美媒:党政机构改革 习近平为何5年要折腾一次?

资料照：在纪念中国改革开放40周年的展览会前人们展开一面中共党旗。（2018年11月14日）

编者按：这是邓聿文为美国之音撰写的评论文章。这篇特约评论不代表美国之音的观点。转载者请注明来自美国之音或者VOA。

在乏善可陈的中国两会上，党政机构改革无疑是个重头戏。在二中全会宣布要部署新一轮机构改革后，外界充满好奇，等待着两会端出一盘怎样的机构改革“大餐”来，港台媒体更预先放出消息，吊足了人们的胃口。不过，从两会公布的国务院机构改革方案看，似乎有点雷声大雨点小，传言中的将公安和国安两部划出国务院，归属要成立的中央内务委员会管理没有出现；虽然组建了一个新的金融监管机构，但也未暗示会成立中央金融工委。

习近平在2月28日举行的民主协商会上，声称这次党和国家机构改革突出重点行业和领域，针对性比较强，力度比较大，涉及面比较广，触及的利益比较深，着力解决一些事关重大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生重要影响。国务院的机构改革方案似未印证其话，现在看到的所谓改革，主要是重组了科技部，并新组建了国家金融监管总局和国家数据局，调整了农业农村部职责，同时不再保留中国银保监会和国家乡村振兴局——这两个机构是上一次改革的产物，也对老龄工作体制和知识产权管理体制有所改动，此外，按5%的比例精减中央国家机关人员编制。这就是此次国务院机构改革的全部内部，它的力度和涉及的部门，远不能和2018年3月那次相提并论。

若仅仅是这种机构改革，还要中共开一次中央全会来审议和部署，有点小题大做，政治局决定就行了。从机构改革的新闻效应看，外界最关注的是公安部和国安部这两个强力机构是否划出国务院，划出表明国务院再被削权，但如今没划出，意味着之前流传的中央内务委员会或中央金融工委之类就不会再有？恐怕还不能下这个结论。因为国务院机构改革只涉政的部分，党的那块还得等两会结束后才见分晓。此前二中全会公报披露，机构改革将聚焦在深化金融体制改革，完善党中央对科技工作统一领导的体制，优化政府职责体系和组织结构，完善党中央决策议事协调机构，优化机构编制资源配置，推进以党建引领基层治理，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制等七个方面，其中前三者又是重点。国务院这次机构改革方案涉及的也主要是前三个方面，但也非全部，后几个方面则基本没有涉及。因此，不排除设立中央内务委员会、中央金融委员会、中央科技委员会、中央群团工作委员会等机构的可能性。

中国领导人习近平在北京人大会堂举行的全国政协会议开幕式上。（2023年3月4日）

习近平上台后，在机构的设立及其职能配置上，特别看重两样东西，一是推进国家治理体系和治理能力的现代化，二是加强党的全面领导，党要统领一切。它们成为2018年党政机构改革的指导思想，同样也是这次机构改革的指导思想。只是此次和上次的区别，更在于强化党的统领作用。因为在习近平看来，在中美对抗以及西方对中国的围堵、遏制和打压下，经济安全、政权安全和国家安全问题空前凸显，尤其科技和金融等是中国的短板，科技易被美国卡脖子，金融则易发生风险。这些问题和风险都是联动的，牵一发动全身，而且外部的压力会透过某种媒介转移到内部。鉴于习这几年的霸道和权力通吃，在党内外得罪的人越来越多，他的政敌也很可能利用经济、科技和金融上的漏洞给他挖坑，制造风险事件，让危机升级，引发政治安全问题，进而动摇政权稳定。就此而言，经济、金融和科技问题也是政治问题，马虎不得。换言之，对习来说，强化这些领域的安全，既针对以美国为首的西方，也针对党内外的政敌可能的破坏活动。他对政权内部敌人的戒备其实不亚于前者。而加强党的领导，让党更深地渗透进这些领域，能够防范各类风险，阻截这些领域的风险外溢到政治领域，从而很好地防护政治和政权安全，可以说，这才是他在今年推动党政机构改革的主要考量。

为更好说明这一点，以科技和金融为例。此次重组科技部，是要通过新型举国体制，使政府、企业、学校形成一体化的国家主导的科研体系，强化关键核心技术攻关和实现高水平科技自立自强的统筹领导，来应对美国对中国在芯片等产业的卡脖子行为。故把原科技部的高新司并入工信部，农村司并入农村部，外专局并入人社部，社发司并入卫计委等，让科技部专司从研发到应用的科研全流程管理，主抓战略规划、重大专项、国家实验室等事项，并由中央来统筹协调，以当年“两弹一星”的模式，攻克芯片产业的发展瓶颈。

如果说科技管理体制的改革主要是为应对外部威胁，那么金融体制的改革更多出于防风险的考虑。新设金融监管总局，将除证券外的所有金融领域的业务都归这个新机构管理，同时撤销原来的银保监会，用这种合并监管的方式，扩大管理部门的监管半径，让其监管职责更明确，权力更集中，统筹性综合性监管能力更强，从而达到加强对系统性、综合性风险的防范能力的意图。对习而言，金融领域的相对特殊性，是最易让党内外、国内外的敌人“兴风作浪”的，而金融业一旦爆发系统性风险，将具极大的传导性，波及经济进而政治，危及政权安全。所以必须将金融监管机构牢牢控制在党手中，并派自己信得过的人掌控它，习才会放心。对科技管理机构，也一样必须控制在自己信得过的人手上。

尽管二中全会审议的党政机构改革方案全文尚未发布，外界也需要真正了解中国这次机构改革的内涵和意图。某种程度上，它确实有提高政府的治理能力和治理水平的一面，可万改不会离其宗，本质上，是要强化中共的一党统治体制，进而巩固习的一人统治，防住发生系统性风险的底线，不让某一领域的风险变成系统性风险影响乃至冲击中共统治，不论这个风险来自外部还是政权内部。从此角度说，保经济金融科技安全实际是保政权安全，也是保习的统治安全。理解了这次机构改革的此一根本目的，未来几天若看到设立类似中央内务委员会等机构，是一点也不要奇怪的；相反，若不设立，反让人生疑。