美国H-1B签证究竟是福是祸？特朗普未来4年政策走向

马斯克、特兰普和拉马斯瓦米（合成照片）

“顶尖科技公司通常雇佣外籍移民工程师，而不是‘本土’美国人，并不是因为美国人在智商上有天生的不足。一个关键原因是：文化。如果我们真心想要解决问题，就必须面对现实：我们美国的文化长期以来崇尚平庸而非卓越，至少自90年代以来就如此。这种现象并不是从大学开始，而是从小就开始了。”

近日，美国政治人物兼科技企业家维韦克·拉马斯瓦米(Vivek Ramaswamy)在社交平台X发布了一篇引发热议的长帖。他指出，美国顶尖科技公司更青睐外籍移民工程师，而非本土人才，并将原因归结于美国长期崇尚“平庸”的文化。他表示，这种文化从小就开始，不仅影响教育，更阻碍了美国培养顶尖工程师的能力。他的言论直指美国人需要直面“文化上的劣势”，否则将在全球技术竞争中落后于中国。

H-1B签证争议中的共和党“内战”

拉马斯瓦米的言论背后，是围绕H-1B签证政策和美国移民文化的大讨论。H-1B签证是美国用于吸引全球高技术外籍人才的关键政策，但近年来备受争议。支持者认为，这一政策帮助美国科技行业保持全球竞争力；反对者则批评它让外籍劳工取代了本土员工，压低了美国人的就业机会。

这场争议在共和党内部尤为激烈。拉马斯瓦米和世界首富伊隆·马斯克（Elon Musk）站在支持技术移民的一边，主张优先吸引全球顶尖人才。马斯克直言，美国需要最顶尖的0.1%工程师。而与之对立的阵营，如特朗普的铁杆支持者、美国右翼政治活动人士劳拉·鲁默(Laura Loomer)和特朗普的前白宫顾问史蒂夫·班农(Steve Bannon)则要求全面取消H-1B签证，认为这一政策侵蚀了美国文化和经济。

拉马斯瓦米抨击美国“平庸”文化的长贴，颇有种“恨铁不成钢”，为大科技公司不得不从国外寻找高端人才的辩护态度。他还主张，美国需要从根本上改变文化环境，例如减少娱乐性节目、增加科学竞赛和数学辅导，并建议学习90年代移民家庭限制孩子观看“宣扬平庸”的电视节目的做法。

对此，前南卡罗纳州州长和美国驻联合国大使、同样来自印度移民家庭的妮基·黑利(Nikki Haley)毫不客气的反驳说：“美国工人和美国文化没做错什么。你自己去边境看看，有多少人希望和我们一样。我们应该优先考虑美国人，在他们身上投资，而不是外国劳动力。”

她在X上补充说：“科技行业一旦缺人就去外国找，这才叫懒惰。如果科技行业需要劳动力，就该投资我们美国自己的教育系统和劳动力。我们必须先投资美国人，然后再去别处。永远不要低估美国人的才华和美国精神。”

支持特朗普的播客主持人布伦登·迪利(Brenden Dilley)也对拉马斯瓦米表示反对。他写道：“真逗，这些科技大佬直截了当地表明他们对美国文化一无所知，却还有脸告诉你，你才是美国的问题所在。”

马斯克表示，他愿意优先雇佣美国人，无奈美国顶尖人才不够。他在圣诞节当天的一条贴文中说：“在美国，超级积极进取的天才工程师太少了。如果想让团队赢得冠军，你需要招募顶尖人才，无论他们身在何处。”一天后他又重申：“我指的是通过合法移民引进最顶尖的约 0.1% 的工程人才，这对美国继续获胜至关重要。”

出生于南非、曾经也是H-1B签证持有者的马斯克不止一次表达了他对该政策的支持：“我之所以能来到美国，和那些共同缔造 SpaceX、特斯拉和其他数百家让美国强大的公司的关键人物一样，是因为 H-1B签证的存在。”

不过，马斯克认为H-1B政策存在很多弊病，需要重大改革。

拉马斯瓦米也对H-1B不乏口诛笔伐。他在X说：“在过去的两年里，我已经说过无数次了，现在还要再说一遍：H-1B 制度已经被严重破坏，应该用一个注重挑选最优秀人才(而不是抽签)、支持竞争(不因为签证而被一家公司绑住)和去官僚化的制度来取代。”

H-1B政策与挑战

美国的H-1B签证就是1990年开始发放的高技术外籍人才签证。根据移民政策规定，H-1B 签证允许美国雇主在找不到合格美国雇员的情况下，临时雇用外国工人从事专业工作。申请人通常必须至少拥有学士学位或专业工作同等经验，并可凭此签证在美国工作长达六年。

自2004年以来，美国每年发放的新H-1B签证数量上限为85,000份，其中有20,000份专门为拥有美国大学硕士或以上学位的外国学生保留。在现实操作中，美国每年的申请数量都大大超过了限额，所以最终申请者要通过“抽签”的方式才能最终获批。

对于外国高端人才来说，哪怕他们薪资远远高于美国平均收入，因为H-1B的规定，也面临抽签不中而无法长期流在美国的风险。同时，因为雇主和申请绑定，他们无法随心所欲的跳槽。这些限制正是拉马斯瓦米抨击H-1B“被严重破坏”的理由。

美国高科技公司通常是申请H-1B签证的大户。根据美国公民及移民服务局的数据，2024年获批H-1B签证的受益人里面，最多来自亚马逊(Amazon)，高达9,000多人；其次是跨国信息技术公司Infosys和Cognizant，分别为8,000和6,000左右；谷歌(Google)、微软(Microsoft)、苹果(Apple)等公司紧随其后。

2024财年，马斯克领导的特斯拉(Tesla)的H-1B申请获批数量大幅增加，在企业榜单中升至第16位。特斯拉在2024财年获得了742份首次就业H-1B申请批准，是其2023财年328份和2022财年337份的两倍多。

位于弗吉尼亚州的移民律师泰勒·克里斯汀(Tyler Christians)从2012年开始为他的客户申请H-1B签证，他目睹了这一政策多年来的历程。“大概2013年开始吧，到17年、18年的样子，申请H-1B的人数大幅上升，每年可能有18-25万人，这大大超过了85,000的限额，所以开始采取抽签制度，中签才能拿到H-1B。”

克里斯汀告诉美国之音：“最开始的时候，是有一套非常复杂的申请程序的，你需要填很多表，上交很多材料，需要找律师帮你，中签率可能是百分之二三十这样子。可是后来申请手续变得特别容易，很快就能弄完。去年有超过90万人申请H-1B。”

这种快速化、简易化但是数量级爆发的申请，在他看来正是H-1B最大的弊病。“有的公司一下子申请好几千个人，一些大型律所也开始专门干这个。” 克里斯汀说，大公司的海量申请对于小公司来说非常不公平，因为这样会降低小公司员工申请成功的机率。

现在共和党内部关于引进高技术移民之争，在克里斯汀看来是好事，因为“对政策的讨论总是比没有强”，但是他认为大家都没说到点子上，因为“很多人显然都还不明白H-1B是怎么回事”。

留学生的现实观察

几年前在美国成功申请到H-1B签证的中国留学生董强(应受访者要求使用化名)告诉美国之音，“这个制度当然是好的，必须保留”，但是他也观察到确实有漏洞，需要改革，例如一些外包公司滥用多重申请的漏洞，使政策的公平性受到质疑。

“最大的问题是有很多印度的皮包公司，或者叫外包公司，会给同一个人提交好多份申请，”他说，“H-1B是要抽签的，正规的公司应该是一个人提交一份申请，但是如果你作弊，一个人提交了20份申请，这种人自然就有更大的机率被抽中。这个漏洞必须被堵上，不过听说最近查得严了，情况好了一些。”

董强用自己的经历说明，完全依靠市场机制并不能解决美国的人才短缺问题。他所在的机构是一所研究公共交通和城市规划的政府机构，而非像亚马逊或者特斯拉那样的大型企业。“这个行业肯定工资无法跟硅谷比，就美国普通大学毕业生的水平。但是，有些工种，根本没有美国人想做。比方我们有些组，全部都是印度人，或者偶尔有点中国人，美国人压根就不想念这个专业。”

他解释说：“那怎么办呢？按照自由市场的原则，这个工资就要提高很多，才能吸引到美国本土人才。但首先有个时间差的问题，其次是因为这是政府机构，提高的成本最后还是要由美国纳税人来承担。但是有了H-1B，你就可以让外国人来做，也省了纳税人的钱。这是个很明显的现实。我相信很多其他行业也存在这个现象。”

特朗普未来四年的H-1B政策走向

候任总统特朗普本人目前对H-1B持拥护态度。他在接受媒体采访的时候说：“我的房产项目上就雇佣了很多H-1B签证者，我对这个政策有信心，我用过很多次了，这个政策很棒。”

不过，特朗普在第一任期内对待H-1B政策的态度并非友善。早在2016年，特朗普曾在X的前身推特(Twitter)上发推文称，H-1B“唯一的目的就是用廉价的外国劳工来替代美国本土工人”，并拿佛罗里达州的迪士尼乐园当反面例子，誓言要“全面取消”H-1B。

2020年特朗普上任后，发布的第10043号总统行政令导致大量中国留学生签证被拒，被迫取消赴美留学计划。行政令明确禁止与中国军民融合有关的中国公民持有F签证或J签证进入美国攻读相关研究生学位和访问学习。

同时，特朗普政府推出“提高H1-B薪资标准、限制申请人专业”的严格新规，令不少科技公司和留学生大为头疼。虽然新规最终被法院驳回，但H1-B申请者还是遭遇了更加严格的审核标准，导致拒签率大幅上升。

克里斯汀表示，他预期在未来四年的特朗普第二任期内，对H-1B的申请审核还是会更加严格，但是他本人作为移民律师欢迎更严格的审核。“如果做一件事的门槛太低，往往会弄得乱七八糟，让作弊有机可乘。审核更严格的话，能降低作弊发生的可能性，”他说。