“一带一路”大破财:中国愿意债务减免吗?

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Toutiao
最新回复:2020年5月19日 8点32分 PT
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联合新闻-转角24小时



中国将面临「一带一路」计划实行以来的最大挑战?图为5月初,一列装载防疫物资的列车,自中国武汉发车,准备往巴尔干半岛上的塞尔维亚驶去。 图/新华社

文/孙超群(The Glocal研究员)

武汉肺炎(新型冠状病毒,COVID-19)如骨牌效应般全球爆发,沉重打击各国经济。4月中,包括中美在内的二十国集团(G20)与巴黎俱乐部(Paris Club)同意让76个低收入国家暂停向官方债权人支付双边债务,直至年底。国际合作祭出纾困措施,以助债务沉重的穷国渡过难关,但仍充满计时炸弹——中国恐将面对「一带一路」国家进一步要求减轻债务的呼声。对中国来说,这将会是自2013年「一带一路」计划实行以来的最大挑战。

其实,过往不乏国家谴责中国的项目贷款协议为「不平等条约」,要求重新谈判甚至终止合作,例如:马来西亚之马哈迪政府、马尔地夫之萨利赫政府、坦尚尼亚之马古富利。他们主要受到新政府上台因素影响,不算普遍,然而这次疫情广泛打击「一带一路」国家,当中虽然不少是独裁政府,没有新政府轮替,但他们无力还债的风险日增,孰多孰少出现变数。因此,「一带一路」计划会否因疫情而兵败如山倒?成为最近热议话题。

本篇文章主要选择一些欠中国较多债务的低收入发展中国家——例如吉尔吉斯与塔吉克——探讨其外向型经济体,如何直接受到疫情和中国「糖衣陷阱」式债务的双重打击?并关注中国与债务国重新谈判和达成纾困措施之各种可能。



武汉肺炎(新型冠状病毒,COVID-19)如骨牌效应般全球爆发,沉重打击各国经济,中国恐将面对「一带一路」国家进一步要求减轻债务的呼声。图为日前塞尔维亚街头,一面写着「感谢您习大哥」的标牌。 图/路透社

▌武肺直捲俄罗斯 中亚小国命中要害

这次疫情首当其冲的,必定是外向型经济体。疫情浪潮下,政府实施封城、限制社交距离、店铺停业等抗疫措施,令经济活动停顿,失业率大升,损害进出口贸易,百业萧条。由于全球能源需求下降,石油出口佔重的哈萨克和以天然气出口为主的土库曼,国内经济已受到相当冲击。

俄罗斯属重灾区之一,最近每日确诊肺炎人数持续1万人以上,因此极依赖在俄外劳汇款的吉尔吉斯与塔吉克,大受外围经济环境冲击。

俄罗斯联邦内政部显示,在2018年分别有101万及35万的塔吉克与吉尔吉斯人到俄罗斯工作,佔国家总人口约11%和6%。这些外劳对国家经济贡献良多,根据世界银行最新数据,2018年全球十大外汇佔GDP最高比例的国家,吉尔吉斯与塔吉克已经晋身首五位,分别佔33%及29%(2013年塔吉克的比例曾达43%)。



俄罗斯属疫情重灾区之一,极依赖在俄外劳汇款的吉尔吉斯与塔吉克,大受外围经济环境冲击。图为中国最大陆路口岸站的满洲裡站。满州裡站为一带一路的重要节点,负责着中俄贸易60%以上的铁路运输工作。 图/中新社

简单来説,他们不但是全世界最依赖外汇回流的经济体之一,在武汉肺炎疫情下,如俄罗斯疫情愈严重,他们的经济状况就会愈差。目前,有不少中亚外劳在俄罗斯工作。然而,现时俄罗斯爆发武汉肺炎,外劳固然失业率大升,失去收入。在封城措施下,他们也只能继续落泊异乡,有家归不得。

再者,这两国本身经济状况就欠佳。德国基尔世界经济研究所(Kiel Institute for the World Economy)在最新出版的「中国海外贷款」报告中(下称基尔报告),把吉塔两国定义为「低收入发展中国家」(LIDC)。在预测经济增长上,亚洲发展银行最新报告也预计来年吉塔的国民生产总值(GDP)将会减速。



图为3月时,滞留俄罗斯机场,等待返回家乡的塔吉克劳工。俄罗斯爆发武汉肺炎,外劳固然失业率大升,失去收入。在封城措施下,他们也只能继续落泊异乡,有家归不得。 图/美联社

▌债台高筑——中国是塔吉两国的主要债权国

除了自身经济结构易受外围冲击之外,吉塔两国对外债务的情况更成为隐忧。2018年美国智库全球发展中心(CGD)发表研究报告,评估「一带一路」沿线国家债务情况,指出参加「一带一路」计划的68个国家中,就有23个面临「债务困扰」(Debt Distress)的风险,当中有8国更因「一带一路」相关的未来融资(Future Financing),而增加了陷入「主权债务」的风险——之中也包括塔吉两国。

很大程度上,这两国的贷款来源集中来自中国,十分单一。根据上述提及的基尔报告,接受中国直接贷款(公共或公共担保外债,也就是由私人企业借贷,公营机构担保的债务;下称PPG外债)的头50名债务国,对中债务佔GDP比例由2000年的1%,升至2017年的15%,而吉塔两国远远超出此平均数值,吉尔吉斯接近3成,塔吉克则约16%。



图为前30名对中国债务佔GDP比例最重的国家(红色),以及与其他债权人(世界银行、IMF、巴黎俱乐部)的比较对照。前5名依序为:东非国家吉布地、大洋洲上的东加王国、马尔地夫、吉尔吉斯、柬埔寨。 图/《基尔报告》

其他债权国与中国相比,对吉塔两国的贷款微不足道。世界银行(World Bank)、国际货币基金组织(IMF)、巴黎俱乐部,都是中国以外、对这两个中亚国家贷款最多的实体。为了增添可比性,以上图表只显示PPG外债(亦是普偏对低收入国家的贷款性质)。然而,中国贷款佔两国的GDP比例,远高于其他债权人逾3至4倍。若囊括 PPG 外债以外的中国贷款,如其他来自中国的私人放贷、贸易信贷等等,以塔吉克为例,对中国债务佔GDP比例高达2成以上。

更重要的是,国际战略研究所(IISS)报告指出,中国贷款协议与数额资料「残缺不全」,或与债务国有保密协议,令透明度不足,超过5成中国海外贷款未有纳入世界银行的债务资料库。也就是说,以上仅为从已知途径获得的资料,实际债务只会多不会少。



吉尔吉斯与塔吉克,因「一带一路」相关的未来融资,而增加了陷入「主权债务」的风险。图为吉尔吉斯。 图/路透社

▌饮鸩止渴——中国「糖衣陷阱」式债务

当前,中国政府已超越世界银行、IMF及巴黎俱乐部,成为世界最大的官方债权实体,并且其国有银行向新兴市场提供了四分之一的贷款。若把组合债劵投资、直接投资及贸易信贷计算在内的话,直至2018年中国政府在各地总共持有超过世界GDP 6%的债权。

中国对「一带一路」国家或低收入发展中国家的债务,主要以PPG外债为主。由此,不难看出为什麽中国贷款对债务国(如本文中主要例子吉尔吉斯和塔吉克)会是一个严肃问题。

首先,很多评论家往往有种错觉,就是把「一带一路」计划与二战后的马歇尔计划相提并论,但事实上两者的「大撒币」性质相差甚远。后者大抵9成以上对欧洲提供的资金属「资助」(Grant),而前者则为条款苛刻的「贷款」。虽然中国「一带一路」贷款协议不像世界银行或 IMF 贷款般,要求债务国作出相应的制度改革,但根据基尔报告,中国贷款的性质却十分剥削。



很多评论家往往有种错觉,就是把「一带一路」计划与二战后的马歇尔计划相提并论,但事实上两者的「大撒币」性质相差甚远。图为中国4月向哈萨克资助的防疫物资。 图/新华社

首先,中国的贷款协议高达60%以商业条款(Commercial Terms)为主,条款性质不明的佔超过2成,不像世界银行等国际机构般,对低收入发展中国家的贷款以优惠条款(Concessional Terms)为主。相较下,前者的债务年期较短、宽限期较短、利息较高。第二,超过5成中国贷款协议有抵押品做担保,包括资源(石油、矿物)或公司利润。第三,中国对低收入发展中国家的贷款,多数由中国政策银行直接出资给中国在所在国负责项目的承包商,以避免向债务国政府直接提供贷款。

一般而言,中国贷方以中国国家开发银行和中国进出口银行为主,他们都是由中国国务院领导的政策银行(Policy Bank),海外贷款以国策考虑,服务国家为本。中国政府此举,是为了保证「一带一路」计划能协助中国企业走出去同时,亦能从这些国家获得可持续的经济回报。

以吉塔两国为例,他们大部分「一带一路」项目都从中国政策银行借贷,由中国承包商负责项目。例如:塔吉克「瓦赫达特–亚旺段铁路」、吉尔吉斯两项「南北公路」复修工程等等。另外,之前负责翻新塔吉克首都杜尚别发电厂两期工程的中国公司「特变电工」(TBEA),被发现获得北塔吉克金矿开採矿之权利,因而有「以资源抵债」之嫌。

本身过度依靠中国剥削性贷款,加上深受武汉肺炎打击经济,令这类低收入发展中国家的负担百上加斤,随时难以用原来条件偿还债款,因此中国必须评估风险,考虑向他们推出合适的纾困措施,否则势必重创「一带一路」计划。如果这些国家出现债务违约,就要付出抵押资产及项目利润作还债之用,或根据私底下的秘密协议,债务国需应承中国的某些不平等要求,例如斯裡兰卡因还不到债务,而被迫租出汉班托塔港99年予中国。



吉塔两国大部分「一带一路」项目都从中国政策银行借贷,由中国承包商负责项目。图为塔吉克「瓦赫达特–亚旺段铁路」。 图/中新社

▌若面对债务减免的呼声,中国该如何回应?

在疫情下,身陷中国重债的低收入发展中国家,或将进一步提出债务减免的要求。虽然中国与其他G20成员国上月达成共识,要让这些国家延期偿还债务。但疫情对全球经济的负面影响不容少觑,不景气状况预测至少维持至2021年,加上G20共识仅仅让他们暂停还债至年底,并非减免,长远而言,这些国家未必能够在此环境中支撑下去。目前,加纳和奈及利亚等非洲国家已经率先通知中国,他们将会拖欠债务;巴基斯坦也已经率先喊话,希望中国减免债务。

「一带一路」国家出现债务违约的风险日增,中国该如何解决呢?首先就是债务重组,但是这选项似乎不太可能,因为当初这些国家接受中国贷款,就是不想遵从国际金融机构的严谨标准。这些大多是欠缺透明度、贪污猖獗的国家,宁愿向中国支付高昂利息或抵押本国资产,也不愿实行制度改革。

另一做法就是重新谈判「一带一路」项目的协议。2018年,马哈迪被选为马来西亚总统,立即叫停前朝与中国达成的东海岸铁路(ECRL)计划,斥责该项「一带一路」合作协议为「不平等条约」。结果一年后,马哈迪与中国再次达成共识,重启项目。



目前,加纳和奈及利亚等非洲国家已经率先通知中国,他们将会拖欠债务;巴基斯坦也已经率先喊话,希望中国减免债务。图为巴基斯坦染疫死者。 图/路透社

该协议内容修订不少,例如:铁路长度比原定减少40公裡、项目工程成本由159亿美元降至106亿美元、中国交通建设须与马来西亚衔接铁道公司(MRL)以各佔一半权益的合资框架下合作、确保聘用70%马来西亚工人...等等。这方法可行之处,在于中国或为了顾全面子,宁愿弹性地重谈协议内容,也不愿让项目胎死腹中,但局限是已完成的「一带一路」项目未必能借镜。

最后就是债务减免。《金融时报》引述来自一位中国政府政策顾问的消息,指出永久债务豁免将会成为中国的最后选项。另一方面,中国国际经济交流中心研究员梅冠群(Mei Guanqun)透露,中国政府辖下政策银行可能会对「友好国家」提供债务减免。这意味着中国不会一视同仁,会视乎个别国家情况及双方关係,再秘密地进行双边谈判。

在未来可预见的潜在债务危机中,中国政府必定会小心处理。若中国态度过份强硬的话,势必面对排山倒海的债务违约,以及损害国家的国际声望。加上现时全球开始评估中国对武汉肺炎的全球大爆发是否应付部分责任?普遍来说,国际声音对中国日渐不利。

中国设定「一带一路」贷款协议的性质,无疑是作茧自缚,对低收入发展中国家的负作用亦逐渐浮现,可说是急功近利的恶果也不为过。



全球开始评估中国对武汉肺炎的全球大爆发是否应付部分责任?国际声音对中国日渐不利。中国政府辖下政策银行可能会对「友好国家」提供债务减免。这意味着中国不会一视同仁,会视乎个别国家情况及双方关係,再秘密地进行双边谈判。 图/路透社

刚满十八
1 楼
这事情,应该全民投票。
A
AreyouOK?
2 楼
“一带一路”大破财:I told you so 3 years ago. LOL.
行云流水一心间
3 楼
备受马列病毒煎熬的一袋一路沿线国家,如果要求债务豁免,也是正大光明,只是要看彼此合纵连横的力度了,如果有个牵头的大块头闹事、好事自然来。就像百年前的中国,一群【吃中国饭、传马列教】的土匪流氓,就是靠着【要枪给炮、要米給灶】的苏俄老大哥牵头,一路和中国人的政府周旋和对抗,最终取得了“革人命解放”事业的伟大胜利、最终心想事成地颠覆了中国人的政府。所以哥衷心希望这些受难国家,不要放弃,抱定光脚不怕穿鞋的坚定理想,就能从马列身上割肉吃汤、翻身成功。20200518
独孤鹤
4 楼
转角24小时, WRNBBZZ!
路过da酱油
5 楼
这些国家可以向中国借更多债还旧债。
老大粗
6 楼
中国有的是钱。一带一路那些小钱算什么?
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gopherwood
7 楼
王毅等人及很多中央委员们的家属们都高兴得不得了!!! 太好了!!本来那些一带一路的万亿资金很大部分都落入了这些人口袋里(瑞士银行账户、外国房产、离岸信托、离岸基金等等),有的还在想法子怎样圆场、做账,这下都解决了:债务减免!!
相信事实
8 楼
贷款当然不会白送,这根本不需要美国操心啦。 中国现在当然是全面出击,大量收获,而美国是全面收缩,一扩一收,双方的实力对比就有结果啦。
总是我
9 楼
这些烂国家,就是奔着赖账去的。你不给减免就没下次了。楼下说大获全胜,笑话,靠先期那点贷款就能控制人家主权?最后的结局就是肉包子打狗。
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wang620101
10 楼
中国老百姓的血汗钱啊,唉,一帮土匪。
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wx3000
11 楼
一带一赔?
M
Mbtech
12 楼
感谢您习大撒币,没有您的撒币我们的生活不可能如此美好。
c
ceocto
13 楼
全面溃败之后,就是恼羞成怒,然后干脆就来个翻天覆地。 现在就是翻天覆地阶段初期。
d
dream_pillow
14 楼
这就是习大撒比蔑视人大的后果。如果“一带一路”让人大背书,老习不就没那么大的责任了吗?
S
Science_东岸01
15 楼
一带一路的债务不管免不免一大半都会是烂帐了
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3DMan
16 楼
一带一路,全给带沟里了!
问题哥
17 楼
独树一帜庆丰皇 鬼迷心窍领丐帮 一戴一撸八年整 播撒金银收黄粱 债可免,显慨慷 丧事喜办秀担当 大船绑定十亿众 可怜舵手缺智商
转帖司令
18 楼
减免债务?No way!
天涯不此时
19 楼
原来不是撒币,是强盗!这个国家的形象在世界上彻底完了。
总是我
20 楼
转帖司令 发表评论于 2020-05-18 18:29:15 减免债务?No way! ———————— then no more 带 and 路 in any way.
百家争鸣2012
21 楼
这只是西方势力玩离间的把戏。如果是他们的钱,那么就不是这样说了。 有借有还,再借不难。有借不还,再借很难。 因疫情原因,是非常时期,可以酌情延缓,但不还是不行的。
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gxy99
22 楼
中国何时说过免债了。既然“一带一路”对中国如此不利,弯弯们就不用瞎操心了。
总是我
23 楼
最近的动向是,凡是反土共的都被称为台湾人,这是上面的统一指示吗?
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lostman
24 楼
两难,中国也没有多少余量,这些国家穷,本来指望消化中国过剩产能,结果,债务压着,更买不起了,不减债务,这些国家还不起,减了债务,他们还想减更多,投的钱打水漂了,欧美这回将了中国一军
点点点点点
25 楼
中国会不会收获不知道,但你减刑应该是可以的。 回复网友评论 相信事实 ----------- 中国现在当然是全面出击,大量收获,而美国是全面收缩,一扩一收,双方的实力对比就有结果啦。 -----------------
一条小路
26 楼
減不減免都一樣,一帶一路的國家都不會還錢。
我要真普選
27 楼
加起來才不到1000億美元。 中國有13億人,每個中國人資助$500人民幣,給亞非拉國家。 小意思啦!
我要真普選
28 楼
習近平主席,應該有當年毛澤東的氣概! 在援助金額後面,再加上一個「零」, 這就是偉大呀!
吃货2001
29 楼
不愿意就立刻翻脸,因为当初接受你的一带一路就没打算还。
总是我
30 楼
百家争鸣2012 发表评论于 2020-05-18 18:41:12 这只是西方势力玩离间的把戏。如果是他们的钱,那么就不是这样说了。 有借有还,再借不难。有借不还,再借很难。 ————————— 这二傻子,以为一带一路是人求着跟你借钱?是你求着借给人家钱!还“再借很难”,钱借不出去哪来的一带一路?
m
mate20pro
31 楼
凭本事借的钱,为什么要还?
喜得利
32 楼
大撒币,再撒点。 否则,前面的白撒了。
华人在Toronto
33 楼
吕克·蒙塔尼耶(法語:Luc Montagnier,1932年8月18日-) ,法国病毒学家,2008年诺贝尔生理学或医学奖获得者。[1] 吕克·蒙塔尼耶是世界艾滋病研究及預防基金會(World Foundation for AIDS Research)的共同奠基人和國際病毒聯盟(Program for International Viral Collaboration)的總監。他得到超過20項大獎,包括第三等法国荣誉军团勋章,1986年拉斯克临床医学研究奖,1987年盖尔德納基金會國際獎和2008年的诺贝尔生理学或医学奖。 蒙塔尼耶的会计师父亲喜欢在家里地下室做科学实验,这使蒙塔尼耶从小就对科学产生了兴趣。由于祖父患结肠癌,他决定投身医学。其研究工作主要致力于寻找艾滋病疫苗和疗法。 2010年11月,蒙塔尼耶受聘上海交通大学全职教授,并在上海交通大学生命科学技术学院创建Montagnier研究所[2][3],专攻艾滋病研究。 在2019冠狀病毒病疫情期間,蒙塔尼耶於2020年4月17日接受法國Cnews电视台采访時表示:这一病毒是人工操纵的,至少部分如此。基础病毒主要取自蝙蝠,但是在这一病毒里加入了艾滋病毒的基因片段。因此,这不是自然病毒,这是一个生物分子专家的行为,出于什么目的,我不知道,但我的一个设想是,他们想以此制造对抗艾滋病毒的疫苗。[4]他认为该病毒上所具有的艾滋病病毒基因只有可能是在实验室实现的,其传播是武汉病毒研究所在开发艾滋病疫苗时意外泄露所导致[5]。此番言論在各界引起廣大討論。 參考資料
洋知青
34 楼
毛泽东经援110多国 92国人均GDP超中国 曾任驻阿尔巴尼亚大使的耿飚晚年回忆:1954年以来,中国给阿经济、军事援助近90亿元人民币。阿尔巴尼亚总人口200万,平均每人达4,000多元;而当时中国人均年收入还不到100元。据披露:在毛泽东时代,1976年前中国经济援助的110多个国家和地区中,有92国的人均GDP超过中国。本文摘自2015年6月23日《解放日报》,作者袁念琪,原题为《上海,那个年代的援外记忆》。 在中国人大批饿死的年代,中国竟然是粮食出口国,而且都是无偿援助。援助那些生活比中国人还好的国家。毛泽东是中国人吗? 今天的一尊,正在走当年的老路!
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lthy
35 楼
贪腐的巨大黑洞,海外贪腐,基本没法查,没法审计。
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apache2000
36 楼
老爷! 行行好! 免了吧? 叫花子张口腐败, 闭口贪腐, 主要是太穷了.
宽宏的雨
37 楼
这撒出去的钱本来就收不回来,做个顺水人情吧。
y
yaohua
38 楼
看看那个图表上的30个国家,有几个名字能叫得出来? 有谁知道剩下的38个国家都是哪些国?
5
5AGDG
39 楼
拿全国人民的血汗钱全世界去撒币,结果被全世界围剿,这样的智商。。。无话可说。。。
p
password?!
40 楼
党你采取歧视性视角开篇:“ 武汉肺炎(新型冠状病毒,COVID-19)” 后面的逻辑还用阅读解析吗?
a
attendance
41 楼
中国承诺两年内援助20亿美元做得非常好。这20亿美元和其它医疗设施和储备等可换来成千上万条生命!人是第一重要的,中国以人为本,始终把人民生命安全和身体健康放在第一位,以前和现在一直如此。这次疫情全力以赴拯救,成功医治许多患病感染群众。同时,也不忘支持帮助拯救世界各国特别是不发达贫穷落后的国家。一花独放红一点,百花盛开春满园,奇迹正在中华大地上不断涌现。好呀!
a
attendance
42 楼
中国的钱,勤劳的收获,中国政府知道该怎么花,不用你们操心。 “中国人民为人类和平与发展作贡献的真诚愿望和实际行动任何人都不应该误读,更不应该曲解。”
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mark999_2020
43 楼
中国可以同意缓期支付。但所谓的债务减免,到底是美国的主意还是债务国的主意?
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zzbb-bzbz
44 楼
美国:中国出多少,我们就出多少,我们的美元随便印,你们欠中国的债,我们给你们还本钱。