虽然欧洲国家对于乌克兰的帮助并非杯水车薪，但却是利己大于惠乌。德国智库“基尔世界经济研究所”（Kiel Institute for The World Economy-IFW）指出，自2022年1月以来，德国对乌克兰的双边援助承诺为61.5亿欧元，不过与2022年夏季的运输成本补贴的成本56.5亿欧元差不多，政府在帮助Uniper能源集团却支出高达345亿欧元。其他欧盟国家的情况也差不了多少，几乎都以十倍以上的援乌预算规模于国内的能源补贴，对于政权保卫战而言，安内仍重于壤外。
目前俄罗斯动员的30万军队只有约一半进入了战区。其馀的部队，加上从第聂伯河军事集团（Dniepr military grouping）撤退后边整的兵力，俄军现有的前线尚称稳固，乌克兰若要从南部的保罗格勒（Pavlograd）迂迴顿巴斯地区，以目前的人员和装备来说尚有难度。如果俄罗斯延续目前的态势缓慢推进，掌握狭窄的正面的火力优势上压制乌克兰军队前进，卢甘斯克和顿涅斯克地区的战况也不容易出现突破。
Apr 24: Russia has switched to defensive positions in all its areas of combat apart from Bakhmut, according to the Ukrainian head of intelligence, Kyrylo Budanov.
4 月 24 日：据乌克兰情报部门负责人基里洛·布达诺夫 (Kyrylo Budanov) 称，除巴赫穆特外，俄罗斯已在其所有作战区域转为防御。
汤名晖 2023年04月23日
欧盟援助有限 利己大于惠乌若是乌克兰取得最低程度以上的胜利，美国能以最低的成本重建大西洋共识，并整合欧亚中国各个盟邦的安全架构，将是台湾安全最有利的发展方向。（基辅现况／美联社）
2023年的春雨为万物注入生命力，却也是乌克兰战场再起的先声。自2022年战火再起至今，俄国伤亡人数在18.95万至22.3万之间，乌克兰的伤亡至多达13万。虽然乌克兰的伤亡较少，但是该国总人口仅约4100万，国土又沦为主要战场，2022年的经济成长率为-29.1%，即使有西方各国援助也不得不考量整体国力，预计5月份展开的攻势不只是战场的成败，更考验著未来由哪一方主导战后的国际秩序。
2022年，西方国家的援助在第一时间确实成功帮助乌克兰，使得俄国未能实现迅速占领基辅的目标。根据“战略国际研究中心”（CSIS）统计，去年全球援助乌克兰的金额超过1094亿美元，美国的军事援助金额更达到775亿美元，另据乌克兰国家安全与国防委员会数据，去年的国防支出为418亿美元，西方的援助几乎达到乌克兰国防预算的两倍。
乌克兰问题未能成为文明共识虽然欧洲国家对于乌克兰的帮助并非杯水车薪，但却是利己大于惠乌。德国智库“基尔世界经济研究所”（Kiel Institute for The World Economy-IFW）指出，自2022年1月以来，德国对乌克兰的双边援助承诺为61.5亿欧元，不过与2022年夏季的运输成本补贴的成本56.5亿欧元差不多，政府在帮助Uniper能源集团却支出高达345亿欧元。其他欧盟国家的情况也差不了多少，几乎都以十倍以上的援乌预算规模于国内的能源补贴，对于政权保卫战而言，安内仍重于壤外。
另一方面，2022年的俄罗斯国防预算则高达750亿美元，整体数字仅达到西方加上乌克兰总额的一半，却能与乌克兰在战场上互有往来，战场要见转机，还是需要西方保持热度。今年西方国家若看不到明显的军事成就，特别是远离战场的非东欧国家是否会以“战略自主”为由调整援助程度，或是降低援助乌克兰的热度，恐将成为军事之外的重大变数。
从2014年3月，俄罗斯吞併克里米亚半岛后，来自边缘地带的海权国家与心脏地带的陆权国家，再次重複历史上的文明与地缘与衝突。来自大西洋两岸的海洋文明与欧亚中国的草原文明，基于相异的生活世界关怀，而持续开展非法与秩序的法文化辩证过程，在交战的两大阵营之外，发达民主国家与发展中地区对于俄乌战争的看法却渐行渐远。自从冷战结束以来，全球的发展差距并未随著冷战结束而缩减，在西方提出的自由主义和进步价值的反面，许多发展中国家由于物质因素未能跟上西方国家的人文精神。
军事胜利需要美国放宽限制例如：减碳议题和永续发展精神，对于穷困的发展中国家而言，要能同时发展有著至少资源和人才双方面问题，当西方国家风靡投资电动车的时候，东南亚国家更在乎的是高铁和公路等基础设施需要资金。另一方面，西方国家对乌克兰的关注，更让以命渡过地中海的难民感到世态炎凉，这也是何以发展中地区对乌克兰表示有限关注，东南亚各国便是明显的例子。
今年初以来，美国为主的西方国家更进一步提供传统军事力量和大规模的训练，帮助乌克兰打造一支接近北约标准的新军队。美国和欧盟国家分别准备M1-A2和豹2A4型坦克取代前苏联的装甲编制；火炮方面除了从东欧国家引进前苏联系统，同时也编组M777牵引榴弹砲等新型155毫米大口径火炮：为对抗俄国导弹和无人机打击基础建设，提供“国家先进防空系统”（NASAMS）。
地形与气候限制反攻规模战区防空则有刺针导弹作为步兵的掩护，并且提供M142高机动性多管火箭系统（HIMARS）提供战区压制能力，东欧各国留存的MIG-29也陆续转移给乌克兰。除了载台与火力大幅提升，乌克兰还获得装甲突击架桥系统和上百辆油罐车，暗示著乌克兰反攻失土的企图。
然而，乌克兰面对西方援助和国内民情的压力，这段期间的集结和更新的装备赋予军事力量更大的政治压力，甚至美国驻北约（NATO）代表史密斯（Julianne Smith）都预期乌克兰将会发动某种程度的攻势。
西方国家已知乌克兰的反攻已在弦上，但是美国仍未主动提供具备打击俄国本土的武器与情资，将乌克兰的军事能力制约在能对失土发动。像是能打击300公里的陆军战术导弹系统 （ATACMS）、F-16、可整合地狱火导弹（AGM-114）的灰鹰无人机（MQ-1C），仍在美国谨慎的风险管控范围。
巴赫姆特的乌军以榴弹砲反击俄军。（美联社）
由于地形和河川的因素，俄乌交界分别聚集著不同形态的武装力量，等待适当的气候伺机而行。现况主要战场胶著于卢甘斯克（Luhansk）和巴赫穆特（Bakhmut）两地，也是将来乌克兰获得西方装甲部队援助的反攻重点。俄罗斯一方也在大量集结和演训，并且集结著瓦格纳集团（Wagner Group）的大量精锐步兵。俄国亦于南方的札波罗热州（Zaporizhzhia）地域加强火炮和防卫工事，阻止乌克兰夺回核电厂，以及向亚速海（Azov Sea）进发的路径，对于俄国而言克里米亚半岛和历史意义的“新俄罗斯”不得有失。
新国际秩序取决于停战条件目前俄罗斯动员的30万军队只有约一半进入了战区。其馀的部队，加上从第聂伯河军事集团（Dniepr military grouping）撤退后边整的兵力，俄军现有的前线尚称稳固，乌克兰若要从南部的保罗格勒（Pavlograd）迂迴顿巴斯地区，以目前的人员和装备来说尚有难度。如果俄罗斯延续目前的态势缓慢推进，掌握狭窄的正面的火力优势上压制乌克兰军队前进，卢甘斯克和顿涅斯克地区的战况也不容易出现突破。
乌克兰若反攻将决定能否坚持取回失土的停战条件，基于现实主义的实力进取，军事胜利的影响重于国际法保障国家主权和领土的原则。而今俄乌双方战况胶著，乌克兰更需要一场胜利，至少是小胜维持西方国家的援助热度，并且避免造成中国介入停战的机会。中国以亲俄的态度介入斡旋，将远不如明斯克协议，最差的情况还可能是以现行俄国佔领分界停火，成为其他威权轴心成员以军事行动实现既成事实的停战模式。
倘若西方仍保持有限度的支持乌克兰，或使乌克兰反攻的成效不如预期，影响所及将直接裂解西方自由主义的国际秩序愿景。西方国家已与发展中国家对于乌克兰战争的立场相异，若不能挫败俄国的地缘政治野心，大西洋共识将被欧盟的“战略自主”取代。对于俄国而言，一个分裂的西方和欧洲，无疑是普京政权加冕的最佳的贺礼。
对于中国而言，乌克兰小幅受挫是最理想的结果，能让俄国削减实力，使得俄国未来对中国的姿态降低，作为“一带一路”的协助者推动“全球发展倡议”，至于停战是否符合主权国家原则并非重点。要实现对中国有利的权力结构，避免对俄国输出杀伤性武器援助，或是技术性降低交易的频率和週期。
若是乌克兰取得最低程度以上的胜利，至少在巴赫穆特的战场获胜，在美国能以最低的成本重建大西洋共识，还能确保欧盟和北约东部的新边界线，同时制止其他欧亚中国潜在挑战者发起挑战。最理想的情况是藉由战后新秩序，进一步整合欧亚中国两侧的盟邦，建立一个基于美国“离岸平衡”地缘条件，整合欧亚中国各个盟邦的安全架构，也将是台湾安全最有利的发展方向。
※作者为台湾大学国家发展研究所博士候选人