美国总统拜登就任百天之际，美国参议院外交关系委员会通过了一项强势的对华法案，可以嗅到与中国开启全面战略竞争的味道。 这项名为“2021年战略竞争法案”（Strategic Competition Act of 2021）的议案由美国参议院外交关系委员会主席、民主党参议员鲍勃·梅南德斯于本月上旬提出，4月21日在参议院外委会以高票数表决通过，下一步将被递交至参议院审议。 该议案动员多种外交、经济和战略工具抗衡中国，被认为是美国两党在对华政策上一致加强对抗的里程碑式法案。 对于这一举动，中国外交部发言人汪文斌于4月22日回应称，“2021年战略竞争法案”严重歪曲事实、颠倒黑白，渲染“中国威胁论”，大肆鼓吹美开展全面对华战略竞争，粗暴干涉中国内政，充斥着陈旧的冷战思维和零和博弈观念，也反映出美国唯我独尊、容不得别国正常发展的霸权心态。 汪文斌亦称，“我们敦促美方重视中方关切，端正心态，理性看待中国和中美关系，停止审议推进上述议案，以免对中美关系发展造成干扰和伤害。”美国两党罕见一致对华强硬 “2021年战略竞争法案”草案长达280页，是第一份综合性的对华战略竞争文件。4月21日，参议院外交关系委员会以21票赞成、1票反对高票数通过，之后将提交至参议院，由100名参议员进行下一步表决。 虽说距离其最终通过还有复杂的法律程序要走，但路透社指出，该议案得到民主党和共和党的强力支持，极可能在国会通过成为法律。在“深度分裂”的国会当中，这体现出两党在对华强硬路线上“罕见一致的情绪”。 “美国政府必须对中国的意图和行动保持清醒，并据此调整我们的政策和战略。”发起人梅南德斯在一份声明中称。 该法案获得参议院通过后，梅南德斯称，“希望其成为我们在应对中国的权力、政治、外交、经济、创新、军事与文化等领域带来的挑战时，能仰赖的一系列法案中的第一个。” “这是美国国会这么多年来首次出台系统性的对华政策文件，涵盖的内容非常全面。”中国人民大学美国研究中心副主任李巍向《凤凰周刊》分析称，“尽管还未走完最终的法律程序，目前在参议院外委会获得的压倒性结果意味着美国两党和政界在对华政策上拥有高度共识。” 该法案的重点是确保美国在未来几十年中有力量在所有方面与中国开展竞争，强化美国应对中国威胁的外交战略，重申美国支持印太地区及其盟友和伙伴的承诺，要求美国重新确立在国际组织和其他多边论坛中的领导地位。 此外，内容还涉及支持香港的民主制度，对新疆强迫劳动等行为实施制裁；并侧重于对付中国的掠夺性国际经济行为，包括追踪知识产权侵权者和中国政府的补贴、监督在美国资本市场的中国公司等。 值得警惕的是，其中提及了“美台关系”——呼吁加强与台湾的“伙伴关系”，宣称台湾是“美国印太战略至关重要的部分”，并认为“美台官员互动不应受限”。 4月22日，全国人大外事委员会发言人尤文泽对此作出回应称，台湾问题事关中国国家主权和领土完整，涉及中国核心利益。法案相关涉台条款严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，向“台独”势力发出严重的错误信号。“一个中国原则是中国的红线，我们坚决反对任何形式的美台官方往来。涉疆、涉港问题纯属中国内政，不容任何外国干涉。” “相比于美国政府已经发表的诸多领域的对华政策文件，这一法案的内容范围并没有太多新意。”李巍说，“但值得注意的是，美国国会以往都是就某一具体问题出台对华政策，例如知识产权、人民币汇率、南海、台湾议题等，但这一次是全面系统性的表达，这是前所未有的。” 不过，该议案的源头来自今年2月参议院民主党领袖查克·舒默的一项提议，他当时宣布了“快速通道(Fast-Track)”计划，拟立法反制中国，而“2021年战略竞争法案”正是呼应这一行动的具体内容，并得到拜登政府的支持。 这还不是唯一一个——4月21日，有国会议员再次翻出“无尽前沿法案（Endless Frontiers Act）”，也是这一波立法行动中的一部分。该议案呼吁美国政府5年内投入1000亿美元用于科技领域，以帮助美国更好地同中国展开竞争。 “无尽前沿法案”早在去年5月由舒默与共和党参议员共同提出，只不过由于疫情因素一直未能得到审批。 彭博社形容，“2021年战略竞争法案”的出台，意味着美国将对抗中国的战略正式公之于众。 “美国现在已经是‘阳谋’，而不是‘阴谋’。”香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年在博鳌论坛期间向《凤凰周刊》指出，“拜登上台后，美国政府各部门和智库对中国的研究报告都非常充分，已经是一条条地研究、罗列对华竞争和对抗的细节，但我们有些智库、媒体却还在追求流量，一片叫骂，缺乏理性思考。我们一定要用前瞻性的态度，研究清单式的应对措施。”拜登联合盟友打造铜墙铁壁 在“2021年战略竞争法案”中，巩固盟友及伙伴关系占据将近60%的篇幅比重，足见美国对联合盟友的重视程度。 该部分包括三个层面——战略与外交事务、国际安全事务以及地区战略。其中除了“印太盟友”和“美台关系”外，还提及了“四边机制”。 “四边机制”原成立于2004年印度洋海啸之后，由美国、日本、澳大利亚、印度四国组成，最初目的是合作开展救灾和灾后重建工作，此后一直处于休眠状态。 拜登政府上台后，将“四边机制”从部长级对话提升至首脑峰会级别，并在白宫国家安全理事会内新设“印太政策高级协调员”一职，由资深外交家坎贝尔担任。 今年3月12日，美、日、印、澳四国领导人召开了“四边机制”组建以来的首次首脑峰会。拜登的国家安全顾问沙利文称，四边机制领导人讨论了中国带来的挑战。但他也表示，会议的主要议题聚焦新冠疫情和气候变化等全球性挑战，美日澳印“四边机制”并非军事同盟，也不是“新北约”。 “2021年战略竞争法案”提出，美国政府须将优先考虑实现美国在印太地区政治目标所需的军事投资，并规划在2022至2026财年期间，美国应向印太地区提供总计6.55亿美元的外国军事资助，同时为“印太海上安全倡议”等相关项目提供4.5亿美元资助，确保美国在印太地区的战略稳定。 《南华早报》认为，“与其他旨在对抗中国的法案相比，该法案更侧重于战略审查，并要求与整个印太地区的盟友建立更好的军事和经济关系。” 法案中的其他拨款还包括：7500万美元用于印太地区的“基础设施和援助网络”，以抗衡中国的“一带一路”倡议；授权行政部门在2022年至2027年期间，每年用1500万美元的预算协助美国企业或个人撤出中国市场，抑或是将供应链多元化，分散至中国以外地区；专门设立“对抗中国影响力基金”，2022年至2026年每财年投入3亿美元。 军事方面，该法案提议美国政府应加强与盟友在军控方面的合作，并就中国的武器及太空系统发展等情报进行汇报和共享。 “拜登上台之后，中国的国际环境可能比特朗普时期更为严峻，特朗普把美国的外交搞砸了，让中国有了更多腾挪空间，但从拜登的表现看，他要打造一个铜墙铁壁，把盟友团结起来。”李巍说，“目前来看效果很明显，国务卿布林肯非常老练，介入新疆问题后，立刻把美、欧、日全部团结起来了。” 对中国而言，面对这样的环境，仍要在不同国家和议题之间作区分。李巍指出，“我们要分出主要矛盾和次要矛盾，不能简单地一同打击或情绪化处理；其次是在不同议题上，不同国家有不同利益考虑，要具体问题具体分析，针对不同国家拿出不同策略。” 不止在武器方面，美国也在越来越多“软性”层面上试图压制中国，例如“2021年战略竞争法案”还要求美国官员抵制2022年北京冬奥会，但不要求运动员抵制；对非洲和拉丁美洲给予更多援助，以抗衡中国在这些地区的影响力；扩大美国海外投资委员会（CFIUS）的涉足范围，监察有潜在国家安全风险的财务转移等。 “美国的行为可以用‘精、准、狠’这三个字来形容。”中国现代国际关系研究院研究员陈凤英向《凤凰周刊》评价说，“拜登手下都是专业人士，不会轻易被激怒而做出反击，但真正下手的时候是要对方疼的。” 虽然华盛顿在对华强硬上达成共识，但皮尤研究中心今年2月的一项民意调查显示，美国人在对中国的看法上存在明显的党派分歧——54%的共和党人将中国视为“敌人”，相比之下，只有20%的民主党人将中国视为“敌人”。应分层次解决中美间的矛盾 虽然中美在各领域的分歧不断加深，过去一年中，双方贸易额却“出乎意料”地处于增长态势，即使在关税加码的背景之下，表现也超出预期。 据中国官方统计，2020年中美双边货物贸易总值为4.06万亿元，增长8.8%，占同期中国进出口总值的12.6%。另据商务部统计，今年一季度中美贸易也在高速增长，其中中国对美出口同比增长62.7%，自美进口增长57.9%，在能源、农产品、汽车及零件等领域尤为显著。 有分析指出，疫情甚至对中美经贸关系产生了正向促进作用。这一方面是因为美国的口罩、防护服、消毒液等抗疫物资大部分是产自中国；另一方面疫情后美国自各经济体进口制成品价格明显攀升，大多涨幅在1.5%-3%之间，但由于中国复工复产恢复较早，美国自中国进口的产品价格平稳，波动极低。 虽然近年来中国因成本上升和贸易摩擦导致部分企业转移到其他国家，但疫情导致很多海外地区停产，不少订单又回流中国。 也正因此，“2021年战略竞争法案”也引起中国商务部的注意。4月14日，中国商务部新闻发言人高峰表态称，“全球产业链供应链具有公共产品属性，维护全球产业链供应链安全符合中方利益，符合美方利益，符合全世界的利益。” “过去中国总说，发展是硬道理，现在全球都把发展作为硬道理。”陈凤英说，以欧洲为例，它需要中国的商品、市场和资本。只要有供需，经贸关系这条链就不会断。 “在中美未来的竞争中，中国要管控好风险，判断好形势，但无需太过沮丧。”陈凤英说，“全球想要去中国化生产很难，供应链也不是一日就能改变的，我们仍可以借助经贸继续磨合。” 李巍则建议道，于中国而言，需要分清对抗的层次和轻重缓急，“哪些举动是触碰到我们红线的必须回击，例如香港、台湾、新疆、南海等议题；哪些问题可以有周旋余地，例如经贸和人文领域。同理，对于当前中美双方经贸关系中的矛盾，也要分层次解决”。 “如果中美之间继续顶牛——你打我一拳，我一定还你一拳，双方将很难遏制分歧。”李巍说。
美国总统拜登就任百天之际，美国参议院外交关系委员会通过了一项强势的对华法案，可以嗅到与中国开启全面战略竞争的味道。
这项名为“2021年战略竞争法案”（Strategic Competition Act of 2021）的议案由美国参议院外交关系委员会主席、民主党参议员鲍勃·梅南德斯于本月上旬提出，4月21日在参议院外委会以高票数表决通过，下一步将被递交至参议院审议。
该议案动员多种外交、经济和战略工具抗衡中国，被认为是美国两党在对华政策上一致加强对抗的里程碑式法案。
对于这一举动，中国外交部发言人汪文斌于4月22日回应称，“2021年战略竞争法案”严重歪曲事实、颠倒黑白，渲染“中国威胁论”，大肆鼓吹美开展全面对华战略竞争，粗暴干涉中国内政，充斥着陈旧的冷战思维和零和博弈观念，也反映出美国唯我独尊、容不得别国正常发展的霸权心态。
汪文斌亦称，“我们敦促美方重视中方关切，端正心态，理性看待中国和中美关系，停止审议推进上述议案，以免对中美关系发展造成干扰和伤害。”
美国两党罕见一致对华强硬
“2021年战略竞争法案”草案长达280页，是第一份综合性的对华战略竞争文件。4月21日，参议院外交关系委员会以21票赞成、1票反对高票数通过，之后将提交至参议院，由100名参议员进行下一步表决。
虽说距离其最终通过还有复杂的法律程序要走，但路透社指出，该议案得到民主党和共和党的强力支持，极可能在国会通过成为法律。在“深度分裂”的国会当中，这体现出两党在对华强硬路线上“罕见一致的情绪”。
“美国政府必须对中国的意图和行动保持清醒，并据此调整我们的政策和战略。”发起人梅南德斯在一份声明中称。
该法案获得参议院通过后，梅南德斯称，“希望其成为我们在应对中国的权力、政治、外交、经济、创新、军事与文化等领域带来的挑战时，能仰赖的一系列法案中的第一个。”
“这是美国国会这么多年来首次出台系统性的对华政策文件，涵盖的内容非常全面。”中国人民大学美国研究中心副主任李巍向《凤凰周刊》分析称，“尽管还未走完最终的法律程序，目前在参议院外委会获得的压倒性结果意味着美国两党和政界在对华政策上拥有高度共识。”
该法案的重点是确保美国在未来几十年中有力量在所有方面与中国开展竞争，强化美国应对中国威胁的外交战略，重申美国支持印太地区及其盟友和伙伴的承诺，要求美国重新确立在国际组织和其他多边论坛中的领导地位。
此外，内容还涉及支持香港的民主制度，对新疆强迫劳动等行为实施制裁；并侧重于对付中国的掠夺性国际经济行为，包括追踪知识产权侵权者和中国政府的补贴、监督在美国资本市场的中国公司等。
值得警惕的是，其中提及了“美台关系”——呼吁加强与台湾的“伙伴关系”，宣称台湾是“美国印太战略至关重要的部分”，并认为“美台官员互动不应受限”。
4月22日，全国人大外事委员会发言人尤文泽对此作出回应称，台湾问题事关中国国家主权和领土完整，涉及中国核心利益。法案相关涉台条款严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，向“台独”势力发出严重的错误信号。“一个中国原则是中国的红线，我们坚决反对任何形式的美台官方往来。涉疆、涉港问题纯属中国内政，不容任何外国干涉。”
“相比于美国政府已经发表的诸多领域的对华政策文件，这一法案的内容范围并没有太多新意。”李巍说，“但值得注意的是，美国国会以往都是就某一具体问题出台对华政策，例如知识产权、人民币汇率、南海、台湾议题等，但这一次是全面系统性的表达，这是前所未有的。”
不过，该议案的源头来自今年2月参议院民主党领袖查克·舒默的一项提议，他当时宣布了“快速通道(Fast-Track)”计划，拟立法反制中国，而“2021年战略竞争法案”正是呼应这一行动的具体内容，并得到拜登政府的支持。
这还不是唯一一个——4月21日，有国会议员再次翻出“无尽前沿法案（Endless Frontiers Act）”，也是这一波立法行动中的一部分。该议案呼吁美国政府5年内投入1000亿美元用于科技领域，以帮助美国更好地同中国展开竞争。
“无尽前沿法案”早在去年5月由舒默与共和党参议员共同提出，只不过由于疫情因素一直未能得到审批。
彭博社形容，“2021年战略竞争法案”的出台，意味着美国将对抗中国的战略正式公之于众。
“美国现在已经是‘阳谋’，而不是‘阴谋’。”香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年在博鳌论坛期间向《凤凰周刊》指出，“拜登上台后，美国政府各部门和智库对中国的研究报告都非常充分，已经是一条条地研究、罗列对华竞争和对抗的细节，但我们有些智库、媒体却还在追求流量，一片叫骂，缺乏理性思考。我们一定要用前瞻性的态度，研究清单式的应对措施。”
拜登联合盟友打造铜墙铁壁
在“2021年战略竞争法案”中，巩固盟友及伙伴关系占据将近60%的篇幅比重，足见美国对联合盟友的重视程度。
该部分包括三个层面——战略与外交事务、国际安全事务以及地区战略。其中除了“印太盟友”和“美台关系”外，还提及了“四边机制”。
“四边机制”原成立于2004年印度洋海啸之后，由美国、日本、澳大利亚、印度四国组成，最初目的是合作开展救灾和灾后重建工作，此后一直处于休眠状态。
拜登政府上台后，将“四边机制”从部长级对话提升至首脑峰会级别，并在白宫国家安全理事会内新设“印太政策高级协调员”一职，由资深外交家坎贝尔担任。
今年3月12日，美、日、印、澳四国领导人召开了“四边机制”组建以来的首次首脑峰会。拜登的国家安全顾问沙利文称，四边机制领导人讨论了中国带来的挑战。但他也表示，会议的主要议题聚焦新冠疫情和气候变化等全球性挑战，美日澳印“四边机制”并非军事同盟，也不是“新北约”。
“2021年战略竞争法案”提出，美国政府须将优先考虑实现美国在印太地区政治目标所需的军事投资，并规划在2022至2026财年期间，美国应向印太地区提供总计6.55亿美元的外国军事资助，同时为“印太海上安全倡议”等相关项目提供4.5亿美元资助，确保美国在印太地区的战略稳定。
《南华早报》认为，“与其他旨在对抗中国的法案相比，该法案更侧重于战略审查，并要求与整个印太地区的盟友建立更好的军事和经济关系。”
法案中的其他拨款还包括：7500万美元用于印太地区的“基础设施和援助网络”，以抗衡中国的“一带一路”倡议；授权行政部门在2022年至2027年期间，每年用1500万美元的预算协助美国企业或个人撤出中国市场，抑或是将供应链多元化，分散至中国以外地区；专门设立“对抗中国影响力基金”，2022年至2026年每财年投入3亿美元。
军事方面，该法案提议美国政府应加强与盟友在军控方面的合作，并就中国的武器及太空系统发展等情报进行汇报和共享。
“拜登上台之后，中国的国际环境可能比特朗普时期更为严峻，特朗普把美国的外交搞砸了，让中国有了更多腾挪空间，但从拜登的表现看，他要打造一个铜墙铁壁，把盟友团结起来。”李巍说，“目前来看效果很明显，国务卿布林肯非常老练，介入新疆问题后，立刻把美、欧、日全部团结起来了。”
对中国而言，面对这样的环境，仍要在不同国家和议题之间作区分。李巍指出，“我们要分出主要矛盾和次要矛盾，不能简单地一同打击或情绪化处理；其次是在不同议题上，不同国家有不同利益考虑，要具体问题具体分析，针对不同国家拿出不同策略。”
不止在武器方面，美国也在越来越多“软性”层面上试图压制中国，例如“2021年战略竞争法案”还要求美国官员抵制2022年北京冬奥会，但不要求运动员抵制；对非洲和拉丁美洲给予更多援助，以抗衡中国在这些地区的影响力；扩大美国海外投资委员会（CFIUS）的涉足范围，监察有潜在国家安全风险的财务转移等。
“美国的行为可以用‘精、准、狠’这三个字来形容。”中国现代国际关系研究院研究员陈凤英向《凤凰周刊》评价说，“拜登手下都是专业人士，不会轻易被激怒而做出反击，但真正下手的时候是要对方疼的。”
虽然华盛顿在对华强硬上达成共识，但皮尤研究中心今年2月的一项民意调查显示，美国人在对中国的看法上存在明显的党派分歧——54%的共和党人将中国视为“敌人”，相比之下，只有20%的民主党人将中国视为“敌人”。
应分层次解决中美间的矛盾
虽然中美在各领域的分歧不断加深，过去一年中，双方贸易额却“出乎意料”地处于增长态势，即使在关税加码的背景之下，表现也超出预期。
据中国官方统计，2020年中美双边货物贸易总值为4.06万亿元，增长8.8%，占同期中国进出口总值的12.6%。另据商务部统计，今年一季度中美贸易也在高速增长，其中中国对美出口同比增长62.7%，自美进口增长57.9%，在能源、农产品、汽车及零件等领域尤为显著。
有分析指出，疫情甚至对中美经贸关系产生了正向促进作用。这一方面是因为美国的口罩、防护服、消毒液等抗疫物资大部分是产自中国；另一方面疫情后美国自各经济体进口制成品价格明显攀升，大多涨幅在1.5%-3%之间，但由于中国复工复产恢复较早，美国自中国进口的产品价格平稳，波动极低。
虽然近年来中国因成本上升和贸易摩擦导致部分企业转移到其他国家，但疫情导致很多海外地区停产，不少订单又回流中国。
也正因此，“2021年战略竞争法案”也引起中国商务部的注意。4月14日，中国商务部新闻发言人高峰表态称，“全球产业链供应链具有公共产品属性，维护全球产业链供应链安全符合中方利益，符合美方利益，符合全世界的利益。”
“过去中国总说，发展是硬道理，现在全球都把发展作为硬道理。”陈凤英说，以欧洲为例，它需要中国的商品、市场和资本。只要有供需，经贸关系这条链就不会断。
“在中美未来的竞争中，中国要管控好风险，判断好形势，但无需太过沮丧。”陈凤英说，“全球想要去中国化生产很难，供应链也不是一日就能改变的，我们仍可以借助经贸继续磨合。”
李巍则建议道，于中国而言，需要分清对抗的层次和轻重缓急，“哪些举动是触碰到我们红线的必须回击，例如香港、台湾、新疆、南海等议题；哪些问题可以有周旋余地，例如经贸和人文领域。同理，对于当前中美双方经贸关系中的矛盾，也要分层次解决”。
“如果中美之间继续顶牛——你打我一拳，我一定还你一拳，双方将很难遏制分歧。”李巍说。