德媒: 刀还架在脖子上 中美贸易交换条件不明

在中美双方表示有贸易初步协议后，北京释放积极信号，一改正言厉色，不断强调双赢。不过就特朗普大肆宣传的500亿美元农产品购买，美媒报导中方另有算盘。双方会不会表面和谈，私下还是各怀鬼胎?“迷你协议”会有人掣肘吗?

姆努钦说，第一阶段是先解决中国金融服务市场的开放的问题。部份技术转让问题还有非金融服务类别会在谈判的第二阶段处理。

美国财政部长姆努钦（Steven Mnuchin）周三(10月16)表示，中美贸易谈判代表正在努力确定第一阶段贸易协议的文本，以供双方领导人下个月签署。

特朗普政府尚未决定如何处理对1560亿美元中国商品加征10％关税的决定。如果计划不变，关税会在12月15日生效。姆努钦说：“我们没有向总统提出任何建议或决定，显然我们都聚焦在10月份的关税上......我们将继续进行对话，以解决这一问题。”

对于中方在意的汇率操纵国的认定，也没有明确消息。虽然第一阶段讨论了货币的内容。姆努钦说，财政部在10月份未完成的货币报告中，尚未决定如何解决将中国指定为货币操纵国的问题。他说，双方上周就货币规定达成了一致，将在美方发布报告时进行审查。

他说，美方准备在必要时前往北京与中国代表会面。姆努钦在财政部举行的记者会上表示，北京方面目前并未邀请美方与中国国务院副总理刘鹤就上周达成的贸易协议再次举行磋商，，但本周代表们举行了电话会议。

姆努钦表示，他和美国贸易代表罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）下周将与刘鹤通电话。在特朗普与习近平11月16日至17日在智利圣地亚哥亚太经济合作组织国家峰会碰头前，3人很有可能先举行会议。姆努钦说，特朗普政府的目标是要在亚太经合组织峰会上签署该协议。

针对外界质疑中方态度未如美方如此明确，姆努钦说，拟定的第一阶段协议以相当广泛的一个章节处里知识产权保护，其中一部分是遏制美国技术遭强制转让给中国公司。

北京方面过去一直否认法律中有要求进行这种转移，并说任何技术转移都是商业交易的结果。

要交换中国购买500亿美元农产品，美方到底提出了什么条件?

要买农产品先降关税

根据彭博社引述知情人士消息，北京承诺购买多达500亿美元的美国农产品有前提，就是美国降低现有关税。

知情人士表示，中国官员的确愿意在第一阶段贸易协议中购买更多的美国农产品，但在目前情况下，不太可能达到特朗普所吹捧的400亿至500亿美元。

尤其是现在中国对美国农产品仍有报复性关税在，为了降低成本，北京得先取消这些关税。但也只有在美国也这样的做的情况下北京才会回应。

过去，北京曾豁免美国农产品的关税，不过这位知情人士强调，对于每年高达500亿美元的交易量，豁免关税是不切实际的。他也说，中国正在考虑购买各种商品以增加进口量。其中包括大豆、谷类、棉花、乙醇、肥料，果汁、咖啡和肉。

北京也打算解除对酒糟和谷物的关税壁垒，并取消鸡肉进口禁令，甚至在购买清单中加上机械，木材和农药。知情人士说，这些采购总价值将超过400亿美元，但中国尚未决定这些进口商品的具体价值。

中国官媒《环球时报》针对中美最新一轮贸易谈判说:“此次双方就这些利益关系谈到了一起，非常难得”

“双方谈到了一起”根据中国官媒自双方谈判后释出的消息，许多都对中美休战保持正面看法，用词也都比过去和缓许多。

《环球时报》13日的社评＜为了中美和世界，一步步结束贸易战＞中说:“这场贸易战的意义也已经耗尽了，再接着打下去无论从经济还是政治上都难以解释”。《人民日报》的＜推动中美关系沿着正确轨道向前发展＞和新华网的＜合作是中美双方最好的选择＞，两篇文章都可以看出中方的定调。

中国《经济日报》旗下的微信公号陶然笔记则发表了双方谈判的看点。谈到许多中国人认为中国在协议中承诺将购买价值400亿至500亿美元的美国农产品让步太大，内容提到，“采购量上去了，是不是意味着跟美国农民利益联系更紧密呢？紧密意味着双赢，脱钩必然是双输。”这样的说法也和过去以中方利益为主的看法很不同。

不过有关于“争端解决”双方认知差距还是很大。虽然美方已经从一开始的“执行机制”和中方协调出新措辞叫“争端解决”，但哪一方来做最后裁决? 中美讨论中国经济政策会不会触碰北京的“主权红线”?在协议还没有白纸黑字写清楚前都还是未定之数。

中美初步贸易协议有哪些具体内容？

特朗普总统称，与中国达成的协议对美国农民来说是“有史以来最大、最好的交易”。 Erin Schaff/The New York Times

特朗普总统以他典型的夸耀姿态形容他周五宣布的“第一阶段”美中协议，称这是一部“宏大的”协定，是迄今为止签署的“最大的合同”。

“我们达成了一项了不起的协议，”特朗普周二在白宫发表讲话时说。

我们有充分的理由对这些说法表示怀疑。这笔交易似乎会增加中国对农产品的购买，从而使美国农民受益，并让其他一些企业更多进入中国市场。但这项“原则上的协议”范围有限，确切的细节尚未以书面形式确定——这一过程曾导致与中国的谈判偏离轨道。

美国官员上周五表示，他们将与中国合作，在未来几周内完成一项初步协议，并希望在11月中旬特朗普和习近平主席出席在智利举行的全球领导人峰会时签署协议。

以下是我们目前对协议内容的了解。

协议里有什么

农产品

在特朗普看来，该协议的核心是中国承诺每年购买价值400亿至500亿美元的美国农产品。政府官员表示，这一目标将在协定生效的第二年实现。

与中国在贸易战前的购买量相比，这将是一个巨大的增长。美国农业局(American farm Bureau)的数据显示，美国对中国农产品出口在2016年达到约255亿美元的峰值，然后在2017年跌至243亿美元。

作为协议的一部分，中国将增加对美国农产品的购买，比如内布拉斯加州格林伍德农场生产的大豆。

作为协议的一部分，中国将增加对美国农产品的购买，比如内布拉斯加州格林伍德农场生产的大豆。 Nati Harnik/Associated Press

从那以后，在贸易战的压力下，大豆、猪肉和其他产品的出口大幅下滑。根据同样的数据，美国对中国的农业出口在2018年降至134亿美元，今年的总额可能接近这个数字。

美国官员没有具体说明将购买哪些产品，也没有说明如何得出500亿美元的数字。但对许多分析人士来说，这样的出口水平似乎很难达到。周六，特朗普本人也承认了这一点，他在Twitter上说，“现在的问题是，能不能生产这么多产品。”

“我们的农民会找到办法的。谢谢你中国！”总统还写道。

非洲猪瘟疫情可能会大幅推高中国的进口。由于猪流感，中国已经损失了大约40%的生猪，这增加了对外国猪肉和其他肉类的需求。

500亿美元的目标可能还包括对协议其他部分将如何影响销售的粗略估计。美国官员表示，他们已经就加快对中国进口食品的安全检查和批准转基因产品进行了谈判，这两项措施都可能提振贸易。

中国外交部发言人耿爽周二在新闻发布会上证实，中国将加快购买美国农产品。“美方说的是实际情况，和我们了解的情况是一致的，”他说。

没有新关税，至少现阶段如此

从中国的角度来看，最大的胜利是特朗普承诺取消10月15日的关税上调，美国原计划此时将2500亿美元中国商品的关税从25%上调至30%。

如果进展顺利，美国官员还可能取消12月对价值约1500亿美元的额外商品征收15%关税的计划。

该协议将给予包括银行和信用卡公司在内的金融服务公司更多进入中国市场的机会。 Ng Han Guan/Associated Press

但仍有很大一部分关税未受影响。自贸易战开始以来，美国对价值3600多亿美元的中国产品征收关税，而中国对价值约1000亿美元的美国进口产品征收关税。

开放中国金融市场

特朗普政府官员表示，中国已承诺向美国金融服务公司开放市场，银行和信用卡公司将是主要受益者。但是几乎没有提供任何细节，而且许多这类变化已在准备对其他国家实施。

在美国的巨大压力下，中国在过去两年中宣布了一系列开放其银行和其他金融服务部门的举措，允许外资持有更大比例的股权，甚至完全取消股权上限。但是，中国正在单方面地向全世界而不仅仅是美国的企业开放其金融服务部门。

一些贸易专家说，美国公司的受惠可能有限，他们指出，中国推迟开放市场的时间太长，以至于中国公司已经主导了金融领域。

保护知识产权

白宫之所以发动贸易战，是因为对于中国对待美国知识产权的方式感到担忧，其中包括美国政府所称的公然窃取技术和商业机密。

作为协议的一部分，中国将同意限制人民币的管理方式。 Jeenah Moon for The New York Times

特朗普周五表示，有关知识产权和技术转让的一些措施将包括在“第一阶段”协议中，其他保护措施将在后续阶段提供。官员们没有透露多少细节，但了解谈判情况的人士表示，这些措施包括加强对版权和专利的保护。

中国谈判代表指出，今年通过的一部外国投资法证明，他们已经解决了特朗普政府的一些担忧。该法保证中国将为国内外企业提供公平的竞争环境，但几乎没有细节。至关重要的执法规定要到明年1月才会发布。

管理货币的新规则

该协议还包括中国如何管理其货币的新指导方针，旨在解决美国对中国有意让货币贬值使其出口产品更便宜的不满。

了解该协议的人士表示，这些条款看上去类似于特朗普政府修改后的《北美自由贸易协定》(North American Free Trade agreement)中的汇率条款。这也与2016年2月20国集团财长在上海开会时中国做出的承诺非常相似。两份文件都呼吁各国不要通过本币贬值来获得贸易优势，并在它们通过买卖大量货币进行干预时相互通报。

一些专家质疑，要求中国政府披露更多数据是否有助于遏制干预。作为回应，中国政府可以通过国有银行进行几乎不为人知的更多干预，中国的一些数据显示，中国政府已经开始这样做了。

“关于中国官方干预的信息披露越多，中国就越有可能依赖影子干预，”外交关系委员会(Council on Foreign Relations)高级研究员、奥巴马政府的财政部官员布拉德·塞策(Brad Setser)说。

执行机制

中国是否会履行承诺是一个大问题。特朗普的首席贸易谈判代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)表示，该协议将有“一个非常复杂的磋商过程”，“在各个领域逐步推进，以便难题得到解决。”但他也表示，细则仍在商讨当中。

美国官员强调，当前的关税及未来威胁要加征的关税将作为一项执行机制。如果中国违反协议，特朗普政府可以对中国产品加征额外的关税。而如果中国遵守承诺，特朗普的一些现有关税可以降低。

缺少什么？

最终文本

尚未签署任何协议，协议部分内容尚未成文。特朗普上周五表示，协议“还需要把所有内容落实到纸面上”，不过也表示他认为这个过程不会出现什么问题。

但美国和中国此前曾达成过贸易休战——去年12月在布宜诺斯艾利斯以及今年6月在日本大阪——结果都很快崩溃。这让一些批评人士犹豫不决

在华盛顿州伦顿市机场的波音737 Max 8飞机。 Ruth Fremson/The New York Times

“没有写下来的协议不是真正的协议，”俄勒冈州民主党参议员罗恩·怀登(Ron Wyden)在声明中称。

结构性问题

对于使美国企业处于不利地位的中国经济政策长期存在的担忧，似乎也没有得到解决。

这些政策常被称为“结构性问题”，包括中国对某些企业的慷慨补贴、政府在经济中发挥的巨大作用以及对外企的系统性歧视。具体来讲，特朗普政府经常批评北京的一项旨在主导先进微芯片、人工智能和电动汽车等尖端科技的宏大计划，后者被称为《中国制造2025》。

美国提出的要求一旦被判定为意在干预其经济管理，就会遭到中国的激烈抵制。谈判代表探讨了一些措施，如要求中国披露更多关于其如何对行业进行补贴的信息，据谈判知情人士透露，这样的探讨还将继续。但在初步协议中，美国官员未提及任何这些议题。

非农业产品

协议还未包含制造业相关条款，并且似乎在允许中国暂时保留对美国产汽车的高额关税。

这一点值得注意，因为非农业产品——包括汽车、汽车零部件和飞机——占美国对华出口的大部分，也占特朗普一直批评的美国对华贸易逆差的很大一部分。

特朗普周六发推称，协议将包括采购160亿美元至200亿美元的波音飞机，但美国官员尚未透露任何其他细节。

官员们也没有提到对美国的竞争力至关重要但同样难以解决的一点：中国的数据处理。

中国的法律禁止跨国企业将其收集的中国客户数据转移出中国，这意味着很多科技和零售企业必须将中国的业务同全球运营的其余部分分隔开来。中国官员坚称这事关国家安全，并表示在这一点上不大可能让步。