《台湾政策法》For decades, there have been debates in the US congress and academic circles on the best US approach to Taiwan. The strategic ambiguity camp has been the mainstream. With the increasing threats from China, the strategic clarity camp now has the upper hand.
The Taiwan Policy Act will make it as clear as it can that the US sees Taiwan as a strong ally and will develop rock-solid political, economic, military and diplomatic relations with Taiwan, independent of its relations with China.
Sounds familiar? Yes, it is the One China, One Taiwan policy.
美国参议院外委会14日表决通过《台湾政策法》 路透社资料图片
美国参议院外委会14日表决通过《台湾政策法》，分析认为，这项法案是自1979年《台湾关系法》后，40年来美国对台政策在法理上最大的调整与改变。台湾的总统府15日回应表示，该项法案强化台美安全合作、深化台美经贸关系，及提升台湾国际参与等，有助于多方位促进台美合作伙伴关系。有台湾学者形容，这是美国对台政策“最清晰的模糊”。
美国联邦参议院外交委员会14日以17票赞成、5票反对，表决通过《2022台湾政策法》（Taiwan Policy Act of 2022），下一步要送参议院全院审查。
据路透报道，外委会主席梅嫩德斯(Bob Menendez)表示，通过的版本在象征性条文上有些微修改，像是驻美代表处更名、美国在台协会处长任命需国会通过两项条文改为“建议性质”，其他有关国际参与或安全、经济实质内容等没有异动。
《台湾政策法》内容包括透过台湾安全协助倡议（Taiwan Security Assistance Initiative），4年间授权45亿美元的对台军事融资，加速台湾国防能力的现代化，还有一份5年计划，优先将美国多出的国防资源转让至台湾，且第5年再加码20亿美元，形同直接军援台湾65亿美元，且注明是无须偿还的援助性融资（grant assistance），等同直接军援。并提供台湾”主要非北约盟友“的待遇。
2018 年 1 月 30 日，在台湾军事基地演习中，空军机组人员举起AIM-9响尾蛇空对空飞弹，将其装载到战斗机上。（路透社）
“法案通过表达对全面提升台美关系、强化台美安全与经贸关系、台湾国际参与、反制中国胁迫等重大议题的坚定支持。”
台湾的外交部副发言人崔静麟15日在例行记者会做上述回应。外交部特别感谢两位提案议员梅嫩德斯与格雷厄姆(Lindsey Graham）在过程中所展现的积极领导。他强调，“期待在本届国会的有限会期中，能促成这项立法往前推进，不断深化台美友好伙伴关系。”
《台湾政策法》是更重要的法理基础
淡江大学国际事务与战略研究所所长翁明贤接受本台访问时指出，如果法案能顺利通过，美国总统拜登也签字，将严重或清楚地牵动美中台三边互动架构。它比原有的《台湾关系法》与“六项保证”，是更为重要的法理基础。“规范或让美国行政当局处理美台关系，不会受到美中关系的牵制”。
翁明贤解释，此法案已把美中、美台、两岸关系彻底区隔。“未来中国如果讲‘干涉内政’，美国可称这是美国国内法规范与友好国家之间的关系，与‘一中’政策毫无关系。”
他提醒，法案内容中都加上一个关键点，任何内容都不得解读为跟台湾恢复官方外交关系，或是改变美国政府对台湾国际地位的立场。他解读法案是“‘类’外交关系法或是‘类’承认台湾是主权独立政府的角度。”
“它是一个全面影响台美关系综合性集成法案。1979年《台湾关系法》通过以来最大的、有实质意义，台美关系之间新的进展。”中华战略暨兵棋研究协会理事长黄介正如此解读法案的象征意义。
台湾驻处改名不列为政策 降低敏感性
原提案要求将“驻美国台北经济文化代表处”更名为“台湾代表处”的内容，本来是列为“美国政策”，修正微调后的版本为“国会意见”，不具有强制效力。黄介正指出，北京在意的是，代表处有没有更名，通过的版本改成“国会意见”，至于美国在台协会(AIT)台北处长任命，提案版本要求比照驻外大使办理，须经参议院同意，通过的版本删除此条文。他说：“这个法案中本来就有一大区块探讨主权象征问题，目前看来在外委会已做稍微淡化处理，仍把主要裁量权留给行政部门。”
“主要非北约盟友” 军事与经济优先待遇
据台媒联合报报道，原提案规划，美国在未来4年提供45亿美元的军事援助，新版增加2027财年拨款20亿美元，让总额达到65亿美元，并备注“无偿提供”(grant)。
台湾空军2022年8月17日装载美国制造的鱼叉AGM-84反舰导弹（路透社）
为降低敏感性，原提案文字“指定”台湾为美国的“主要非北约盟友”(major non-NATO ally，MNNA)，以提供台湾外援和武器出口优惠；新版将"指定"(designation)改为"提供"台湾主要非北约盟友的"待遇"(treatment）。
翁明贤认为，这还是很重要身份地位的给予，台湾就能获得跟美国与北约30多国，类似军事跟经济优先待遇。未来军售将加速、同时军事协助、交流将增加。他表示，“当然中国大陆会聚焦美台军事交流深化过程，会不会邀请台湾参加2024环太平洋军演，这是可能的过程。”
黄介正说明，美国20多年来都有不同程度地针对非北约盟国的待遇，执行台美间军事合作，这并非是一个过去没有而法条增加有大幅度改变的问题。“这个概念的初始是在于处理对台军售流程，是不是能比照非北约盟国简化流程、加快速度的统称，并非给我们一个‘军事同盟’或‘类军事同盟’地位。”
美国对台政策“战略模糊”有改变？
彭博日前曾披露，拜登政府忧心牴触数十年来美国对台海的“战略模糊”政策。美国国家安全顾问沙利文(Jake Sullivan）日前接受专访曾表示，“台湾周围发生军事事件的威胁仍然显着，中共官方政策明指不排除入侵台湾。”他认为，法案部分内容能有效强化美国对台湾的安全协助，改善台湾安全，但坦承“部分内容让我们有些担忧”。
该法案是否意味美国对台政策扬弃多年的“战略模糊”走向“战略清晰”？黄介正表示，“应该说‘最清晰的模糊’(the most clear ambiguity)，距离彻底动摇‘战略模糊’还差一小步，那一步就是把台湾主权象征推到极致。”
翁明贤认为，法案在形式上打破台海战略模糊，但是美国行政部门主导美国的国际外交，对台、对中政策还是以“战略模糊”为主。“实际上美国是模糊、清晰，左、右交互运用达成他最大的国家利益。”翁明贤补充说道。
中国国台办发言人朱凤莲14日曾表示，台湾问题纯属中国内政，美国国会议员炮制涉台议案严重违反一中原则，中方坚决反对，“民进党拉拢美国搞涉台议案，台独图谋不会得逞”。