2025年6月24日至25日，北约峰会在荷兰海牙召开，却罕见地缺席了两个“准伙伴”国家的现任领导人——韩国总统李在明和日本首相石破茂。这不仅打破了日韩连续三年高调参与北约峰会的外交惯例，更揭示了当前东北亚地缘政治格局下，日韩对美欧联盟战略的新一轮思考和调整。
▲北约峰会在荷兰海牙召开
自2022年以来，日韩两国便在“印太四伙伴”框架下，与澳新一同受邀参与北约峰会，成为亚太地区与北约关系最密切的国家。彼时的岸田文雄与尹锡悦，积极靠拢北约，将此作为“价值观外交”的象征，也成为配合美方“亚太北约化”战略的急先锋。
然而2025年，这一趋势突然转向。韩国以“国内事务繁重与中东局势不稳”为由宣布李在明不参会，日本则表示“鉴于中东安全环境复杂，首相石破茂取消出访行程”。表面看，这是中东紧张局势引发的应对调整；但实质上，却是日韩对当下国际政治气候、对美关系以及中俄态度的综合权衡结果。日韩此次“降格”参与北约峰会，一个重要背景是特朗普的再次当选与其一贯的“美国优先”政策。在上一届政府中，特朗普屡次要求盟友提高军费至GDP的5%，并扬言“不给钱就不保护”，将传统安全伙伴当成防务客户。
▲石破茂与特朗普会面
在这种情境下，日韩领导人显然不愿在特朗普“催缴保护费”的风头火势下硬着头皮露面，尤其当前日韩财政吃紧、经济恢复乏力之际，贸然答应加码军费只会激起民怨。此外，特朗普本人在G7峰会中途退席、对双边会谈兴趣寥寥的表现，更让李在明与石破茂意识到此行恐难获得政治红利，反而可能成为“背景板”。
对李在明而言，此次缺席更是对尹锡悦“一边倒”亲美路线的修正。此前过度亲近北约，使韩国在中俄朝三方中陷入被动。如今，李在明希望推动“实用主义外交”，修复对华关系，同时避免与俄罗斯陷入对抗，争取更多战略回旋空间。而石破茂则试图延续岸田政府中后期对华“接触派”策略，安排访华、传递亲笔信，显示其并非对抗为纲。高调出席北约峰会，在中俄被列为“威胁”的背景下，显然不利于此目标。尤其在2022年峰会后，中国外交部曾就北约“亚太化”表态严厉警告，并以经济制裁与联合军演等方式施压日韩，使两国深感忌惮。这一教训仍在，两国自然不愿再主动触碰红线。
▲新上任的韩国总统李在明
从国内政治看，李在明刚上任，内阁尚未完全组建，30万亿韩元的补充预算案也遭遇国会阻力；而石破茂则面临执政基础不稳与党内压力。在这种背景下，他们都更倾向于“内顾优先”，将有限的政治资本集中在处理经济民生与政治整合上。同时，若响应北约要求，将军费提高至GDP的5%，无异于给本已紧张的财政再添重负。据估算，韩国当前军费占GDP为2.32%，日本为1.8%；若翻倍甚至三倍增长，势必削减教育、医疗、养老等民生开支，激起民众强烈不满。对两个经济增长放缓、民间消费低迷的国家而言，这是不可承受之重。
需要指出的是，日韩并非就此疏远北约。韩国将派遣国家安保室长魏圣洛代为参会，日本亦派外相岩屋毅出席特别会谈。两国依然维持与北约的“准盟友”合作框架，只是在特朗普政府回归、“新冷战”不确定性上升的背景下，采取更为审慎和现实的外交姿态。一旦中东局势趋稳、白宫政策更明晰，日韩或仍会继续参与北约机制。毕竟，对日韩而言，美国仍是其核心安全保障的支柱，北约的影响力仍是外交资源的重要来源。
▲美日韩关系开始松动
日韩领导人对北约峰会的“冷处理”，看似小事，实则是对国际秩序深刻变化下，小国生存策略的体现。它反映出在大国博弈趋烈、美国霸权透支、地缘风险高涨的当下，即使是传统亲美盟友，也开始对“站队”变得谨慎。这场表面“缺席”的外交演出，正是李在明与石破茂试图平衡中美之间、协调内外利益、重新定位国家战略坐标的开始。而这一切，才刚刚开始。
2025年6月24日至25日，北约峰会在荷兰海牙召开，却罕见地缺席了两个“准伙伴”国家的现任领导人——韩国总统李在明和日本首相石破茂。这不仅打破了日韩连续三年高调参与北约峰会的外交惯例，更揭示了当前东北亚地缘政治格局下，日韩对美欧联盟战略的新一轮思考和调整。
▲北约峰会在荷兰海牙召开
自2022年以来，日韩两国便在“印太四伙伴”框架下，与澳新一同受邀参与北约峰会，成为亚太地区与北约关系最密切的国家。彼时的岸田文雄与尹锡悦，积极靠拢北约，将此作为“价值观外交”的象征，也成为配合美方“亚太北约化”战略的急先锋。
然而2025年，这一趋势突然转向。韩国以“国内事务繁重与中东局势不稳”为由宣布李在明不参会，日本则表示“鉴于中东安全环境复杂，首相石破茂取消出访行程”。表面看，这是中东紧张局势引发的应对调整；但实质上，却是日韩对当下国际政治气候、对美关系以及中俄态度的综合权衡结果。日韩此次“降格”参与北约峰会，一个重要背景是特朗普的再次当选与其一贯的“美国优先”政策。在上一届政府中，特朗普屡次要求盟友提高军费至GDP的5%，并扬言“不给钱就不保护”，将传统安全伙伴当成防务客户。
▲石破茂与特朗普会面
在这种情境下，日韩领导人显然不愿在特朗普“催缴保护费”的风头火势下硬着头皮露面，尤其当前日韩财政吃紧、经济恢复乏力之际，贸然答应加码军费只会激起民怨。此外，特朗普本人在G7峰会中途退席、对双边会谈兴趣寥寥的表现，更让李在明与石破茂意识到此行恐难获得政治红利，反而可能成为“背景板”。
对李在明而言，此次缺席更是对尹锡悦“一边倒”亲美路线的修正。此前过度亲近北约，使韩国在中俄朝三方中陷入被动。如今，李在明希望推动“实用主义外交”，修复对华关系，同时避免与俄罗斯陷入对抗，争取更多战略回旋空间。而石破茂则试图延续岸田政府中后期对华“接触派”策略，安排访华、传递亲笔信，显示其并非对抗为纲。高调出席北约峰会，在中俄被列为“威胁”的背景下，显然不利于此目标。尤其在2022年峰会后，中国外交部曾就北约“亚太化”表态严厉警告，并以经济制裁与联合军演等方式施压日韩，使两国深感忌惮。这一教训仍在，两国自然不愿再主动触碰红线。
▲新上任的韩国总统李在明
从国内政治看，李在明刚上任，内阁尚未完全组建，30万亿韩元的补充预算案也遭遇国会阻力；而石破茂则面临执政基础不稳与党内压力。在这种背景下，他们都更倾向于“内顾优先”，将有限的政治资本集中在处理经济民生与政治整合上。同时，若响应北约要求，将军费提高至GDP的5%，无异于给本已紧张的财政再添重负。据估算，韩国当前军费占GDP为2.32%，日本为1.8%；若翻倍甚至三倍增长，势必削减教育、医疗、养老等民生开支，激起民众强烈不满。对两个经济增长放缓、民间消费低迷的国家而言，这是不可承受之重。
需要指出的是，日韩并非就此疏远北约。韩国将派遣国家安保室长魏圣洛代为参会，日本亦派外相岩屋毅出席特别会谈。两国依然维持与北约的“准盟友”合作框架，只是在特朗普政府回归、“新冷战”不确定性上升的背景下，采取更为审慎和现实的外交姿态。一旦中东局势趋稳、白宫政策更明晰，日韩或仍会继续参与北约机制。毕竟，对日韩而言，美国仍是其核心安全保障的支柱，北约的影响力仍是外交资源的重要来源。
▲美日韩关系开始松动
日韩领导人对北约峰会的“冷处理”，看似小事，实则是对国际秩序深刻变化下，小国生存策略的体现。它反映出在大国博弈趋烈、美国霸权透支、地缘风险高涨的当下，即使是传统亲美盟友，也开始对“站队”变得谨慎。这场表面“缺席”的外交演出，正是李在明与石破茂试图平衡中美之间、协调内外利益、重新定位国家战略坐标的开始。而这一切，才刚刚开始。