中方对美国的八项反制措施 将会产生哪些影响?

8月5日，中国外交部针对美国国会众议长佩洛西执意窜访中国台湾地区宣布一系列反制措施，其中包括取消中美间三项军事交流机制和暂停两国在司法、禁毒、气候等多领域的合作。

多名政治和国际关系分析人士5日告诉《环球时报》记者，中方的反制措施覆盖领域全面，且具有系统性，同时敲打白宫与美国军方，显示出佩洛西窜台事件已使中美关系发生严重倒退，而该事件造成的影响还将进一步发酵。专家特别指出，此次两军多个层级的交流机制被取消，意味着中美军事互信已降至谷底，未来两国发生碰撞摩擦的风险正在上升。

根据中国外交部5日下午发布的消息，针对美国国会众议长佩洛西不顾中方强烈反对和严正交涉，执意窜访中国台湾地区，中方将取消安排中美两军战区领导通话、取消中美国防部工作会晤、取消中美海上军事安全磋商机制会议、暂停中美非法移民遣返合作、暂停中美刑事司法协助合作、暂停中美打击跨国犯罪合作、暂停中美禁毒合作、暂停中美气候变化商谈。

多名分析人士对《环球时报》记者表示，此次中国宣布的反制措施中包含三个“取消”和五个“暂停”。其中，三个“取消”涉及中美两军间的工作机制，这意味着两军在过去数年中建立的信任机制已几乎不复存在，发生碰撞摩擦的风险正在上升。

军事专家宋忠平5日对《环球时报》记者表示，国防部层级、战区层级、海上安全层级都是中美军事交流的重要组成部分，从上到下各级机制的取消，意味着中美军事互信降至谷底，也意味着中美的政治关系降至谷底。“这再次说明，台湾问题涉及到中国的核心利益，也是中美关系发展的基石，一旦美国触及这一底线，任何交流和互信都将荡然无存。而当两国军方不再交流，各种各样的摩擦都可能产生。”

中国社科院美国问题研究专家吕祥表示，长时间以来，中美两军在地区安全事务方面保持着一定程度的沟通，但近期的事实显示出，这样的沟通并没有让美国在干涉中国内部事务上收手。此次佩洛西窜台的飞机和一系列安全保障均由美国国防部提供，美国军方作出如此伤害中国主权和安全的行为，客观上已使中美两军的交流不再有意义。

他同时表示，三项两军交流机制的取消也再次传递出中国不可能接受美方“我能为所欲为，但你不能反制”版本的“护栏说”的信号，“华盛顿想肆意破坏中美关系但保证自己毫发无伤，这绝不可能。”

“通过为时3天的军事演训，中国人民解放军不仅展现了随时彻底解决台湾问题的决心和能力，也展现了解放军已经构建的反介入和区域拒止的综合能力。”吕祥对《环球时报》记者表示，三个“取消”意味着在上述能力的基础上，中国军队将基于对现实事态的感知，对任何来自美军的侵犯行为采取实时的反制措施，并根据事态发展决定如何应对美军在西太平洋地区的任何挑衅行动。

而在五个“暂停”上，多名专家均分析认为，诸如禁毒合作、气候合作等，都是美国政府期待并需要中国协助配合的领域，中国在过去数年中付出不少努力，也曾为美国提供不少便利。在佩洛西窜台事件后，暂停在这些领域的合作是中国对美国政府作出的一种“惩戒性措施”。

复旦大学美国研究中心副主任信强对《环球时报》记者表示，五个“暂停”对美国的影响明显大于中国，尤其是在气候变化领域。对拜登而言，其上任以来比较突出的外交业绩就在气候变化领域，而这一领域的任何进展和成果都必须有中国的合作与支持，否则仅凭美国只会一事无成。

他表示，而非法移民遣返、禁毒等也都是美国更为关注的社会问题，对中国的实质影响较少。以暂停禁毒合作尤其是在打击芬太尼领域的合作为例，这可能会让美国的毒品控制更加困难。“皮之不存，毛将焉附”，这名美国事务专家表示，当一个中国原则的红线和中美关系的基础遭到挑战，功能性的合作已无从谈起。

中国政法大学全球化与全球问题研究所副教授戚凯5日对《环球时报》记者表示，五个“暂停”是对白宫的敲打。在中方多次警告佩洛西不要窜访台湾后，白宫没有采取措施劝阻，反而唱起“双簧”，要求中国不要“过度反应”。美国总统拜登多次作出的“四不一无意”承诺并没有被落在实处。

他同时认为，上述惩戒性措施也是在震慑其他一些在台湾问题上蠢蠢欲动的国家。据媒体此前报道，英国下议院外交事务委员会计划于今年晚些时候派出一个代表团窜访台湾。

“美国需要为自己的行为承担责任”，一位不具名的美国事务专家对《环球时报》记者评论中方宣布的最新反制措施时表示，“美方不顾中国核心利益和重大关切，对中方主权和安全造成损害，中方必有回应。”他分析认为，此次中方的反制措施很有针对性，在实践中也将产生明显效果。

“中国全面系统的反制措施再次说明，佩洛西窜台造成的后果还在继续扩大蔓延，中美间并不牢固的信任机制遭到进一步破坏。”吕祥表示，未来，上述八项机制如需恢复，均需要经历漫长而艰苦的谈判，这或许也是北京传递给华盛顿的一个信号，“冷静一下，仔细想一想，美国到底需要一个怎样的中美关系。”

分析认为，随着中美关系的恶化，未来中美间相互制裁措施可能会继续增加。“佩洛西窜台或许会成为中美关系进一步下滑的‘里程碑’，但不是压倒中美关系的‘最后一根稻草’。未来两国还将继续面对一轮又一轮的博弈。” 戚凯这样形容。

反制佩洛西窜台！中方重磅表态的三个特殊之处

8月5日，中国外交部发言人宣布，中方决定，根据中华人民共和国有关法律，对美国国会众议长佩洛西及其直系亲属采取制裁措施。

同时，外交部还宣布了针对佩洛西窜台的八条反制措施。

在佩洛西窜台之前，中方已经做出了最大程度的外交努力，通过各个渠道反反复复警告美方，国际社会各方也都纷纷发出了预警。

可惜，美方对此置若罔闻，一意孤行。

8月2日深夜，中国外交部副部长谢锋在奉命紧急召见美国驻华大使伯恩斯时就 指出，美方必须为自己的错误付出代价。中方将采取必要措施坚决反制，我们说到做到。

8月5日，中方连发两则针对佩洛西窜台的表态，三个特殊之处值得关注。

被制裁的最高级别美方现任官员

第一，佩洛西成为了被中方点名制裁的美方最高级别现任官员。

在美国总统继任顺序中，众议院议长是继美国副总统后的第二顺位继承人，也是美国政坛影响力第三大的政治人物。

现年82岁的佩洛西是美国历史上第一位女性众议长，且四次当选这一职位，自2019年1月起，她开始担任第116届美国国会众议院议长，成为美国历史上年龄最大的众议院议长。

近两年，中方对在涉港、涉台、涉疆、涉藏等问题上表现恶劣的美方人员均实施过制裁。其中不乏多名美国众、参两院议员，以及特朗普政府时期的官员。

2020年7月13日，中方决定，对美国“国会—行政部门中国委员会”以及美国务院国际宗教自由无任所大使布朗巴克，联邦参议员卢比奥、克鲁兹，联邦众议员史密斯实施相应制裁。

2021年1月21日凌晨，在拜登总统就职典礼进行过程中，中方决定，对在涉华问题上严重侵犯中国主权、负有主要责任的28名人员实施制裁，包括特朗普政府中的蓬佩奥、纳瓦罗、奥布莱恩、史达伟、波廷杰、阿扎、克拉奇、克拉夫特以及博尔顿、班农等。

显然，与他们相比，佩洛西的职务更高。

更何况，她还是美国头号的“反华政客”，长期对华摆出强硬态度，自己都承认：“30多年来，我（在中国）一直被认为是最不受欢迎的人。”

此次，佩洛西更是不顾中方严重关切和坚决反对执意窜台，是25年来首个有此举的美国众议院议长和窜访岛内的美方最高级别官员。

此举严重干涉中国内政，严重损害中国主权和领土完整，严重践踏一个中国原则，严重威胁台海和平稳定。

佩洛西直系亲属也被制裁

第二，制裁范围包括了佩洛西直系亲属。

我国法律对于直系亲属没有明确的界定，一般是指具有直接血缘或婚姻关系的人。根据《民法典》第一千零四十五条，亲属包括配偶、血亲和姻亲。

佩洛西家族可谓“吃着中国饭，还砸着中国锅”的典型代表。

据《大公报》报道，她的丈夫及儿子靠基金投资中国内地、香港及亚洲多区资产，疯狂淘金。

△佩洛西夫妇

佩洛西的丈夫保罗・佩洛西创立了铭基环球投资。

目前铭基环球投资由佩洛西的朋友威廉·汉布雷希特经营，此人则是曾向美国民主党捐款数百万美元的金主。

《大公报》指出，铭基环球投资（香港）旗下的“亚洲股息基金”一半为中国企业，“太平洋老虎基金”的三大投资之一就是台积电。在窜台时，佩洛西还见了台积电的董事长。

截至今年6月30日佩洛西的利益申报表显示，2021年她虽然没持有铭基国际亚洲投资的合伙权益，不过仍持有铭基国际互惠基金50001至100000美元，股息收益增加至201至1000美元。

虽然此次外交部并未宣布针对佩洛西本人及其直系家属的具体反制措施，但《反外国制裁法》中可以找到依据。

《反外国制裁法》第三条指出，中华人民共和国反对霸权主义和强权政治，反对任何国家以任何借口、任何方式干涉中国内政。

外国国家违反国际法和国际关系基本准则，以各种借口或者依据其本国法律对我国进行遏制、打压，对我国公民、组织采取歧视性限制措施，干涉我国内政的，我国有权采取相应反制措施。

第六条指出，国务院有关部门可以按照各自职责和任务分工，根据实际情况决定采取下列一种或者几种措施：

（一）不予签发签证、不准入境、注销签证或者驱逐出境；

（二）查封、扣押、冻结在我国境内的动产、不动产和其他各类财产；

（三）禁止或者限制我国境内的组织、个人与其进行有关交易、合作等活动；

（四）其他必要措施。

全方位反制

第三，外交部宣布的八项针对佩洛西窜台反制措施，每一项针对的都是“美方”而非仅仅佩洛西本人。

一、取消安排中美两军战区领导通话。

二、取消中美国防部工作会晤。

三、取消中美海上军事安全磋商机制会议。

四、暂停中美非法移民遣返合作。

五、暂停中美刑事司法协助合作。

六、暂停中美打击跨国犯罪合作。

七、暂停中美禁毒合作。

八、暂停中美气候变化商谈。

对于佩洛西窜访台湾这件事，此前拜登政府一再用美国的“三权分立”作为借口。

美国白宫说，总统管不了国会议长的事；美国国务院说，佩洛西访台是个人行为，并不代表政府立场，也不体现美国对华国策。

但事实上，美国国会是美国政府的组成部分，理应严格遵守美国奉行的一个中国政策。

军事专家宋忠平告诉政知见，上述八项制裁措施说明，佩洛西窜访台湾影响是全方位的。

三个“取消”的反制针对的都是军事方面。

宋忠平指出，国防部层面、战区层面以及海上安全沟通等这一系对话机制取消，表明中美之间的军事互信全然不再，中美两军关系跌到谷底。被取消的各种涉军交流渠道，是中美军事交流重要的组成部分。在这些渠道都被取消的状态下，相当于美国推高了中美两军发生摩擦的风险。

造成这种局面的责任，完全在美方。

既然美国一意孤行，在台湾问题上不断挑衅中国，那么中美的关系发展就缺少了基石，这个基石就是一中原则，现在美国已经彻底动摇、掏空了这个原则。理应也必须承担后果和代价。

“中国能够进行这样的反制，一方面显示出维护国家主权安全的决心，另外也可以看出，解放军有能力有信心去应对各类风险。”宋忠平说。

△2022年6月10日，正在新加坡出席第19届香格里拉对话会的国务委员兼国防部长魏凤和与同期参会的美国国防部长奥斯汀举行会谈

五个“暂停”的反制则涉及更广泛层面的中美合作。

政知见着重谈两个方面。

首先是禁毒。

2019年5月1日，中国政府在国内尚未出现规模性滥用、现实危害并不突出的情况下，在全球范围内率先正式对芬太尼类物质进行整类列管。

此后，中国国家禁毒委员会、公安部一直同美国白宫禁毒政策办公室、国务院国际禁毒执法局、缉毒署等合作伙伴保持密切、坦诚、深入的协作。

根据美方禁毒执法部门的最新通报，2019年9月至今，美方未再查获来自中国的芬太尼类物质。

美方多次强调过，中美禁毒合作是两国执法合作的亮点。

这项合作，中方已经拿出了巨大善意和诚意，也付出了巨大努力和牺牲。

美方绝不能一方面感谢中方支持与帮助，又设置合作障碍。

其次是气变。

在包括元首通话在内的中美各个层级的沟通中，谈及合作，气候变化总是重要领域。

2021年4月，应中方邀请，美国总统气候问题特使约翰·克里访华，成为拜登政府上台后，首位到访中国的美方高级官员。此后，他又与中方官员多次会见。

克里接受采访时提出，希望中国在未来十年更加积极地削减温室气体的排放，声称这是遏制全球变暖的“关键十年”，需要“考虑多种不同方式来实现这一目标”。

但中美气变合作不可能脱离中美关系的大环境。美方希望气变合作成为中美关系的“绿洲”，如果“绿洲”周围都是“荒漠”，“绿洲”迟早会被沙化。

校对 | 葛冬春