当世界陷入“制裁疲劳”,拜登如何推动民主?

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Toutiao
最新回复:2021年2月6日 6点54分 PT
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纽约时报

上任两周后,拜登总统要求缅甸撤回一场政变,并要求俄罗斯释放该国最著名的异见政治人士阿列克谢·A·纳瓦尔尼(Aleksei A. Navalny)。纳瓦尔尼被捕和判刑引发的抗议活动,在规模和力度上震惊了美国官员,很可能也震惊了克里姆林宫。

在这两起事件中,拜登都宣称,美国不会容忍颠覆民主的行为——对缅甸来说是推翻民主选举的企图。不需要仔细阅读他的评论,就能看出其中的潜台词:美国仍在努力应对一次类似的危险尝试的后果。

而且,在这两起事件中,拜登都暗示,制裁——美国最喜欢的、但现在被过度使用的工具——很快就会随之而来。

在许多批评特朗普政府的人看来,这是一个令人耳目一新的迹象,表明人权重新成为美国外交政策议程的首要议题。周四,拜登预计将在他就任总统后的首次外交政策演讲中阐述这一主题。引人注目的是,他计划在经常被唐纳德·J·特朗普总统称为“深层政府”的大楼里发表演讲。

但是,以恢复美国在世界行动上的道德为主题展开活动,要比让任性的威权政客和将军们改变他们的行为容易得多。

在缅甸和俄罗斯这两个截然不同的案例中,拜登将发现,多年的制裁疲劳(特朗普政府期间加剧了这种情况),以及美国影响力的下降,将导致兑现承诺的难度远远高于他担任副总统的时候。但是,尤其是在俄罗斯一事中,他可能也会看到一些新的机会。

“我们陷入了这样一个陷阱,即制裁是解决所有问题的捷径,”芝加哥全球事务委员会(Chicago Council on Global Affairs)总统、贝拉克·奥巴马(Barack Obama)总统任内的驻北大西洋公约组织(North Atlantic Treaty Organization)大使伊沃·H·达尔德(Ivo H. Daalder)于周三指出。“这些制裁表现出你是在意的,并且也让人付出代价,然而这通常不足以改变行为。”

但他指出,“你必须注意,总统经常采取这些措施,是因为其它所有办法的代价似乎都太高了。”

而难以面对的真相是,如果执行不当,制裁也可能适得其反。

包括日本在内的盟友本周提醒道,惩罚缅甸军方有可能使缅甸的将军们进一步投入中国的怀抱。北京已经在为缅甸的许多大型基础设施项目提供资金和建设,其中包括由中国电信巨头华为牵头为世界上最被孤立的国家之一安装5G手机网络的项目。毫无疑问,中国领导人会欢迎美国新的制裁措施,以此证明华盛顿是一个不可靠的伙伴。

国务院官员周二承认,组织政变的四名高级将领已经受到制裁。不用说,这些制裁并没有阻止他们推翻长达十年的民主进程。(这对被罢黜的文官领导人昂山素季也没什么益处。她曾获得诺贝尔和平奖,但却为残酷对待罗辛亚穆斯林的军队辩护,其声誉已经不可挽回地被玷污。)

威胁俄罗斯总统弗拉基米尔·V·普京(Vladimir V. Putin)则将更加困难。

2014年,围绕美国是否应该因俄罗斯入侵乌克兰东部而对其实施迄今为止最严厉的制裁,以及是否应该支持在乌克兰采取实体和虚拟战争相结合的策略等问题,奥巴马政府内部存在争议,拜登参与了辩论。六年多过去了,这一制裁方案未能实现它的唯一目标:迫使普京改变路线,撤走他的军队,停止骚扰一个拥有主权的前苏联国家。

因此,当美国谴责对纳瓦尔尼的判决时——这位活动人士中毒并被捕,导致俄罗斯各地发生抗议,当局围捕了一万多人——拜登的高级助手们认识到,用其中一个人的话说,具体到克里姆林宫,“我们已经没什么可制裁的了。”

拜登的助手们表示,现在的不同之处在于,他们将努力与盟友协同施加压力,过去四年里,特朗普拿着手机在Twitter上下令实施新的制裁或关税时,基本上忽略了盟友的观点。(那些推文很少是由侵犯人权引发的。)

当然,普京最喜欢的就是把纳瓦尔尼和抗议者们描绘成美国试图破坏俄罗斯稳定的工具。美国上一次因为他在莫斯科压制民主的天性而直接攻击他,还是在近10年前,时任国务卿希拉里·罗德姆·克林顿(Hillary Rodham Clinton)指责他操纵议会选举。

普京指责她向“我们国家的一些行动者”发出了“信号”,美国情报分析人士后来得出结论,俄罗斯窃取民主党人的电子邮件并公布,以便在2016年总统选举中让她难堪,这是一种直接报复。

但在拜登的白宫之内,人们希望,成千上万俄罗斯人被政府试图杀死纳瓦尔尼先生的故事所激怒,走上街头抗议,这可能是美国的机会。拜登政府官员表示,如果在欧洲盟友帮助下巧妙地执行制裁,许多普通俄罗斯人可能会对此表示欢迎,认为这表明美国站在他们一边。

“突然之间,俄罗斯出现了一个新的政治环境,许多人都在观察世界的反应,从拜登开始,”曾在几届政府任职,先后负责苏联和俄罗斯事务的斯蒂芬·谢斯塔诺维奇(Stephen Sestanovich)说。

“一般说来,对民主的支持,在与一个国家内部对改革和自由的强烈推动相结合时,效果才是最明显的,”目前在哥伦比亚大学(Columbia University)的国际与公共事务学院担任教授的谢斯塔诺维奇说。“在俄罗斯,我们很久没看到这种情况了,直到现在。”

事实上,纳瓦尔尼的莫斯科反腐败基金会(Anti-Corruption Foundation)的总干事弗拉基米尔·阿舒尔科夫(Vladimir Ashurkov)上周致信拜登,要求他对积极参与“普京政权压迫和腐败行为”的35名俄罗斯人实施制裁。

“西方必须制裁那些把操纵选举、窃取预算和下毒作为国家政策的决策者,”他写道。该组织还发布了一段视频,曝光了据说是普京的寡头朋友耗资10亿美元为其建造的一座宫殿。

当然,在特朗普时代,推动民主始终是一个包含着算计的策略,在使用上前后不一,以至于削弱了美国的主张。

特朗普很少谈及中国在香港的滥权行为,或者朝鲜的集中营,他要和这些政府达成协议。他对中国的看法在其执政的最后一年才有所改变,彼时他开始将新冠病毒归咎于中国,称其为“中国病毒”。虽然美国的情报部门认为王储穆罕默德·本·萨勒曼(Mohammed bin Salman)与持不同政见的记者贾迈勒·卡舒吉(Jamal Khashoggi)的遇害有关,但他说,他不打算严惩沙特阿拉伯等朋友,只要他们继续购买美国的武器。

拜登面临的挑战是,他要表现出更多的一致性——有迹象表明,他的政府将公布卡舒吉一案的证据(相关敏感信息暂不公布)。但与前几任总统相比,他的筹码要少得多。

其中一个原因是,近年来美国的制裁已被证明并非那么可怕。

以伊朗为例,特朗普身边的许多人认为,对石油出口进行数年的打压可以破坏伊朗政府,或者至少如特朗普本人所预测的那样,迫使该国领导人达成一项新协议。但这两种情况都没有发生。

特朗普搬回他位于佛罗里达州的马阿拉歌庄园。年事已高、压力重重的阿亚图拉·阿里·哈梅内伊(Ayatollah Ali Khamenei),却还在位置上。

加征关税也没有改变中国的行为。该国加速了对香港的镇压,加强了对穆斯林少数民族的管控,并对台湾发出了新的威胁。

值得注意的是,新任国务卿安东尼·J·布林肯(Antony J. Blinken)在上任第一天就告诉记者,他在中国问题上同意前任迈克·庞皮欧(Mike Pompeo)的观点,即“对维吾尔人实施了种族灭绝,这一点没有改变”。

让中国为种族灭绝付出怎样的代价,可能是他接下来的复杂任务之一。

S
Swedenbo
1 楼
拨乱反正,要有新的思维,贯彻新的思维要有新的工具。新朝是老臣,新瓶装老酒,如何期待新气象?
大米袋
2 楼
香港和新疆就可以看出西方对中国的偏见有多深。新疆的清真寺比美国多几倍,人口成倍增长哪来的人口灭绝。香港明明是一场暴乱,搞了大半年一个人都没死更本谈不上镇压。但是当时那帮黄尸天天造谣。
喜得利
3 楼
拜登为了上台,把美国民主丢到垃圾箱去了,还要推动什么民主!
t
thumpup
4 楼
人算不如天算,因为时空环境和8年前已经不同了!虽然拜登亲共,儿子亨特从中共那里获得了上亿美元,然后分给拜登,拜登的弟弟也收了中共的钱,但很多人都知道了他的底细,他们将会紧盯拜登如何处理与中共国的关系,他想再像奥巴马时代那样和中共勾结,很难了。民众觉醒了,认识改变了,时势不同了,回不去了。在反共的问题上,美国人民和两党已经形成共识。更重要的是,中共的末日也到了。 美国已宣布中共在新疆犯下种族灭绝罪和反人类罪,并直接点名习近平要负责,这是非常严重的指控,和萨达姆的伊拉克、卡扎菲的利比亚、巴希尔的苏丹当时面对的指控是一样的。这意味着中共接下来将面临国际法庭的审判,习近平将成为被告,他和相关官员都将被审判。正义会迟到,但不会缺席!“善恶到头终有报,只争来早与来迟”! 其实还有更严重的指控!美国国务院1月15日发表了关于武汉病毒研究所的重要报告,认为:1)新冠病毒可能来自该研究所的实验室;2)该实验室可能通过基因工程使取自蝙蝠的冠状病毒增强了传播性和致命性功能;3)该实验室与中共军方有关。将这三点总结成一句话就是:新冠病毒很可能是中共军方在实验室专门制造出来的生物武器!这意味着什么?接下来会发生什么?大家去想吧。 有了这份报告,拜登再亲共,他也要对中共讨说法、有行动,否则全体人民不答应,无论共和党还是民主党都不会答应。全世界也是如此,因为大家都深受其害,中国人民也会起来,要求中共公开真相。中共覆灭已经进入倒计时!
多德少才
5 楼
威权体制的最大受压者当然是哪里的民众百姓,如果他们以心有余而力不足为借口,甚至故意得过且过,那你个局外人,纵然使出伊拉克时的勇气及力量,也达不到什么效果,何况你只想不疼不痒地制裁一下。
g
goldeyeball1
6 楼
拜登如何推动民主?应该是如何推动别国叛乱吧。
洋知青
7 楼
美国人阻止了川普,把通往希特勒的路彻底掐死。虽然现在困难多多,疫情泛滥,但又能怎样?这困难比得上当年冷战,比得上越战的失败,比得上上几次经济危机吗? 相反,中国人却没有阻止出现另一个毛泽东。四十年改革开放成就的好牌被打个稀烂。当年一个叱诧风云的毛万岁就能让中国落后在世界末尾。那么这个智商不高,满脑封建的毛二世能把中国毁成啥样?也不知改革红利还能吃多久? 三十年河东,三十年河西。谁也不知道将来会咋样。但有一点可以肯定,机会决不会给妄图独裁世界的"伟人"!
K
Ken99
8 楼
洋知情别颠倒黑白啦:美国通过大选作弊阻止了川普,从此打开了通往希特勒的路。 川普是希特勒?你见过希特勒从上台第一天被媒体24小时抹黑吗?希特勒会被推特脸书封杀连话都不能说吗? 那些能控制着媒体24小时抹黑别人,不让别人说话的人才是希特勒,戈培尔!!! 你丫的整睁眼说瞎话
K
Ken99
9 楼
拜登自己刚靠作弊政变上了台, 马上指责起别人政变来了,也不怕别人笑
河西海龟
10 楼
中国对维吾尔人实施了种族灭绝?美国人搞混了,美国对印地安人才是。中国是严格管控伊斯兰。
木杉
11 楼
没看就知道牛屎的花式洗地贴。就别瞎耽误功夫了。
照妖镜007
12 楼
日本在内的盟友本周提醒道,惩罚缅甸军方有可能使缅甸的将军们进一步投入中国的怀抱。 === 美国的民主非普世,根据需要!