今年5月，美国总统唐纳德·特朗普在宾夕法尼亚的一家钢铁厂承诺，将开启美国本土钢铁生产的新纪元。
“我们将再次把宾州的钢铁融入美国的脊梁，比以往任何时候都更重要。”特朗普说，凸显了他将钢铁视为振兴美国工业能力的核心支柱。
那他是怎么做到的呢？关税——结果就是，让加拿大为特朗普在美国钢铁业占比重的摇摆州所作出的承诺买单。
图源：Julia Demaree Nikhinson/AP
美国的钢铁关税 对加拿大冲击最大特朗普动用了《国际紧急经济权力法案》（IEEPA），对全球多个国家征收大范围的对等关税——对加拿大来说，凡不在《美加墨协定》（CUSMA）覆盖范围内的商品，关税高达35%。一些国家（如巴西、印度）则面临更高的50%关税。
不过，上周五，美国联邦巡回上诉法院裁定这些IEEPA关税违法，但以7比4的判决结果推迟到10月中旬才生效，这给白宫留下了时间向最高法院上诉。
无论IEEPA关税结局如何，特朗普已明确表示不会止步于此。他还利用1962年《贸易扩张法》赋予的权力，对特定行业的进口商品加征关税。
例如，通过第232条款，特朗普限制了他认定对国家安全构成威胁的进口商品，尤其是钢铁、铝和汽车零部件。6月3日，他将钢铁和铝的关税从25%翻倍到50%，8月初又把铜纳入征税清单。
8月中旬，美国商务部进一步扩大了232条款的适用范围，新增407种含有钢铁和铝的产品，从奶油喷雾罐、家具，到汽车和机械零件，应有尽有。
“今天的行动扩大了钢铁和铝关税的覆盖范围，切断了规避的途径——这将继续支持美国钢铁和铝产业的振兴。”美国商务部负责工业与安全事务的副部长杰弗里·凯斯勒在声明中解释说。
这些关税适用于所有向美国出口相关金属的国家。但作为美国钢铁进口的第一大供应国——去年出口额高达83.6亿美元的加拿大，受冲击最大。
除了加墨两国外，其他国家的相关产品本就自动面临25%以上的IEEPA关税。但扩大后的232条款让华盛顿得以对加拿大商品加税——即便这些商品本应在CUSMA框架下享受零关税。这正是关键所在——这是个“漏洞利用”。
“意图非常明显……就是想对来自加拿大和墨西哥的更多汽车零部件征税。”密歇根州立大学供应链管理教授杰森·米勒说，“而对于德国，不管金属占比多少，都会被征收25%的关税。”
所以，即便IEEPA关税可能最终被取消，白宫仍在武器化232条款，把原本在CUSMA下免税的更多加墨产品纳入征税范围。
加拿大总理马克·卡尼上周也做出反击。他取消了部分针对美国的报复性关税，以推动贸易谈判，但保留了对美国产钢铁、铝和汽车的反制措施。
拯救钢铁业以“国家安全”为名限制钢铁进口，意味着特朗普希望在紧急情况下（尤其是战争）提升产能。
通过提高进口钢价，特朗普让本土钢厂有空间抬价，从而有动力投资、创新和扩张工厂。结果，美国钢铁公司在阿肯色州、现代在路易斯安那州、纽柯在肯塔基州，纷纷砸下数十亿美元建新厂。
对特朗普来说，扶持钢铁业不仅是产业政策，更是挽救蓝领工作、提高工资的手段，用以稳固其支持基础。美国劳工统计局数据显示，工会工人的工资比去年上涨了4.6%。
美国政府推动钢铁产能利用率达到80%，以满足“国家安全需求”。今年6月中旬，美国周度粗钢产量创下三年新高，达178万吨，产能利用率维持在76.2%到78%之间，但7月略有下滑。
不过从战争动员角度来看，1944年二战期间，美国钢产量约8000万吨，而如今即便在和平时期，美国年产钢量已达9000万吨。
经济学家的质疑即便承认美国需要更多本土钢铁产能，关税依旧说不通。美国钢价因关税上涨，现在每吨比国际市场贵400美元。
这对依赖钢材的其他行业（汽车、机械、建筑）都是打击，导致汽车、农机和住房价格上涨。
“钢铁是国内制造业的重要原料，”卡托研究所的研究员克拉克·帕卡德说，“对它加税就是在束缚美国制造业。”
因为价格高企，美国国内对钢材的需求正在趋平，但关税阻止了价格下跌，反而维持高位。下游行业和就业因此受到冲击。
“我们迟早要为此付出更高代价。”传统基金会的高级政策分析师安德鲁·黑尔说，“这将产生可怕的多米诺效应。”制造业岗位已经开始减少——6月减少7000个，7月再失去1.1万个。
帕卡德批评特朗普迎合蓝领选民，却拖累了其他经济部门。“60年来，美国政策制定者一直迁就钢铁行业的保护主义要求。区别在于，特朗普把这种做法推向了极致。”
法律争议与加拿大应对专家质疑，是否真的能以“国家安全”为由对所有这些产品征关税。
“加拿大的钢筋根本不是美国的国家安全威胁。”帕卡德说，“这根本说不通。”
但他并不抱太大希望，因为美国法院历来倾向支持行政部门动用232条款的权力。
不过黑尔认为，接下来会有更多法律诉讼，尤其是在IEEPA关税合法性有定论之后。最高法院很可能介入。
特朗普首次任期的232调查作为依据，已经和当前经济现实脱节。没有新的调查与国会和利益相关方的磋商，行政部门的做法很容易再次遭到法律挑战。
加拿大方面则寄望IEEPA关税能够被取消。同时，一些加企已在美国法院对232关税提起诉讼。
而美国钢厂则在豪赌：在特朗普的强力支持下，随着数十亿美元投资涌入，国内钢铁业的“复兴”终于指日可待。
今年5月，美国总统唐纳德·特朗普在宾夕法尼亚的一家钢铁厂承诺，将开启美国本土钢铁生产的新纪元。
“我们将再次把宾州的钢铁融入美国的脊梁，比以往任何时候都更重要。”特朗普说，凸显了他将钢铁视为振兴美国工业能力的核心支柱。
那他是怎么做到的呢？关税——结果就是，让加拿大为特朗普在美国钢铁业占比重的摇摆州所作出的承诺买单。
图源：Julia Demaree Nikhinson/AP
美国的钢铁关税 对加拿大冲击最大特朗普动用了《国际紧急经济权力法案》（IEEPA），对全球多个国家征收大范围的对等关税——对加拿大来说，凡不在《美加墨协定》（CUSMA）覆盖范围内的商品，关税高达35%。一些国家（如巴西、印度）则面临更高的50%关税。
不过，上周五，美国联邦巡回上诉法院裁定这些IEEPA关税违法，但以7比4的判决结果推迟到10月中旬才生效，这给白宫留下了时间向最高法院上诉。
无论IEEPA关税结局如何，特朗普已明确表示不会止步于此。他还利用1962年《贸易扩张法》赋予的权力，对特定行业的进口商品加征关税。
例如，通过第232条款，特朗普限制了他认定对国家安全构成威胁的进口商品，尤其是钢铁、铝和汽车零部件。6月3日，他将钢铁和铝的关税从25%翻倍到50%，8月初又把铜纳入征税清单。
8月中旬，美国商务部进一步扩大了232条款的适用范围，新增407种含有钢铁和铝的产品，从奶油喷雾罐、家具，到汽车和机械零件，应有尽有。
“今天的行动扩大了钢铁和铝关税的覆盖范围，切断了规避的途径——这将继续支持美国钢铁和铝产业的振兴。”美国商务部负责工业与安全事务的副部长杰弗里·凯斯勒在声明中解释说。
这些关税适用于所有向美国出口相关金属的国家。但作为美国钢铁进口的第一大供应国——去年出口额高达83.6亿美元的加拿大，受冲击最大。
除了加墨两国外，其他国家的相关产品本就自动面临25%以上的IEEPA关税。但扩大后的232条款让华盛顿得以对加拿大商品加税——即便这些商品本应在CUSMA框架下享受零关税。这正是关键所在——这是个“漏洞利用”。
“意图非常明显……就是想对来自加拿大和墨西哥的更多汽车零部件征税。”密歇根州立大学供应链管理教授杰森·米勒说，“而对于德国，不管金属占比多少，都会被征收25%的关税。”
所以，即便IEEPA关税可能最终被取消，白宫仍在武器化232条款，把原本在CUSMA下免税的更多加墨产品纳入征税范围。
加拿大总理马克·卡尼上周也做出反击。他取消了部分针对美国的报复性关税，以推动贸易谈判，但保留了对美国产钢铁、铝和汽车的反制措施。
拯救钢铁业以“国家安全”为名限制钢铁进口，意味着特朗普希望在紧急情况下（尤其是战争）提升产能。
通过提高进口钢价，特朗普让本土钢厂有空间抬价，从而有动力投资、创新和扩张工厂。结果，美国钢铁公司在阿肯色州、现代在路易斯安那州、纽柯在肯塔基州，纷纷砸下数十亿美元建新厂。
对特朗普来说，扶持钢铁业不仅是产业政策，更是挽救蓝领工作、提高工资的手段，用以稳固其支持基础。美国劳工统计局数据显示，工会工人的工资比去年上涨了4.6%。
美国政府推动钢铁产能利用率达到80%，以满足“国家安全需求”。今年6月中旬，美国周度粗钢产量创下三年新高，达178万吨，产能利用率维持在76.2%到78%之间，但7月略有下滑。
不过从战争动员角度来看，1944年二战期间，美国钢产量约8000万吨，而如今即便在和平时期，美国年产钢量已达9000万吨。
经济学家的质疑即便承认美国需要更多本土钢铁产能，关税依旧说不通。美国钢价因关税上涨，现在每吨比国际市场贵400美元。
这对依赖钢材的其他行业（汽车、机械、建筑）都是打击，导致汽车、农机和住房价格上涨。
“钢铁是国内制造业的重要原料，”卡托研究所的研究员克拉克·帕卡德说，“对它加税就是在束缚美国制造业。”
因为价格高企，美国国内对钢材的需求正在趋平，但关税阻止了价格下跌，反而维持高位。下游行业和就业因此受到冲击。
“我们迟早要为此付出更高代价。”传统基金会的高级政策分析师安德鲁·黑尔说，“这将产生可怕的多米诺效应。”制造业岗位已经开始减少——6月减少7000个，7月再失去1.1万个。
帕卡德批评特朗普迎合蓝领选民，却拖累了其他经济部门。“60年来，美国政策制定者一直迁就钢铁行业的保护主义要求。区别在于，特朗普把这种做法推向了极致。”
法律争议与加拿大应对专家质疑，是否真的能以“国家安全”为由对所有这些产品征关税。
“加拿大的钢筋根本不是美国的国家安全威胁。”帕卡德说，“这根本说不通。”
但他并不抱太大希望，因为美国法院历来倾向支持行政部门动用232条款的权力。
不过黑尔认为，接下来会有更多法律诉讼，尤其是在IEEPA关税合法性有定论之后。最高法院很可能介入。
特朗普首次任期的232调查作为依据，已经和当前经济现实脱节。没有新的调查与国会和利益相关方的磋商，行政部门的做法很容易再次遭到法律挑战。
加拿大方面则寄望IEEPA关税能够被取消。同时，一些加企已在美国法院对232关税提起诉讼。
而美国钢厂则在豪赌：在特朗普的强力支持下，随着数十亿美元投资涌入，国内钢铁业的“复兴”终于指日可待。