深刻!中国是怎么走到习氏修宪这一步的(图)

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Toutiao
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纽约时报


中国国家主席习近平在人大会议闭幕会上发表讲话。 DAMIR SAGOL/REUTERS
自2月25日中共公布修宪方案以来,其中取消国家主席、副主席“连续任职不得超过两届”的限制就特别引人注目。此后的发展毫无悬念:3月11日,全国人大会议以仅2票反对通过了修宪方案;3月17日,习近平以全票连任国家主席、王岐山以1票反对当选国家副主席。

修宪方案发布后,中国军队、武警率先表态坚决拥护,之后国家领导人、法学法律界重要人物等也纷纷表态拥护,中国媒体上看不到任何公开的批评、质疑、反对的声音。当然,这并不表示中国社会都像官方媒体宣布的“一致拥护”,而是没有发声的渠道。在社交媒体上,知识界对取消任期限制普遍表示震惊,可以看到很多反对意见,《中国青年报》“冰点周刊”原主编李大同、知名企业家王功权等还公开表示反对。但绝大多数人也不敢公开批评,还有些人认为反对无用。

不过,取消任期限制在此前两年已屡有传言,公众纷纷猜测,而中国大陆已有学者撰写学术文章发表不同意见。武汉大学政治与公共管理学院教授虞崇胜在2017年1月的两份中国学术刊物上发表文章,其中一篇提到:“在最近的党政领导干部(包括民主党派)的换届选举中,有的地方和部门以保证政治稳定性之名,正在试行延长领导干部任期的尝试”,该文以历史回顾和法理分析,明确表示:“倡导和实施延长党政领导干部任期的尝试,是必须加以制止的”。而在2017年11月,中国人民大学法学院教授韩大元也发表文章,认为宪法中存在某些根本制度、原则与精神不得修改,而宪法中的任期限制规定正是体现宪法原则和精神的部分,在不得修改之列。

任期制又称“限任制”,是对特定公共职务的任职期限和任期届数予以严格限制的制度。完整的任期制包含任期和任届,故完整的任期制度包括任期限制和任届限制。

1949年后中国宪法中关于国家主席、副主席任期制的规定,始于1954年宪法,当时规定国家主席任期4年(与当时全国人大每届任期4年相同),没有任届规定。但据一些材料称,1957年毛泽东曾表示可以考虑修改宪法,国家主席、副主席连选时可以再任一次,后因为政治运动被搁置。

毛泽东在1954年9月的第一届全国人大当选首任国家主席。刘少奇在1959年4月第二届全国人大当选国家主席;1964年12月第三届全国人大连任,受“文革”影响,该届人大只开过第一次会议,一直持续到1975年1月,理论上刘少奇一直是主席,但“文革”中刘少奇1969年11月被迫害致死,国家主席长期处于空缺状态。由于毛不想当国家主席,1975年宪法干脆取消国家主席设置,1978年宪法延续了这种做法。1982年宪法恢复国家主席设置,并明确规定每届任期5年,连任不得超过两届。

1982年宪法关于任期制规定的由来,与1980年代初期邓小平意图废除职务终身制、避免权力过于集中有关。其出台经过是:1980 年 2 月, 中共十一届五中全会首次提出废除实际存在的干部领导职务终身制问题。同年8月18日,邓小平发表《党和国家领导制度的改革》的重要讲话(被称为“8·18讲话”),明确表示“任何领导干部的任职都不能是无限期的”。1982年9月的中共十二大,明确要废止实际上存在的领导职务终身制,为了安置高级老干部,还专门设立中央顾问委员会。在2个多月后的全国人大会议上,通过了新修订的宪法,明确了最高国家领导人(包括全国人大委员长、副委员长,国家主席、副主席,国务院总理、副总理、国务委员,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长)的任期制,即每届任期5年,连续任职不得超过两届。

宪法中关于国家领导人每届任期5年、连续任职不得超过两届的规定,在通过前曾有过充分和公开的讨论。对于连续任职的届数限制,曾经出现过三种观点:一,所有领导人都不能超过两届;二,全国人大委员长、国家主席不能超过两届,国务院总理、副总理不超过三届;三,不限制。1982年2月27日提交的《宪法修改草案(讨论稿)》中,第二种观点得到了宪法修改委员会多数委员的支持。但在后来的讨论中,不少人认为总理、副总理也只应连任两届,连任三届是半终身制。中央书记处书记、国务院副总理、中国科学院院长方毅还说:“任期15年,人民不敢向领导提意见,怕给小鞋穿。”最终,宪法通过时,第一种观点取胜,所有国家领导职务的任期届数一律改为“连续任职不得超过两届”,但中央军事委员会主席、副主席的连任届数因其特殊性没有作出明确限制。

应该说,1982年宪法对国家领导人任期限制的规定,使得领导职务终身制的合法性、合理性被国家根本大法彻底否定、排除出去,这在中国是一个进步,也符合现代政治文明的要求。当然,宪法也有一定的漏洞。一是对中央军事委员会主席、副主席任期届数没有明确限制;二是对国家领导人的总任职年数没有明确限制,即虽然规定同一职务连续任职不得超过两届,比如国家主席,但如果连任两届后转任其他最高领导职务如全国人大委员长或国务院总理,再来任国家主席,并没有违背宪法条款的字义解释和规范空间,即表面上并不违宪,但实质上仍然违背修宪者废除领导干部职务终身制、防止个人集权的规范目的。

1982年宪法实施后,中共逐渐规范和完善“党政领导干部职务任期制”,到2006年8月,中共中央办公厅发布了《党政领导干部职务任期暂行规定》《党政领导干部交流工作规定》《党政领导干部任期回避暂行规定》等三个法规文件,最终形成了一套相对完整的制度性规范。其中《党政领导干部职务任期暂行规定》规定:党政领导职务每个任期为5年;在同一职位上连续任职达到两个任期,不再推荐、提名或者任命担任同一职务;担任同一层次领导职务累计达到15年的,不再推荐、提名或者任命担任同一层次领导职务。《党政领导干部交流工作规定》则强调了同一职位任职10年后“应当交流”或“必须交流”的限制原则,这意味着连任同一职位实际不能超过两届。

因此,从理论上说,1982年宪法任期规定的漏洞已经得到弥补。到2006年8月,党政领导干部职务任期制已经全面建立起来,即同一领导职务最多只能连任两届共10年,同一层次领导职务最多不超过15年。如果加上“七上八下”的不成文规矩和退休制度,相关规定已经完备。

基于上述事实,从1980年代开始,中国社会对国家领导人的任期限制已有普遍共识,并且深入人心。前述两位学者的文章中的看法,是知识界的基本认知,也代表知识界的良知。

韩大元教授也是中国法学会宪法学研究会会长,是公认的宪法专家。他的文章(《任期制在我国宪法中的规范意义——纪念1982年〈宪法〉颁布35周年》,《法学》2017年第11期)认为,1982年宪法的基本精神和价值立场是民主和共和,修宪权的行使存在着一定的客观界限,宪法中存在某些根本制度、原则与精神不得修改,否则就构成了“宪法的破坏”;1982年《宪法》中的国家领导职务任期制正是在吸取“文化大革命”的惨痛教训的基础上形成的,对于该制度的修改,必须采取谨慎的态度,要从1982年《宪法》的共和精神与改革成果角度寻求共识,不得减损它在废除领导干部职务终身制与防止个人集权等方面发挥的作用;根据这一要求,有关任职期限与任期届数的任何修改或者调整不能违背1982年《宪法》的基本精神;另外,根据宪法学的基本原理,为防止正在履职的国家领导人借助宪法修改突破对其任期限制,即使修改了任期制,宪法对于任职期限与任期届数的调整,只能自该职务的下一届任期生效。

而虞崇胜先生的文章(《任期制:国家权力和平有序更替的制度保障》,《福建行政学院学报》2017年第1期;《任期制与党政领导干部政治生活制度建设》,《长白学刊》2017年第1期)认为:任期制是现代民主的核心制度之一,它是对权力制约监督机制和领导生命周期理论等社会规律和自然法则的遵循;党政领导干部任期制是党和国家权力和平有序更替的民主机制,其建立不仅为党政领导干部的和平更替提供了制度规范,而且使党和国家权力顺利实现了代际更迭,为党和国家的长治久安提供了制度保证。因此,必须坚持和完善党政领导干部任期制,而不能随意改变或放弃党政领导干部任期制。

可以认为,两位学者的观点,代表中国学术界大部分人的真实看法。但在本次修宪过程中,国内学界只看到学者表态坚决拥护修宪主张,几乎不见任何公开质疑和批评。

中共官方对取消国家主席、副主席连任不得超过两届限制规定的合理性解释是,党章没有中共中央总书记的任期届数限制,宪法也没有明确限制中央军事委员会主席、副主席任期届数,为了加强完善国家领导体制,实现中共中央总书记、国家主席、中央军事委员会主席三个职位代表的党、国、军最高领导职务的“三位一体”,故修改宪法,取消国家主席任届限制。然而,虞崇胜先生的文章已经明确对此表示不同看法,他认为:“党章中虽然没有任期届数的规定,但是由于我国的党政体制是紧密结合在一起的,党组织和党员都必须在宪法和法律范围内活动,宪法和法律以及其他条例中关于政府和人大的任期届数都有明确规定,党内任期届数应与这些规定保持一致”。显然,上述观点完全符合法理,即宪法大于党章,党章应该服从宪法,应该修改党章以顺应宪法,而不应该修改宪法而顺应党章;同理,宪法中无明确规定的也应该顺应明确规定,未明确规定的军委主席任届理应顺应有明确规定的国家主席任届规定。

1982年宪法关于国家领导人任期任届限制的基本精神是废除职务终身制和防止集权及个人崇拜,这在邓小平的“8·18讲话”和以后的讲话都有明确论述。在“8·18讲话”中,邓小平说:“权力过分集中的现象,就是在加强党的一元化领导的口号下,不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委,党委的权力又往往集中于几个书记,特别是集中于第一书记,什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导,往往因此而变成了个人领导。”邓还说,“重大问题一定要由集体讨论和决定……不能由第一书记说了算。”

而六四天安门事件刚过完后,1989年6月16日,根据《邓小平文选》的记载,邓在和当时的中共中央领导人谈话时说:“一个国家的命运建立在一两个人的声望上面,是很不健康的,是很危险的。”

1982年宪法可以说是邓小平的政治遗产,对国家领导人的任期限制等规定体现了民主、共和精神,是近40年中国逐渐向现代文明社会演变的推动力。但看起来,中国正在走向一个“新时代”,民主、共和精神正在被抛弃。

洪振快为历史学者。
空想家王莽
1 楼
步子还是太缓,一步到位算了, 直接称帝,改元庆丰,立女儿为太女。
良心发帖
2 楼
习氏取消任期制,肯定会在历史上留下骂名的。
打哪儿_指哪儿
3 楼
有中国特色的社会主义封建帝国
z
ztruth
4 楼
现在看看老江也没那么讨厌了。可惜选了这么个二愣子接班人。
3
3722
5 楼
东方又红太阳又升,中国又出了个袁二帝。
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mmnn66777
6 楼
习近平以不及初中毕业的文化程度,而且当时还忙着在福建省当省长,是怎么得到北京清华大学法学博士学位的?中国大陆的最高领导人造假搞腐败,是个什么情况?
踏雪无痕加拿大
7 楼
会后两小时 新华书店就有售新宪法 完完全全一个有预谋的未来暴君
酒酿圆子羹
8 楼
怪就怪习近平他爸妈的受精卵基因产生严重变异,意外退化到几百年前,生出来的习近平被穿越到几百年前
锦川
9 楼
mmnn66777 发表评论于 2018-03-22 10:28:53 习近平以不及初中毕业的文化程度,而且当时还忙着在福建省当省长,是怎么得到北京清华大学法学博士学位的?中国大陆的最高领导人造假搞腐败,是个什么情况? 老问这个,你是在犯反革命的幼稚罪。 共产党有什么是真的?
时空穿越
10 楼
好文!
踏雪无痕加拿大
11 楼
而且公报私仇打击居住在国外的中国人 拿注销户口和身份证来报复 这个表面忠厚的暴君 是基因突变不完全啊
挺没劲
12 楼
包子帝是间接给共产党下套,这次可没有邓小平来拯救了
看戏人
13 楼
这才是真正的习氏中国梦!
东方明月-
14 楼
穆加贝带领津巴布韦人民废除了英国留下的民主宪法,走上了有津巴布韦特色的穆加贝道路,深受广大人民群众拥护。37年后,在它英明领导下,津巴布韦从非洲第二富国成了第一穷国,穆加贝则成了世界级富翁。
西
西门祝
15 楼
锦川 发表评论于 2018-03-22 10:41:48 mmnn66777 发表评论于 2018-03-22 10:28:53 习近平以不及初中毕业的文化程度,而且当时还忙着在福建省当省长,是怎么得到北京清华大学法学博士学位的?中国大陆的最高领导人造假搞腐败,是个什么情况? 老问这个,你是在犯反革命的幼稚罪。 共产党有什么是真的? 哈哈!
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DumbGoose
16 楼
良心发帖 发表评论于 2018-03-22 10:17:49 习氏取消任期制,肯定会在历史上留下骂名的。 =============================== 唉。他留不留下骂名,有什么要紧呢? 说得简捷点,who cares。 问题是,黎民百姓会不会被他害惨了,整个国家和整个民族会不会被他害惨了。
z
zhoucaihua
17 楼
中国人都想当皇帝,后宫三千,终于实现了
无烟煤
18 楼
这才是真正具有中国特色的色汇主义,皇上身体力行,P民围观加油,君民同乐,共享大梦,推向全球
良心发帖
19 楼
@DumbGoose 黎民百姓会不会被他害惨了,整个国家和整个民族会不会被他害惨了。 ==================================================== 我觉得短期不会,长期会。短期内,他肯定会严打贪官、扫黑除恶、给百姓福利。这些都是对老百姓有益的事情。但长期的个人专权,必将导致权力的无法约束与制衡。要想打破专权必须使用暴力,这样社会就会动乱。即使在他任期内,无人敢挑战他的权威。等到他死后留下的权力空白也必将导致国家的一场血雨腥风。
树没皮怎办
20 楼
1954年宪法设立的国家主席是有实权的,这导致和党的主席的冲突,毛和刘最后势不两立,刘被废,死于开封。所以以后毛就不主张再设国家主席。中间林彪想恢复设立国家主席,说否则名不正言不顺,被毛批判,并被认为有野心,最终也以林死为终。 可以基于这种原因,1982年虽恢复设立国家主席,但宪法规定的国家主席的职权,纯粹是荣誉性的,如接受国书,会见外国使节等。其地位相当于英国女王和日本的天皇。政府首脑是国务院总理,其权力类似英国和日本的首相。 因为国家主席是虚权的国家元首,是荣誉性职位,所以李先念,杨尚昆当过国家主席。 这种情况从江泽民时代开始转变,国家主席由党的总书记兼任。这有很多好处。国家主席在英文里翻为 President, 别的国家搞不清,以为国家主席和美国、法国总统一样在宪法上有实权。另外,这样党的书记出国访问也明正言顺,可以参加国宴等。 所以从江开始,国家主席变为实权的职位。这其实和宪法是矛盾的,把党的权力植入国家主席身上。但江胡尚能遵守两届的规定。直到习修宪。
无忌哥哥
21 楼
良心发帖 发表评论于 2018-03-22 11:13:08 而且,国际形势也在变化。庆丰登基让多数有脑子的外国人厌恶,导致中国所处的国际环境恶化,对老百姓长远看的有不利影响。
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DumbGoose
22 楼
良心发帖 发表评论于 2018-03-22 11:13:08 我觉得短期不会,长期会。...... =============================== 兄台高见. 但是就是对于短期情形, 个人也不如兄台乐观. 各种可悲情况都是可能发生的. 不谈别的, 先谈经济. 他似乎不象前任们那样认为好的经济发展才能证明挡的执政的合法性, 而是进一步认为, 经济已经够强盛了, 他似乎认为他应该做的, 是利用前任留给他的经济成就, 来展示他的伟大, 威武, 用他自己让媒体用的词就是, 他的雄才大略, 经天纬地. 这样的思维, 就导致了他更多地致心力于怎么花钱, 而不是怎么挣钱.
京城小女侠
23 楼
还是学问浅薄,没读透历史......
D
DumbGoose
24 楼
他更注重于怎么花钱, 而不是怎么挣钱. 怎么花钱, 以扬他的威, 彰显他的才略, 是他的工作重点. 所以有了什么行, 什么带什么路, 于是有了 "大撒币", 有了强劲的军力发展, ......, 当然, 也就有了外汇储备的急剧下降. 有趣的是, 他动用舆论宣称, 把他利用的前人的几十年的经济成就, 也说成是他自己的成就, 更显得他的伟大了. 但是, 这样的经济发展形势恐非百姓之福. 更进一步, 他更倾向于回归旧的经济体制, 而且现在无人能够影响改变他了. 同时, 在他称地以后, 世界上别的经济体和中国的合作很可能变弱变差, ...... 经济形势的可能恶化会导致什么样的恶果, 还不好说.
C
CTPCW
25 楼
利用前任留给他的经济成就, 来展示他的伟大, 威武.
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kktt197809
26 楼
穆加贝带领津巴布韦人民废除了英国留下的民主宪法,走上了有津巴布韦特色的穆加贝道路,深受广大人民群众拥护。37年后,在它英明领导下,津巴布韦从非洲第二富国成了第一穷国,穆加贝则成了世界级富翁。
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MYPT
27 楼
取消限期, 他就可以永远以国家元首出访,无限风光到永远
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lio
28 楼
生米煮成糊状,为时已晚。大家好在是海外,随包子怎么折腾吧,国内的事情还得国内百姓自己解决怪不得别人。
风行线线
29 楼
必须的,公知民运份子都是搅屎棒,从清末开始,每次中国需要强权的时候这帮自以为是目光短浅too simple and always naive的垃圾就开始歇斯底里地搅局。 习大大未来十年,是彻底打击红二代势力的十年,中国从江开始,就一直被红二代绑架,习大大这次拿邓家开刀,希望下一步把臭名昭著的王家也搞定。
国色
30 楼
中国修宪搞得那些反华者和贪官寝食难安,这就对了。。。凡是敌人反对的我们就要拥护。
看得穿
31 楼
国色 发表评论于 2018-03-22 13:38:04 。。。凡是敌人反对的我们就要拥护。 ======== 哈哈,当年义和拳也这路子,扶清灭洋,凡是洋人反对的拳匪就拥护。今天只不过慈禧老佛爷换成了习大博士,没变的是同样拿拳民粪粪当擦屁股纸
l
lio
32 楼
哈,你又来了,我们叫锅瑟别吃屎,锅瑟偏爱吃。 )国色 发表评论于 2018-03-22 13:38:04 中国修宪搞得那些反华者和贪官寝食难安,这就对了。。。凡是敌人反对的我们就要拥护。
d
d1786
33 楼
贸易战今天开打,事实证明中国修宪的正确和必要,国内那帮人不是吃闲饭的。
耄耄
34 楼
每天上网看看大家怎么骂习傻子,骂得挺幽默,令人哈哈大笑
H
Heartkeeper
35 楼
可以预见一个新的大独裁者缓缓升起,他升起来了,但万千人恐怕要跪下了。
良心发帖
36 楼
@DumbGoose @无忌哥哥 我们在这里发牢骚没什么用。他如果怕骂,就不会取消任期制了。老百姓是盘散沙,扶不起来。真正能掀起风浪的还是统者内部。
z
zhudandan
37 楼
美国都已经开打了,你们这些水军还在搞事内讧。贸易战明显只是个引子,他们的目的就是要联合起来彻底搞垮中国。 如果得逞,我们比当年的日本要惨很多。 日本可以跪舔美国,中国人不可以,而且,中国现在的水平还不如当年的日本。 国难当头,你们还在搞内乱,回去告诉你们的瓜瓜主子,他父亲是活该进秦城的,也告诉他,为了国人团结,有人愿意牺牲自己来捍卫中华的,让他等着。
z
zhuwuji
38 楼
这样折腾下去,穷兵黩武,民不聊生,说不定今后只能靠台湾来解放大陆了。
n
novtim2
39 楼
上帝要你灭亡,比先让你疯狂;
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fkkn
40 楼
上帝派来凿沉共产最后的破船来的
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yumidiee
41 楼
记得城里以前有人说共产党在规避独裁带来的风险方面会不断做得越来越好,论据之一就是领导人更替已步入正轨,结果呢?这就是我说的,不管前面的独裁者们多么英明神武,出一个坏胚子就能把前面的全部清零,历史已经重复过很多次了。
心囚
42 楼
自从修宪以后,海外砸锅党空前团结壮大。修宪真是馊主意,这笼包子看来蒸不熟了。
永远是中国人
43 楼
当时温家宝(还有胡锦涛, 江泽民, 曾庆红等)自以为是地把薄熙来搞下去, 以为阻止了文革复辟.结果让习近平大权独揽, 走向了独裁和终身制. 如果留薄熙来在, 还可以平衡习近平. 还有一个看走了眼的是, 他们可能以为李克强可以抗衡习近平. 谁知道高估了李克强, 低估了习近平.李克强就是一个无用之人. 做为政治家, 看人走眼是最大的错误.
m
mirror1
44 楼
按错了 Delete 键, sorrrrry 一切归零!
一条小路
45 楼
踩著貪官們的肩膀換天安門的畫像都行,怎麽就不能修憲。
几何就几何
46 楼
修宪, 就是自然走到这一步的!因为,中国需要习近平干20 年! 制度都是人定的,别人可以定,为什么习近平不可以定?只要对中国的发展,繁荣,强大,复兴 ,有利怎么做都可以!支持习近平干20 年!