日本救灾神话在暴雨中“沉没” “告知式”救灾破产了(图)

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Toutiao
最新回复:2018年7月13日 12点49分 PT
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观察者

截至7月11日,日本西部的强降雨已经造成了169人死亡,79人失踪,成为1982年造成299人死亡和失踪的长崎水灾以来最严重的一次降雨灾害,也是平成时代最严重的水灾。对于灾害防御的强国日本来说,一场大雨造成如此惨重的伤亡实在有些出人意料。一些外国媒体甚至以“日本沉没”这样惊悚标题来形容此次水灾。

2011年的福岛地震让一些人开始怀疑日本的防灾制度是否真的金身不破,但那毕竟是一场里氏九级的超级地震。而经历过这次水灾之后,日本防灾制度存在的问题已经成为显而易见的现实了。


政府管预警,疏散靠自觉

这场“平成最严重水灾”是如何夺去上百人的生命的?7月10日,气象新闻公司就当时已经确定的124名死者死因进行了分析:泥石流等山体滑坡致死75人占60.5%,河水泛滥致死33人占26.6%,其他原因致死16人占12.9%。也就是说,最主要的杀手是山体滑坡和河水泛滥。此后遇难人数不断上升,但山体滑坡和河水泛滥依然占大多数。


每日新闻统计的死亡失踪人数和地域

日本的救灾体系的一大特点,是“政府预警通知”和“居民积极自救”的结合。具体来说,日本的公共机构有相当严密的灾害预警措施,灾难来临时,主要的任务是向民众报告灾情,进行“告知式救灾”。发出警报后居民基本要靠自身和自治组织的力量去避难。而这种救灾方式的理想状况就是政府警报一发,民众立即秩序井然自行避难,也就是一贯为人所称道的日本人在灾难中“高素质”、“守纪律”的表现。

然而本次雨灾中,经常出现的情况却是:政府进行了灾害预警,但民众却并未自行疏散而是留在家中,导致被泥石流或者洪水侵袭而遇难。


尾造市防地町,山体滑坡压垮了一座木质住宅,造成一名高龄男性在家中遇难
7月7日凌晨冈山县小田川决堤,淹没了河边的真备町,截止10日此地已经确定了46人遇难。占了冈山县遇难人数的绝大部分。决堤发生前的6日的中午11点30分,仓敷市已经对包括真备町在内的全体山脚地区发布了“疏散准备·高龄人员疏散开始”的命令,晚10点的时候真备町收到了“避难劝告”,但是仍有至少上千居民没有疏散。

本次雨灾中日本非盈利机构“环境防灾综合政策研究机构”的松尾一郎副所长就此表示,“防灾邮件等行政通知当然是很重要的,但也要靠居民自己的努力。不单单是行政力量,居民自治体和个人也必须积极地行动起来才行。”

松尾副所长的话从道理上当然挑不出什么毛病,但对居民自治体和个人来说,什么叫“积极地行动”呢?

在7月6日晚,真备町的上千居民没有实现疏散。看来是行动很不“积极”。但是居民有什么疏散的交通手段呢?根据日本媒体报道,居民疏散只能靠自己的车辆,没有车的就只能在满地泥水中用两条腿走。在大雨倾盆的时候,上千居民不愿意离家,似乎也显得情有可原。


被泥石流席卷的道路
另一个因素,是真备町的居民中有大量的老年人。根据日本目前的防灾疏散制度,老年人应该比年轻人更早疏散,但在身强力壮的人都走不出去的时候,年老体弱的他们怎么能做到呢?何况,强求老年人在防灾自救中承担过多的责任,结果可能会更加不幸。

7月7日,也是在这次暴雨中,滋贺县一位77岁的老大爷,和他73岁的妻子一起去检查泄洪的排水沟,结果不幸在清理水沟里的植物时落水丧生。这位老大爷是在进行防灾活动的时候遇难的,说是在防灾中牺牲也不为过。他的行为可谓够“积极”,但结果却是悲剧,因为他的行动超出了他的能力。

本次雨灾中,老年人自救能力弱的问题表现得淋漓尽致:根据10日的统计数字,真备町已经确定年龄的35名遇难者中有30名是65岁以上的老年人,其余未确定年龄的遇难者中,老年人的概率也很高。

在山体滑坡频发,死亡人数最多的广岛县,10日新判定身份15名死者中13名在65岁以上,他们在灾害发生的时候都没能及时疏散。京都府确定身份的4名死者,两名在65岁以上。在鹿儿岛县的樱岛,一对84岁高龄的夫妇死于山体滑坡……

不管是怎样高素质,守纪律的个人,在天灾面前终归是脆弱的。而日本由于人口的老龄化和空心化问题,又更加削弱了乡村地带的自救能力。在这种情况下,单纯要灾民“积极自救”无异于让他们自生自灭。灾民必须得指望来自外界的援助——一般来说,这是指来自政府的实际工作。

计划都很好,工作没做啥

然而我们遗憾地发现,真备町事件不但暴露了老龄化的日本灾民自救能力的贫弱,也暴露了日本地方政府执行力的缺乏。总的来说,就是计划和制度无不细致入微,然而实际的工作却做的很少。

真备町当地有完善的防灾计划:市政府的公务员和消防队负责巡视小田川河堤,会以水位为基准通过手机邮件和无线电等发送不同级别的防灾通知。但是半夜一点左右,真备町居民突然发现发现水已经没过了汽车的发动机舱盖。直到1点半的时候才被发现原因是堤防决口了,也就是说巡堤人员没能及时发现险情。


在被淹没的真备町上空,一架直升机在进行搜救
一般来说,在提防决口之前,首先会出现小规模的溃口或者管涌,只要及早发现,处置及时,是完全可以避免决口的,至少也可以紧急疏散。然而在决堤之前,既没有政府的工程队来紧急施工抢险,也没有政府工作人员来组织大家紧急疏散。

在发现决口的几乎同时,仓敷市终于下达了强制疏散的“避难指令”,但仍然需要灾民“自力”撤离。这个时候别说徒步疏散很危险,就连车都开不动了。居民只能自行爬上二楼和房顶去避水。有居民用钓鱼用的充气艇救出了自己的家人和二十多名邻居,但相比被困的上千群众,实在是杯水车薪。

防灾警报一级一级上升,每一级都有不同的说法和道理,唯一不变的是需要灾民自力逃命。

如果不能够转变成实际的救灾行动,完备的警报制度,就有可能变成寄给灾区的漂亮千纸鹤——它最大的意义就是标榜“我已经做了些什么”,对灾民实际上毫无帮助。

日本人喜欢用折千纸鹤的方式寄托对灾区的关怀,因为数量太多,只能进行压缩处理
然而日本政府毕竟还是对防灾有着丰富经验和长远目光:国土交通省在真备町的防灾计划中,早就判断出了水灾可能的淹没地域,并且早就规划了一项泄洪工程,或许可以一劳永逸地解决真备町的水患问题。

决堤的小田川是高粱川的一条支流,真备町正位于两河交汇处,历史上曾经在1972年和1976年两次发水被淹,每次都有数十人丧生。因此这里早就引起了日本国土交通省的注意,专门在两河交汇处规划了泄洪的水道。


日本官方预测的泛滥区域(绿线内部)实际的泛滥区域(灰色区域)和决口位置(红叉),可见实际上的淹水地域和预测的几乎一致。红线内是计划中的泄洪道

唯一的问题是这项早已规划好的工程要到今年秋天才开始动工——第一步是修施工道路。

笔者在这里并不是在指责日本地方政府人员消极怠工——他们可能真的是没有足够的人力物力去将防灾工作落到实处。因为他们也一样受到人口空心化和老龄化的困扰,“77岁老人参与防灾”不是早已经成为近年来日本灾害中的常态吗?

有优良的、久经考验的防灾制度,并不能保证一定能起到足够的防灾效果。因为民众的自救能力在减弱,就更需要政府强大的执行力和建设力,然而在本次雨灾中我们看到的却是完全相反的倾向。

告知式救灾的破产

人口空心化和老龄化一方面不断地削弱民众的自救能力,一方面也不断地削弱地方政府的执行力。日本民众在灾难面前依然“高素质”、“守纪律”,日本的灾害预警体制还是不断完善,不断强化,但是实际的防灾效果却越来越差,换句话说就是“告知式救灾”在破产,而且是不可逆转地破产。

据日本政府今年4月30日发布的报告显示,预计从2030年开始,日本所有的县级行政区(包括不断吸引外地年轻人迁入的东京都)的人口都会开始下降,到2045年,日本全国的总人口估计会比2015年减少2000万,所有地区65岁以上的老龄人口占比都将超过三成,最严重的秋田县甚至将达到一半。


自卫队正用冲锋舟救援被困灾民,船上多为老年人
——日本人口的老龄化和空心化还在不断加剧,这对于现有的“告知式救灾”来说意味着什么不言自明。在平成年代即将过去的时候到来的水灾,也昭示出日本以往的救灾制度开始过时了。

当然,在若干次灾难带来的重大伤亡和损失面前,日本政府也采取了一些措施,旨在加强政府在救灾中的执行力,比方说,学习中国的救灾经验,建立“对口支援”制度,要求不同地区之间互相结成帮扶对子,遇到灾害则对口提供人力支援。

在本次雨灾中,真备町所在的冈山县仓敷市与东京都、埼玉县、福冈县福冈市对口,广岛县吴市与静冈县、静冈市对口,坂町与神奈川县川崎市对口,尾道市与长野县对口,爱媛县西予市与熊本县熊本市对口,等等。

日本在在2011年福岛地震和2016年熊本地震中已经试行过“对口支援”的某些措施,总务省今年3月以“受灾市区町村应援职员确保机制”的正式名称,将“对口支援”正式纳入日本的全国性救灾制度中。

就在日本暴雨渐停的同时,四川绵阳地区也可能迎来建国以来的最大洪水。不得不说,此次日本雨灾中老龄化地区的受灾情况很值得中国警醒,因为如今中国的许多农村地区也面临青壮年流失,老年人和儿童居多的问题。

中国的普通群众在平日里受到的防灾教育和训练远不如日本,如果没有上到中央领导下到基层公务员对救灾实际工作的重视,如果没有中央政府和地方政府强大的执行力和建设能力,恐怕在灾害来临的时候,情况会比日本更糟糕。
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wd01702
1 楼
日本防灾主要是防地震和海啸。这次受灾的地区以前是没有大水灾的,造成了很多人大意,没有及时撤离。
泰傻
2 楼
看到日本受灾百姓情绪稳定,观察者网开始不淡定了。
江湖行走
3 楼
收到警报自己不撤占多数。
z
zhoucaihua
4 楼
以后房子不要靠山靠河建,建在山顶
d
duty
5 楼
不赞成标题表达的意思,天灾人祸到处都有,不能因为发生在日本就幸灾乐祸
土木匠
6 楼
日本地少人多,地势不稳,应该移民。
石假装
7 楼
折千纸鹤送灾区的图片实在是作者的不良用心。明明是张废品回收站里的工作照片。
s
smart321
8 楼
中国人心态很不好,经常幸灾乐祸
德国华人
9 楼
台湾人看见日本这样比死了自己的亲爹还难受。
v
vawong
10 楼
自己刚在泰国死了近五十个人,而且是人祸,就开始嘲笑别人的天灾了
e
elfen2299
11 楼
花果山发生火灾。唐僧问:死了多少猴子?悟空:26个洞穴被烧。唐僧问:到底死了多少猴子?悟空:只有 5000颗桃树被烧。唐僧:到底死了多少猴子啊?悟空:活猴子安全转移了。唐僧急了:你说清楚,到底死了多少猴子?悟空忙拭眼泪:16位领导正迅速成立救灾小组赶赴灾区救援,死亡猴子家属目前情绪稳定。唐僧怒了:到底死了多少猴子?悟空小声说:佛祖说了不要以讹传讹,将对网络谣言零容忍。唐僧无力地说:死了多少猴子啊?悟空:在爆炸核心区救出一只猴子,明天再在集装箱中救一只,只要有需要,可以在炸弹坑中再扒几只活的出来。唐僧捂着心口到底死了多少猴子?悟空:700吨氰化物己找到,空气没有污染,民众撤出3公里外。唐僧冷汗虚脱到底死了多少猴子?沙僧白龙马八戒还在吗?悟空突然怒道:师父您别问了,中央电视台没说,我也不敢知道啊!"
y
yuan222
12 楼
日本很多地方的地形是山区和丘陵。在如此大的暴雨中有这样的伤亡,实属平常。 还是比较客观的分析这些自然灾害比较好。
z
zgzflm
13 楼
嘲笑他国的受灾和灾难是党国媒体的一贯风格。不管怎么说,日本没有把丧事当喜事来吹,真实报道受灾情况、检讨各种防灾措施,是务实行为。在大自然的灾害面前人们只能一次次的总结教训尽力保护好人类自身才是正道。
我要真普選
14 楼
神は国を祝福します
西
西游子
15 楼
屡败屡战,继续死亡,继续总结 --------------------------------------------- zgzflm 发表评论于 2018-07-13 20:00:08 嘲笑他国的受灾和灾难是党国媒体的一贯风格。不管怎么说,日本没有把丧事当喜事来吹,真实报道受灾情况、检讨各种防灾措施,是务实行为。在大自然的灾害面前人们只能一次次的总结教训尽力保护好人类自身才是正道。
西
西游子
16 楼
福岛核灾难是人祸大于天灾
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Sam大树
17 楼
日本好 糟糕!