周其仁:中国经济为什么越来越跑不动了?

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Toutiao
最新回复:2018年9月3日 8点52分 PT
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综合新闻

2008年中国经济如日中天。为什么此后我们这辆车越跑越重,越跑越跑不动了?如果还是从体制成本的角度来观察,会发现这条成本曲线在经历了历史性的大幅下降之后,随着高速增长又重新抬头向上升。

这个问题,在2008年纪念改革开放30年时有过很多讨论。我本人参与其中,写过一篇《邓小平做对了什么》。简要讲,渐进改革留下了不少硬骨头,不少半拉子改革工程,同时高速增长又不断引发新问题,加到一起,体制成本先降后升,横看过去像是一只碗的侧影。

法定成本上升,企业负担加重

第一项是法定成本。企业在市场竞争中,有一块成本是供求竞争决定的。比如家家想要更多土地,竞拍过程就提升土地价格,也增加企业用地成本。家家争相雇人,工价也不免上升。大家争原料,原料涨价,成本也上升。

不过真实世界里,还有一类成本是法律规定必须缴纳的成本,带有强制性,不缴即犯法。从1995年到2012年,全国名义GDP总共增加了8.6倍。同期,全国工资总额增加了8.8倍,比名义GDP总量的增加略高一点点,那基本是在市场上形成的。但法定成本升得很急:同期全国税收总共增长了16.7倍,比劳动工资总额的增长速度几乎高了一倍。政府除税收以外还有其他收入,同期增长了18.8倍。

还有社会保障缴付,那也是一种法定成本,1995—2012年间全国共增长了28.7倍。社保缴付法定在工人、企业的收入里抽取,这点不是问题。问题是法定的缴付率是否合适?

中国的社保缴付率比不少发达国家还要高,历史原因是过去的体制靠每个企业的年轻工人保老工人,没有统一的社会保障基金,国企一旦经营亏损、清盘,无从对老工人负责。到了20世纪90年代出现大批国企破产、工人下岗,匆忙建立社保体系,欠账太多,不得已把社保缴付率定得偏高。当时及以后,学者做了研究,也早就形成了政策建议,就是要把部分国有资本划到社保基金,以多年形成的国有资本来充当社保资本,减轻当期企业的社保缴纳负担。

但建议归建议,迄今为止划入社保的国资太少,企业的社保缴纳负担还是偏重。

法定成本里增长最为迅猛的是土地出让金。本来1988年《宪法修正案》白纸黑字写明,"土地的使用权可以依法流转"——从来没有限定只有城市国有土地才可以流转,农村集体建设用地就不得流转。但实际上,"依法流转"之具体法规,仅颁布城市国有土地的流转规定,一直没有关于农村集体土地流转的全国性规定。农村土地剩下华山一条路,就是由政府征收,再由政府以国有土地的名义出让给市场,政府则收取土地出让金。

1995—2012年间,全国土地出让金共增长了多少呢?64倍!从市场角度看,"土地出让金"是企业、个人获得土地所不得不缴付的使用费,构成生产和生活的成本。这笔开支,在总量上的增长速度,快于名义GDP增速7倍以上。这些统计数目说明,在中国经济高歌猛进、进位到世界第二大经济体的过程中,早年的放权让利也转为法定成本重新上升。

法定成本跟供需竞争形成的成本不同。供需竞争形成的成本,经济下行随着向下调整,比较有弹性。调整法定成本,要层层反映情况、提出请求呼吁、召开各种会议,有的还涉及修订法规,程序上麻烦很多。2016年经济工作部署"三去一降",其中降成本是重要一着,很多地方梳理哪些成本要降,但梳理出来的许多项目省里也解决不了,要上报中央。但就是到了中央,修订法规也不是说办就能办的。

市场准入的成本

市场准入的难易程度,并不是全部由市场本身自由决定的,而要取决于相应制度与政策。中国的情况是,市场逐步开放,每开放一步准入,很快形成激烈竞争格局,甚至形成供给过剩,需要开放新市场,找到新准入。但很多潜在市场的开放壁垒过高,陈旧观念与既得利益联手把门,就是不让竞争机制发挥应有作用。

观察经济现象,虽然下行"压力山大",似乎没生意可做,但同时还存在诸多领域严重的供不应求。明明有市场机会,就是不允许人们对这些机会做出反应。这些人为的摩擦和阻碍也是一种体制成本。

以医疗服务为例,"医改"改了多少年,大城市好医院排长队差不多还是依然如故。新一轮医改是2007年发动的,国家投入了多少亿,但医疗服务的改善与投入的资源远不成比例,还是供应满足不了需求。这方面总不能说产能过剩吧?卡在哪里?卡在医疗服务准入、卡在不当价格管制。

这几年儿科医生短缺成了大新闻。不是没有后备医生,每年都有数目足够用的医学院毕业生。但后备资源的充分利用、形成有效供给,需要相对价格信号的指引。问题的症结是儿科看病奇难,但是在相对价格方面得不到一丁点的反映。不靠市价信号,怎么有效配置资源包括后备资源?只好天天喊口号。喊了这么多年,不管用还在那里喊,也不管有人听没人听。经验证明,准入与价格机制对资源配置效率有决定意义,因此要持续扩大准入、解放价格。

大城市出行难,也是多年痼疾。移动互联网起来以后,让共享出行成为可能。但技术上可能,还不等于经济上可行。首先是传统出租车行业受冲击,因为原先潜在的供给,现在成为现实的竞争对手。其次,交通的管理也面临新问题。但是打车便利了,是基本事实,总不能因噎废食吧?更一般性的问题,创新口号很时兴,但创新真的要发生,一定触动在位经营商,也一定引发新的管理问题。有问题解决问题,不能一棍子打死,否则,"创新"口号喊得再响,也难以落地。

土地供应的难题

在现行土地制度下,地方政府成了工商用地的唯一供应方。讲过了,地方政府的特征是"画地为牢",即每个地方政府只能对自己行政管辖范围内的事务负责,不能越雷池一步。但是改革开放几十年了,人口劳力、经济资源、投资项目皆可流动,且流动的范围大大跨越县、市、省的行政边界。人往哪里去、钱向何处流、项目到什么地方落,并不由行政等级决定。在此种情况下,用地供应由各地政府主理,断然难以合理匹配供求。

房地产调控了这么多年,每次宣称的调控目标究竟达成没有?恐怕是渐行渐远。全国一道令收紧供地,热门城市房价应声而涨;一道令放松供地控制,"空城""鬼城"趁势扩大,"房地产过剩"愈演愈烈。来来回回多少回合,土地的供给侧改革,始终排不上日程。

还要补充,城市用地不仅是平面的土地,还涉及土地利用的密度,即容积率。这在现行体制下,城市用地的容积率决定,也一直是行政权力的囊中之物。有一整套城规法规,又有一套审批程序。外加理论家的帮忙,提倡所谓"城市建筑不自由"(其实是只有行政权力的自由),完全无视的一个基本事实,是在人口、经济、技术、管理等综合压力下,全球有影响力城市的平均高度一直持续增高!伴随都市的合理增高增密,则是"城规管制改革"积累了不少值得借鉴的经验。

听任"平面土地观"及相关制度安排占据上风,不但过度管制带来的腐败挥之不去,还严重妨碍城市供地对需求做出较为灵敏的响应。

移动、退出的成本

还有一个成本是移动、退出的成本,早期遇到的问题是市场割据,有的地方政府为保护本地产业,禁止、限制外地产品进入。现在这种事少了。但出现了新问题,本地公司一旦做大要把总部搬去其他城市,就不让走。

这也构成"地方竞争"的一个组成部分,各地招商很积极,招来了就不让走。政府的组织特性是划分行政辖区,但企业、产业的发展要跟着市场走。由税收、GDP政绩推动的"地方竞争",优点缺点并存,但是市场关系越发展,过去管用的那一套招商引资战略,越成为继续发展的障碍。为什么老喊要调整结构?从微观上看,其实还是企业进入、退出的体制性摩擦偏大,一个地方的最优布局,与大市场里的最优布局,不是一回事。

现在农业发展遇到瓶颈,要害是农业没有竞争力。避开结构变革,靠补贴解决不了这个根本困难。结果用财政补贴刺激的粮食生产,在市场里根本销不动,全在国家仓库里。问题在结构:农业占全部产出的比例是9%,去掉其中补贴因素,不到9%,但从事农业劳动的劳动力占多少?如果也是9%,那农业劳动得到的就是平均收入。如果是从事农业的劳动力占16%,那么农业收入只有平均收入的一半。

年年说农民增收重要,真正的症结是让低于平均收入水平的农民退出农业,为此要做点调查研究,看是什么因素妨碍这部分农民退出来,就是免税起了什么作用?价格补贴起了什么作用?土地承包关系,以及户籍、宅基地政策起了什么作用?在调查的基础上研究决定政策。

要看到,全球竞争格局已经发生了变化。中国刚开放时,那可以说跟发达国家是两个海平面,那时比我们穷的国家有,但没产品可以出口。今天全球局面更像一个三明治,发达经济体增长很慢,但还是拥有原创的创新优势,总冒出一些具备独到性的新技术、新产品、新产业引领潮流。往下看,越南、印度等一批发展中国家成为新兴市场经济体,由于开放比中国晚,成本优势比我们还显著。中国被夹在全球三明治的中间,独到性优势尚不显著,但成本优势却又丢失了不少。

竞争格局决定了中国经济突围的两个方向。一是扭转成本曲线,特别是体制性成本上升过快的不良势头,争取通过深化改革再次大幅度降低体制成本,延续中国经济参与全球竞争的比较优势。二是鼓励创新,培育中国经济的独到性优势。这两个方面都离不开深化改革。

体制成本不但决定中国经济的过去,也将决定中国经济的未来。

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elfen2299
1 楼
拼多多十块钱十条还包邮的内裤,和北京十万元一平米的房子,都是经济严重扭曲的结果
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tomcat77
2 楼
说的有理。
追求永生
3 楼
怀疑此文作者是否懂经济规律。说了半天现象,最终经济发展要靠需求的增长。所谓发展都是在供给方下功夫,但是供给收需求的制约。经济发展快,说明需求给发展提供了空间;一旦这个空间被充满或者缩减,哪里有可能持续发展?保持速度都不可能了。谈个别企业占便宜,可以用商战策略尔虞我诈,谈总体经济规律,必须回归最基本的东西——你有没有可以承付的消费支出?
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Biangbia
4 楼
说体制成本是好听的,本质上是体制腐败和体制造成的浪费,比如大撒比
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slkf
5 楼
中国人工活为未来,为子孙,不要命地拼杀就是为将来打算,可是人人都这样沒今天地拼命干,拼命省,拼命存,经济也沒有动力,西方人买少点中国产品,中国就停滞,哪儿有什么美好的将来等着你?这是个大实话,很多人不爱听,但是现实从来都不会向你的感受低头。
百家争鸣2012
6 楼
elfen2299 发表评论于 2018-09-03 08:52:59 拼多多十块钱十条还包邮的内裤,和北京十万元一平米的房子,都是经济严重扭曲的结果 ------------------------------- 这就是房地产商品化并让私人企业控制整个行业的恶果。 住房教育和医疗,是政府必须牢牢把握的行业,不能让私人企业所控制,否则就出大问题。 现在住房和教育的高成本,让很多人不敢生孩子,甚至不敢结婚,后果非常严重,影响了整个社会。
笔名已被占用
7 楼
中国经济这辆车 走得非常稳健 而且非常快速 尤其是转型升级 更是走在快车道上 中国制造2025引起美国的惊恐 就是一个鲜明的证明
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elfen2299
8 楼
房地产根本不是私企控制好不,房产成本第一大头就是交给政府的出让金 政府几千万官员加党委,还有几千万退休的广场舞大妈大爷要养,中国年轻人再拼命也没用 而且中国制造业的增长早就乏力了,现在表面上的那一点光鲜不过是恶性信贷膨胀下长出来的一堆毒蘑菇而已
泰傻
9 楼
不懂勿瞎咧咧,咱们这辆车,不仅装满了油,还拆了刹车板,我们不仅要跑,还要弯道超车泥。
百家争鸣2012
10 楼
elfen2299 发表评论于 2018-09-03 09:19:36 房地产根本不是私企控制好不,房产成本第一大头就是交给政府的出让金 -------------------------------------------------------------- 房子的定价权在私企,而不是政府,更没有价格听证会。
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elfen2299
11 楼
听证会有什么用,你敢开听证会吗?你政府把面粉卖那么贵,怎么能指望商家平价卖面包?
H
Huilianghu5
12 楼
先富起来的搭上权力越来越富,成了权贵。 摸石头却不摸了,不光是政治上没有任何革新,其他方面也是吃老本。问题越来越多,转变靠中央。中央忙集权,集权了只出昏招。经济局势一塌糊涂,政治上只留下习近平一个人。一个人了还在高唱形势大好。
问题哥
13 楼
万事有缘由, 一叶应知秋。 成本难有降, 体制是鸿沟。
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Sam大树
14 楼
快车道上减油门了,观看 旁边慢车道大巴上乘客集体互殴, 米弟司机大半个身子探出车外吹口哨,头上枯草飞扬!
吃货2001
15 楼
百家争鸣2012 发表评论于 2018-09-03 09:28:09 房子的定价权在私企,而不是政府,更没有价格听证会。 ==================================================== 无耻的政府吹鼓手,你土地出让金定的时候有听证会?
吃货2001
16 楼
百家争鸣2012 这就是房地产商品化并让私人企业控制整个行业的恶果。 住房教育和医疗,是政府必须牢牢把握的行业,不能让私人企业所控制,否则就出大问题。 ============================================================= 什么都怪私有化,委内瑞拉,津巴布韦,以及南非都大力国有化,现在都陷入泥坑,要中国拉他们出来。
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fonsony
17 楼
楼下吃货,,你怎知委国是国有,化,
吃货2001
18 楼
fonsony 发表评论于 2018-09-03 12:40:12 楼下吃货,,你怎知委国是国有,化, ==================================================================== 在查韦斯上台之后,他不断推动国有化政策,将土地及石油资源收归国有,在里面换上他们的自己人。国有化造成了浪费,腐败和低效率。如果这些常识你都不知道,那我们没有聊下去的基础。
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qi91856
19 楼
吃货2001 发表评论于 2018-09-03 12:52:30 fonsony 发表评论于 2018-09-03 12:40:12 楼下吃货,,你怎知委国是国有,化, ==================================================================== 在查韦斯上台之后,他不断推动国有化政策,将土地及石油资源收归国有,在里面换上他们的自己人。国有化造成了浪费,腐败和低效率。如果这些常识你都不知道,那我们没有聊下去的基础 ---------------------------------------------- 烧货,美国民主党中社会主义派别不断发展壮大,你不是没看见吧?
青衣侠
20 楼
“中国经济这辆车,为什么越来越跑不动了?” ——文章的作者显然是以为经济学家,一个个的经济因素去分析,自然是有他的道理的。但是我们普通人无法做这样具体的分析,这能从“宏观”来观察。首先,当经济总量上升到一定程度后,发展速度必然会降下来,继续要求两位数的增长速度是不现实的。看看美国在经济总量达到12-13万亿美元时,其增长率为多少?6.6%-6.7%,几乎跟中国现在一样一样嘀。第二,中国目前正进入经济转型期、产业升级换代期,速度有所放慢,是正常现象,不是“跑不动了”,而是要以更稳健的速度跑。400米接力赛看过没有?每一位选手在接棒后刚冲出去的时候,都跑得很快,几乎是百米赛的速度,但是100米以后,速度就会降下来,然后以稳定的速度跑完全程。如果100米后,仍以百米赛的速度跑,最后一定不会有好成绩。——发展速度不应成为主要追求,可持续发展才是最重要的目标。
喜得利
21 楼
因为有包子这台“阉割机”!
十五的月亮
22 楼
司机的本子是假的,早晚要出车祸
吃货2001
23 楼
qi91856 发表评论于 2018-09-03 13:11:26 烧货,美国民主党中社会主义派别不断发展壮大,你不是没看见吧? ========================================================== 谁的裤裆拉链没拉好,把你漏出来了。我在说国有化,你在说民主党的社会主义派别,根本不是一个话题。我告诉你,就算Bernie Sanders做了总统,只会对你的党国更苛刻。不要看到“社会主义”这几个字就兴奋,请告诉我“国家社会主义德国工人党”是你的同志吗?
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20182018
24 楼
不理解了最近十年这个数据,什么叫越来越跑不动了? 自己扇自己耳光给别人看好玩吗?
B
Bullish101
25 楼
胡说,都开到非州了。