法申请庇护，而不会被立即遣返。在美国多拖一天，获得在留资格的希望也就更大一些。许多移民抱着这样的想法，在今日凌晨拖家带口，跋山涉水，翻过围墙，爬上堤坝，入境美国。
蠢蠢欲动等待“开门”的移民 / 来源：美联社
8日，五角大楼已经往边境派驻军队。11日，美国国土安全部长马约卡斯表示，已经向边境增派2.4万名巡逻人员。限制令解除前后，美国边境官员通过广播朝对面喊话，大声要求移民返回，但是移民们视若无睹，仍然涉险越境。场面仍然非常混乱。
有的人大摇大摆地当着警察的面翻墙过境，然后直接跟警察自首——没有了“第42条”限制，他们就算在监狱里也可以申请庇护，不影响日后留在美国。
而有的人则选了无人照管的地带偷偷越境，甚至以身涉险。在和美国相邻的墨西哥马塔莫罗斯城，一群人直接蹚水过河，河水漫过了他们的下巴。他们把婴儿和行李顶在头上，避开边境巡守，进入了美国德克萨斯州。还有人不顾被划伤的危险，直接穿过了铁丝网。
移民穿过铁丝网 / 来源：CNN
两位不愿透露姓名的联邦官员表示，这周每天几乎都能在边境抓到1万人，拘留设施已经拘留了2.8万人，达到历史新高，人数之多已经远超其负载能力，监狱都住不下人了，不得不释放部分移民。一位德克萨斯官员表示，他们那里所有公交车和飞机都满了。
墨西哥总统曼努埃尔指出，这段时间，墨西哥南部边境的蛇头数量有所增加，向拉美国家的移民兜售“移民美国套餐”，谎称美国边境要开放了了。马约卡斯则反复强调“边境并没有开放”，呼吁移民“不要听信蛇头的谎言”。“我们是个移民国家，但同时也是个法治国家。”马约卡斯称。
为了遏制移民，拜登政府沿用了和“第42条”同时使用的“第8条”。“第8条”允许移民以合法途径入境后申请庇护，但是申请庇护的流程较长，可能长达数年。但如果非法越境，且根据“第8条”被驱逐，未来5年都不得入境美国。马约卡斯警告道，非法越境将造成严重后果。
移民渡河过境 / 来源：纽约时报
除了“第8条”外，拜登还采取了一项更为严苛的政策，许多左翼人士认为该政策实际上比“第42条”更严格。新政策规定，移民需要事先在其他国家（如墨西哥）提前申请庇护，并通过APP预约，合法进入美国，才能在美国申请庇护，否则将遣返。
且不论在其他国家预先申请庇护需要花多长时间，用来预约入境的APP也经常闪退崩溃。如果说特朗普是修了一堵墙把移民直接挡在国门外，拜登的新政策就是把所有程序复杂化，用软性手段将移民拒之门外。
拜登的政策仍充满争议。民主党人认为他没有遵守当选时的诺言取消特朗普的最严禁令，反而做得比特朗普更过分；共和党人则认为拜登的政策不如特朗普的严格；拜登自己则把皮球踢给了国会，称国会没有通过全面的移民改革法案。
移民带着儿童过河 / 来源：Getty Images
5月11日深夜，就在限制令到期前几小时，以美国公民自由联盟（UCLA）为代表的部分民权组织已经向法院状告拜登政府，称拜登的新限制令违反美国法律，也不符合国际协议。美国国土安全部发言人则称，新政策是为了保证移民合法入境。
目前，白宫方面还未就此作出回应。