虽然文中表示巴经济走廊在瓜达尔的计画中，包含职业训练中心、医疗院所、海水净化场等项目，不是工程延宕，就是缩小规模，甚至是放弃计画。实际上，仍有部分计画完工，如瓜达尔职业技术学校。 (图/新华社)
纽约政治风险咨询公司Vizier Consulting总裁拉菲格（Arif Rafiq），14日投书《外交政策》。文中直指原本中国大陆的一带一路计画，打算将巴基斯坦瓜达尔港纳为中巴经济走廊关键节点；然而，从巴国的角度来看，由于误判北京对麻六甲困境的想法、忽略两国政治体制根本的不同、不适当的战略、错估瓜达尔优势，这些因素让瓜达尔无缘成为南亚新加坡。
为何「一带一路」无法改变瓜达尔，反而因更大的期望带来更大的失望；作者认为，失利的责任归咎于巴基斯坦政府。巴国政府采取根本不适合瓜达尔，且有缺陷的战略；更糟的是，这项战略建立在一连串错误的假设之上。
※误判瓜达尔能减低北京麻六甲困境
首先，巴基斯坦误判瓜达尔对中国大陆的重要性。巴国认为该港在北京的利益中，占据关键地位；特别是能帮助北京降低对麻六甲海峡进口能源的依赖。
但是，美国海军战争学院2020年的一项研究显示，大陆国内分析界认为，想要假道巴基斯坦建立通往新疆的陆上能源管道，就经济而言并不可行。甚至，对于北京是否正面临「麻六甲困境」，大陆的战略社群也有不认同的声音存在。
但类似的讨论很少出现在巴国之内。原因之一是尽管巴基斯坦与中国大陆建立密切的战略伙伴关系，却缺乏真正了解中国大陆的专家。甚至，在巴基斯坦的分析师中，部分是领取北京经费，其论述坚持官方论点。也因此，每当北京政策与偏好发生改变，巴基斯坦官员都会被蒙在鼓里。
※复制深圳模式却忽略每个国家本质不同
第二，包含巴基斯坦、吉布地（Djibouti）、肯亚与斯里兰卡，都假定北京的深圳模式不但可以复制，甚至是随套即用；却忽略大陆与巴基斯坦根本不同性质。大陆是专制、阶级森严且快速发展的国家。相较之下，巴基斯坦只能算半民主而又崩解的食租国(rentier state，指政府收入主要依靠外来财源而非税收的国家)，整个政府更充斥着犯罪与无能。
文中指出，巴基斯坦政府缺乏在全球经济体系中，创造价值的意愿；相反的，它的主要依赖外国援助者与民众处获利。该国政府对任何形式的政策改革都犹豫不决；光看瓜达尔，巴国政府花了数年时间才通过法律，给予港口、自由区免税，而这又是吸引外国直接投资的关键。
第三，巴基斯坦对瓜达尔的战略不适合当地。瓜达尔的经济成长几乎没有惠及当地人，但俾路支省却是巴国最贫穷的省分。自建国以来，俾路支省多次遭到分裂主义的叛乱攻击。
文中认为，考虑到俾路支省与巴国中央政府关系紧张，伊斯兰堡其实应该先进行基础建设项目，特别是清洁饮用水。图为大陆与巴国在巴基斯坦瓜达尔签署谅解备忘录，陆方在瓜达尔港援建一座海水淡化厂签署执行协议。 (图/新华社)雪上加霜的是，随着大陆经营瓜达尔，当地就谣传大陆公民即将涌入的说法，加剧俾路支人忧心自己为外来资本与劳动力取代。尽管这类说法空穴来风，可是在邻近省份中，大陆渔船数量激增，这些拖网渔船竭泽而渔的模式正破坏当地收入，也让俾路支省对陆资心存畏惧。
尽管中巴经济走廊在瓜达尔的计画中，也包含出资扩建医疗急救中心；但对一个人口接近10万的地区而言，这无疑杯水车薪。至于重大建设项目，包含职业训练中心、医疗院所、海水净化场，则不是工程延宕，就是缩小规模，甚至是放弃计画。考虑到俾路支省与巴国中央政府关系紧张，伊斯兰堡其实应该先进行基础建设项目，特别是清洁饮用水。
第四，巴国政府错误评估瓜达尔的自然优势，最后在错误的基础上拟定瓜达尔计画。在巴国政府的想定中，瓜达尔将成为服务巴基斯坦、阿富汗、中亚等国，甚至是遍及新疆腹地的「门户港」。但瓜达尔地处偏远，巴基斯坦已有喀拉蚩港（Karachi）与卡西姆港（Port Qasim）；与这两个竞争对手相比，瓜达尔的成本与效率根本无法比拟。
不过，文章也指出，如果将瓜达尔港疏浚至20公尺深，将成为潜力非凡的转运点。事实上，在一开始的建设评估中，专家也认为瓜达尔与中亚国家的过境贸易不具潜力；但从长远来看，则颇有转运前景。
最后，巴基斯坦在瓜达尔身上采行的自上而下治理模式，已证实完全行不同。 2018年，瓜达尔渔民抗议政府安排一条将其出海通道拦腰斩断的高速公路。这件事反映出中央政府在规划基础建设时，往往忽略在地人心声。如今，瓜达尔渔民再次走上街头，不只表明自己需求未曾满足，更凸显对政府的不信赖。
虽然巴国官员强调，已和抗议领袖进行5至6次的会面；但抗议人士忧心，一旦停止抗议，失去镁光灯与摄影机加持会让官员承诺沦为无法兑现的支票，并指责官员纵容各种暴力团体在抗议活动中肆虐。
在俾路支省，安全部队有时甚至是以暴力、恐吓，来回应大规模抗议与动乱。然而，随着印度近年的介入，加上媒体对抗议的大幅报导，又加深巴国安全部门的焦虑。事实上，这些抗议只是当地民众对生计受到威胁，以及国家未能满足基本需求，做出的反应。
文章总结，瓜达尔的失败证实如果不是以当地人为建设中心，任何投资计画都难取得成功。
一带一路无用？巴基斯坦海港爆抗议潮 无缘成为南亚新加坡
瓜达尔位于巴基斯坦俾路支省（Balochistan）。这是一个位于阿拉伯海沿岸，荷莫兹海峡外侧的港口。瓜达尔被定位为「一带一路」中巴经济走廊(CPEC)的关键节点。 (图/路透社)
纽约政治风险咨询公司Vizier Consulting总裁拉菲格（Arif Rafiq），14日投书《外交政策》。文中指出，巴基斯坦瓜达尔港（Gwadar Port）先前踏上中国大陆一带一路的列车，被界定为中巴经济走廊的关键节点；但该计画忽略当地人民心声，加上民众忧心北京经济掠夺、基础建设延宕等因素，瓜达尔港近日爆出严重抗议，等同宣告瓜达尔无缘成为南亚新加坡。
过去1个月以来，巴基斯坦瓜达尔港的街头上聚满了抗议群众。在这个中国大陆经营的港口，人们高呼「给瓜达尔权利」；当地民众提出的诉求包括：结束足以影响渔民生计的非法拖网捕捞行为，放宽与伊朗的贸易限制，以及放宽城市安检站。
瓜达尔先前不是没有出现过集体抗议活动；但是，今日抗议活动的规模、持续时间与多元性，甚至出现大批妇女与孩童参与，都属前所未见。更何况，这波抗议活动是由温和伊斯兰政治家所领导，抗议地点则是世俗民族主义者主导的港口都市，也让抗议活动格外特别。
※中巴经济走廊的关键节点
瓜达尔位于巴基斯坦俾路支省（Balochistan）。这是一个位于阿拉伯海沿岸，荷莫兹海峡外侧的港口。瓜达尔被定位为「一带一路」中巴经济走廊(CPEC)的关键节点。
巴基斯坦官员表示，瓜达尔结合CPEC将为大陆新疆地区提供通往印度洋的出口，进而改变区域经济地理；然而，对于瓜达尔未来的讨论，巴国官员与中国大陆往往忽视该地土著俾路支人的心声，瓜达尔民众只好为自己发出声音。
※担忧北京掠夺性经济威胁生计
作者认为，相较于巴基斯坦政府一开始寄望北京，能将此小型、死水般的渔业城市，转换为联通区域的关键节点；瓜达尔正进行的抗议活动反映出几个趋势；第一，面对巴基斯坦与北京的掠夺性经济权力，瓜达尔居民愈来愈沮丧与担心其生计正面临威胁。第二，巴基斯坦政府先前寄予厚望的瓜达尔发展模式，如今正式宣告失败。
图为一带一路下，大陆援助巴基斯坦瓜达尔职业技术学校。 (图/新华社)自1958年以来，巴基斯坦持续寻求外国合作伙伴将瓜达尔开发为商业港口或海军基地。先是寄望莫斯科、华盛顿的协助，却始终未果；直到北京同意为港口初步开发提供资金，以展现对当时总统穆夏拉夫（Pervez Musharraf）的支持，巴国找到俾路支的合作对象。
当时，巴基斯坦宣称瓜达尔即将成为下一个杜拜或新加坡；2013年，1家大陆国营企业自新加坡国际港务集团接手，此时巴基斯坦官员更开始讨论复制深圳的「港口、公园与城市」模式。
※基础建设延宕
但8年过去了，瓜达尔并没有达成预言前景。尽管有希腊彼里夫斯港（Piraeus）与阿拉伯联合大公国哈里发港这样成功的例子，瓜达尔的建设脚步却过于温和；仅架设新的起重机、在港口建设商务中心等设施；然而，连接港口与高速公路网路的连结通道却延宕多年，要到2022年兴建完成。
更严重的是，瓜达尔的各项指标相当差；港口的航运与工业活动几乎可略过不计、饮用水稀缺、由伊朗进口的电力不但供应不足还不可靠。对瓜达尔大部分居民来说，情况不但没有改善，反而更糟了。这让瓜达尔经济仍以捕鱼、自伊朗走私柴油，以及贩毒为主，等同宣告一带一路无助于瓜达尔，瓜达尔也无缘成为南亚新加坡。
虽然文中表示巴经济走廊在瓜达尔的计画中，包含职业训练中心、医疗院所、海水净化场等项目，不是工程延宕，就是缩小规模，甚至是放弃计画。实际上，仍有部分计画完工，如瓜达尔职业技术学校。 (图/新华社)
纽约政治风险咨询公司Vizier Consulting总裁拉菲格（Arif Rafiq），14日投书《外交政策》。文中直指原本中国大陆的一带一路计画，打算将巴基斯坦瓜达尔港纳为中巴经济走廊关键节点；然而，从巴国的角度来看，由于误判北京对麻六甲困境的想法、忽略两国政治体制根本的不同、不适当的战略、错估瓜达尔优势，这些因素让瓜达尔无缘成为南亚新加坡。
为何「一带一路」无法改变瓜达尔，反而因更大的期望带来更大的失望；作者认为，失利的责任归咎于巴基斯坦政府。巴国政府采取根本不适合瓜达尔，且有缺陷的战略；更糟的是，这项战略建立在一连串错误的假设之上。
※误判瓜达尔能减低北京麻六甲困境
首先，巴基斯坦误判瓜达尔对中国大陆的重要性。巴国认为该港在北京的利益中，占据关键地位；特别是能帮助北京降低对麻六甲海峡进口能源的依赖。
但是，美国海军战争学院2020年的一项研究显示，大陆国内分析界认为，想要假道巴基斯坦建立通往新疆的陆上能源管道，就经济而言并不可行。甚至，对于北京是否正面临「麻六甲困境」，大陆的战略社群也有不认同的声音存在。
但类似的讨论很少出现在巴国之内。原因之一是尽管巴基斯坦与中国大陆建立密切的战略伙伴关系，却缺乏真正了解中国大陆的专家。甚至，在巴基斯坦的分析师中，部分是领取北京经费，其论述坚持官方论点。也因此，每当北京政策与偏好发生改变，巴基斯坦官员都会被蒙在鼓里。
※复制深圳模式却忽略每个国家本质不同
第二，包含巴基斯坦、吉布地（Djibouti）、肯亚与斯里兰卡，都假定北京的深圳模式不但可以复制，甚至是随套即用；却忽略大陆与巴基斯坦根本不同性质。大陆是专制、阶级森严且快速发展的国家。相较之下，巴基斯坦只能算半民主而又崩解的食租国(rentier state，指政府收入主要依靠外来财源而非税收的国家)，整个政府更充斥着犯罪与无能。
文中指出，巴基斯坦政府缺乏在全球经济体系中，创造价值的意愿；相反的，它的主要依赖外国援助者与民众处获利。该国政府对任何形式的政策改革都犹豫不决；光看瓜达尔，巴国政府花了数年时间才通过法律，给予港口、自由区免税，而这又是吸引外国直接投资的关键。
第三，巴基斯坦对瓜达尔的战略不适合当地。瓜达尔的经济成长几乎没有惠及当地人，但俾路支省却是巴国最贫穷的省分。自建国以来，俾路支省多次遭到分裂主义的叛乱攻击。
文中认为，考虑到俾路支省与巴国中央政府关系紧张，伊斯兰堡其实应该先进行基础建设项目，特别是清洁饮用水。图为大陆与巴国在巴基斯坦瓜达尔签署谅解备忘录，陆方在瓜达尔港援建一座海水淡化厂签署执行协议。 (图/新华社)雪上加霜的是，随着大陆经营瓜达尔，当地就谣传大陆公民即将涌入的说法，加剧俾路支人忧心自己为外来资本与劳动力取代。尽管这类说法空穴来风，可是在邻近省份中，大陆渔船数量激增，这些拖网渔船竭泽而渔的模式正破坏当地收入，也让俾路支省对陆资心存畏惧。
尽管中巴经济走廊在瓜达尔的计画中，也包含出资扩建医疗急救中心；但对一个人口接近10万的地区而言，这无疑杯水车薪。至于重大建设项目，包含职业训练中心、医疗院所、海水净化场，则不是工程延宕，就是缩小规模，甚至是放弃计画。考虑到俾路支省与巴国中央政府关系紧张，伊斯兰堡其实应该先进行基础建设项目，特别是清洁饮用水。
第四，巴国政府错误评估瓜达尔的自然优势，最后在错误的基础上拟定瓜达尔计画。在巴国政府的想定中，瓜达尔将成为服务巴基斯坦、阿富汗、中亚等国，甚至是遍及新疆腹地的「门户港」。但瓜达尔地处偏远，巴基斯坦已有喀拉蚩港（Karachi）与卡西姆港（Port Qasim）；与这两个竞争对手相比，瓜达尔的成本与效率根本无法比拟。
不过，文章也指出，如果将瓜达尔港疏浚至20公尺深，将成为潜力非凡的转运点。事实上，在一开始的建设评估中，专家也认为瓜达尔与中亚国家的过境贸易不具潜力；但从长远来看，则颇有转运前景。
最后，巴基斯坦在瓜达尔身上采行的自上而下治理模式，已证实完全行不同。 2018年，瓜达尔渔民抗议政府安排一条将其出海通道拦腰斩断的高速公路。这件事反映出中央政府在规划基础建设时，往往忽略在地人心声。如今，瓜达尔渔民再次走上街头，不只表明自己需求未曾满足，更凸显对政府的不信赖。
虽然巴国官员强调，已和抗议领袖进行5至6次的会面；但抗议人士忧心，一旦停止抗议，失去镁光灯与摄影机加持会让官员承诺沦为无法兑现的支票，并指责官员纵容各种暴力团体在抗议活动中肆虐。
在俾路支省，安全部队有时甚至是以暴力、恐吓，来回应大规模抗议与动乱。然而，随着印度近年的介入，加上媒体对抗议的大幅报导，又加深巴国安全部门的焦虑。事实上，这些抗议只是当地民众对生计受到威胁，以及国家未能满足基本需求，做出的反应。
文章总结，瓜达尔的失败证实如果不是以当地人为建设中心，任何投资计画都难取得成功。
一带一路无用？巴基斯坦海港爆抗议潮 无缘成为南亚新加坡
瓜达尔位于巴基斯坦俾路支省（Balochistan）。这是一个位于阿拉伯海沿岸，荷莫兹海峡外侧的港口。瓜达尔被定位为「一带一路」中巴经济走廊(CPEC)的关键节点。 (图/路透社)
纽约政治风险咨询公司Vizier Consulting总裁拉菲格（Arif Rafiq），14日投书《外交政策》。文中指出，巴基斯坦瓜达尔港（Gwadar Port）先前踏上中国大陆一带一路的列车，被界定为中巴经济走廊的关键节点；但该计画忽略当地人民心声，加上民众忧心北京经济掠夺、基础建设延宕等因素，瓜达尔港近日爆出严重抗议，等同宣告瓜达尔无缘成为南亚新加坡。
过去1个月以来，巴基斯坦瓜达尔港的街头上聚满了抗议群众。在这个中国大陆经营的港口，人们高呼「给瓜达尔权利」；当地民众提出的诉求包括：结束足以影响渔民生计的非法拖网捕捞行为，放宽与伊朗的贸易限制，以及放宽城市安检站。
瓜达尔先前不是没有出现过集体抗议活动；但是，今日抗议活动的规模、持续时间与多元性，甚至出现大批妇女与孩童参与，都属前所未见。更何况，这波抗议活动是由温和伊斯兰政治家所领导，抗议地点则是世俗民族主义者主导的港口都市，也让抗议活动格外特别。
※中巴经济走廊的关键节点
瓜达尔位于巴基斯坦俾路支省（Balochistan）。这是一个位于阿拉伯海沿岸，荷莫兹海峡外侧的港口。瓜达尔被定位为「一带一路」中巴经济走廊(CPEC)的关键节点。
巴基斯坦官员表示，瓜达尔结合CPEC将为大陆新疆地区提供通往印度洋的出口，进而改变区域经济地理；然而，对于瓜达尔未来的讨论，巴国官员与中国大陆往往忽视该地土著俾路支人的心声，瓜达尔民众只好为自己发出声音。
※担忧北京掠夺性经济威胁生计
作者认为，相较于巴基斯坦政府一开始寄望北京，能将此小型、死水般的渔业城市，转换为联通区域的关键节点；瓜达尔正进行的抗议活动反映出几个趋势；第一，面对巴基斯坦与北京的掠夺性经济权力，瓜达尔居民愈来愈沮丧与担心其生计正面临威胁。第二，巴基斯坦政府先前寄予厚望的瓜达尔发展模式，如今正式宣告失败。
图为一带一路下，大陆援助巴基斯坦瓜达尔职业技术学校。 (图/新华社)自1958年以来，巴基斯坦持续寻求外国合作伙伴将瓜达尔开发为商业港口或海军基地。先是寄望莫斯科、华盛顿的协助，却始终未果；直到北京同意为港口初步开发提供资金，以展现对当时总统穆夏拉夫（Pervez Musharraf）的支持，巴国找到俾路支的合作对象。
当时，巴基斯坦宣称瓜达尔即将成为下一个杜拜或新加坡；2013年，1家大陆国营企业自新加坡国际港务集团接手，此时巴基斯坦官员更开始讨论复制深圳的「港口、公园与城市」模式。
※基础建设延宕
但8年过去了，瓜达尔并没有达成预言前景。尽管有希腊彼里夫斯港（Piraeus）与阿拉伯联合大公国哈里发港这样成功的例子，瓜达尔的建设脚步却过于温和；仅架设新的起重机、在港口建设商务中心等设施；然而，连接港口与高速公路网路的连结通道却延宕多年，要到2022年兴建完成。
更严重的是，瓜达尔的各项指标相当差；港口的航运与工业活动几乎可略过不计、饮用水稀缺、由伊朗进口的电力不但供应不足还不可靠。对瓜达尔大部分居民来说，情况不但没有改善，反而更糟了。这让瓜达尔经济仍以捕鱼、自伊朗走私柴油，以及贩毒为主，等同宣告一带一路无助于瓜达尔，瓜达尔也无缘成为南亚新加坡。