今年天安门广场的阅兵，是自中共建政70年以来，规模最大的一次，展出的自主研发项目最多，且展现大批「非正规」型武器，这些武器装备，体现解放军从1990年代开始发展的「超限战」特色，而台湾在观察此次阅兵过程中，能否体认到安全政策问题以及战争风险的增高，是未来政府必须面对的难题。 30年阅兵：从威慑台湾到对标美国
观察近30年的天安门阅兵，我们从1999年、2009年至2019年三次阅兵来看，其性质与针对目的，已经有很大的差异。1999年天安门阅兵，是中国大陆「改革开放后经济成长下」所举办的第一次「现代化部队意义」的阅兵，也是为了因应了当年7月，李登辉提出「特殊国与国关系」后的首次「亮剑」，展出的新武器项目少，实验性强，具备威胁能力的是刚刚在1996年台海飞弹危机出现的东风15型战区弹道飞弹（TBM），以及99型战车原型车、96型战车原型车等新品，而空军则展示了刚刚与俄罗斯交易、授权生产的Su-27型战机。即使已出现能威摄到日本、关岛的东风31型洲际弹道飞弹，是否具备实战能力也受质疑。从1999年阅兵的武器列队观察，目标明显剑指台湾。
而2009年天安门阅兵，解放军已在自制武器上获得许多突破，尤其是二炮部队（战略导弹部队）引发世界注目。包括已改良的东风31甲型洲际弹道飞弹、东风21丙型中程弹道飞弹、长剑10型陆射巡弋飞弹，以及鹰击62型舰射巡弋飞弹，解放军展现了战略军力的迅速发展。而这些长射程武器，最远的东风31甲型，已可威胁到夏威夷，北约、第二岛链内的战略目标，这是2009年阅兵最大特征。其针对台湾的部份，仅有已经开始量产的99式主战车、96式主战车，05式两栖突击车、03式伞兵战车、歼10型战机等新装备。这时对台「亮剑」，还是以传统空降、登陆作战为主，对台湾威胁是传统性军事压力。
而2019年的天安门阅兵，解放军战略目标已经有巨大改变。首次展出的东风41型洲际弹道飞弹、巨浪2型潜射弹道飞弹，其射程已经能涵盖美国东岸，威摄美国全境。而让美国军事观察家相当震撼的，是解放军先于美军提出了极音速（HyperSonic）弹头载具的东风17型弹道飞弹，此种飞弹完全是为了挑战美国的飞弹防御系统（NMD）而来，若其作战性能真如坊间传言一般，则美国在西太平洋地区的防御系统都将形同虚设。故在阅兵结束之后二天，美军立刻在太平洋马绍尔群岛，展示一次拦截洲际弹道飞弹的反飞弹演习，其重要性不言可喻。
2019年天安门大阅兵，目标很明显地系针对美国而来，威摄台湾已经成为次要目的。图为针对美国而新研发的DF-17型极音速载具弹头弹道飞弹。（新华社）
而对台湾威摄部份，已大量地减轻比重。传统威摄的主战战车、轻战车、两栖突击车、伞兵战车依旧，但对台具有立即威胁性、射程超过200公里至300公里的长程火箭，都是最新的对台「非对称」武器。解放军在今年的阅兵，已走出1996年台海飞弹危机窠臼，仅用战区弹道飞弹来应付台湾。多样性的陆射型、海射型与空射型巡弋飞弹，都已批量生产，且射程大幅提高，精准力大增，对台湾呈现压倒性优势。而其展示的战略武器，又成为威慑美国，拒止美国介入台海冲突的战场利器。
台湾缺乏无人机「接战准则」
但综观此次阅兵，对台最具威吓的武器，应属「无侦8」型高空高速侦察机，以及「攻击11」型匿踪无人攻击机。这类型的「超限战」武器，对台湾是相当新的战术领域，台湾长年准备了传统型作战准备，为此花费大笔国防预算，但遇到此种非常规「超限战」武器，恐怕将面临困境。
以无人机战术来说，虽然近年来无人机的运用，已在中东战争中得到不少印证，但对台湾而言，因没有实际接战经验，故对无人机的战略与战术，都还在摸索阶段。例如：无人机在航空法的法律人格为何？与有人机的法律身份界定？击落、拦截无人机和有人机的「接战准则」为何？这在国际法上都有许多尚未碰触的地区。也因为无人机的发展日新月异，但是因应的战术、战略与法则赶不及进化。故世界军费排名第三、仅次于美国与中国大陆的沙乌地阿拉伯，在10月14日遭受了无人机对其油田的攻击，其精密的传统防空系统，完全失去作用，损失一半以上原油产量，导致国际油价动荡。而此次使用的无人机，还包括混杂在机群里，无法定义其为无人机或是巡弋飞弹的非常规武器，都是相当便宜、科技层次很低的装备，竟然能深入沙国境内打击其经济核心，震惊世界。
一旦将情境转为台湾，解放军在无人机的发展上远胜于此次攻击沙国的伊朗和叶门，能够高空高速飞行的「无侦8」侦查载具，一旦其天天飞越台湾领空，台湾军方要如何处置？能够射击下来吗？以台湾目前的能力，能够拦截吗？而台湾军队面对无人机，要如何修正「接战准则」？如何处置才能在政治上与军事上「不吃亏」？这恐怕是台湾未来民选政府将要面对的头号军事难题。
高空高速的超音速无人侦察机（无侦8）的出现，对台湾的空防来说，从法律上和军事威胁上，都增添了全新的变数。（AP）
即使向美国采购再多的F-16V战机和M1A2T主战车，也不可能对此种新战术有效因应。而台湾已部署爱国者3型（PAC-3）和爱国者2+型（PAC-2+）防空飞弹，在捕捉高空高速和匿踪无人载具上也望尘莫及。沙国的爱国者飞弹部署，远较台湾密度来得高，都无法因应无人机，台湾现有的装备能够应付科技水准更加提高的非传统型无人机？
而如今，台海局势已经剑拔弩张，军事风险不断升高。而蔡政府的「挟美抗中」战略，其稳定性可能随着中美贸易战谈判的冷热，而有许多不确定因素。台湾除了打美国牌外，还有什么路可以解决这些非传统性军事风险？
必要建立两岸军事互信机制
事实上，在陈水扁政府时代，就已经提出过「两岸军事安全互信咨商机制」，并且在其选前提出的「国防报告书」中，列出了「两岸军事互信咨商机制」谈判三阶段：近程阶段，在于「互通善意、存异求同」；中程阶段，在于「建立规范、稳固互信」；远程阶段，在于「中止敌对，确保和平」。而在2004年5月20日就职演说中，陈水扁再度提出「一个原则、四大议题」政策，其中就包括「建立协商机制、对等互惠交往、建构政治关系、防止军事冲突」为主轴。对于「军事互信机制」的建立，陈水扁意志相当高，二任内共八次在公开场合提到，也曾在2004年末，令国安会研拟「建立两岸军事安全咨商机制」政策。只是后来因贪渎案爆发，政治焦点转移，民进党遂无暇顾及「军事互信机制」政策。
接续陈水扁的马英九政府时代，在二任期中，也在国安会层级进行「军事互信机制」建立的讨论，甚至已开始与北京方面沟通，透过管道也与美国间有默契。但由于2014年太阳花运动后，所有「对中国大陆协商」动作，都被政治性妖魔化，故也是不了了之。
而在蔡英文时代，蔡英文个人对往昔陈水扁时代的所有政治作为，都视为是民进党执政的「创伤」，将马英九时代在两岸问题上的构思更定义为“亲中卖台”，可能会引起台湾独派绿营不满的「军事互信机制」因此被抛到九霄云外。但是，如果不积极进取，展开建构「军事互信机制」建立的政治条件，则两岸的军事冲突和风险，将会在不受控的状态下，持续恶化。如何在政治难局中，降低两岸军事风险，建立两岸「军事互信机制」，是唯一可选之路。
今年天安门广场的阅兵，是自中共建政70年以来，规模最大的一次，展出的自主研发项目最多，且展现大批「非正规」型武器，这些武器装备，体现解放军从1990年代开始发展的「超限战」特色，而台湾在观察此次阅兵过程中，能否体认到安全政策问题以及战争风险的增高，是未来政府必须面对的难题。 30年阅兵：从威慑台湾到对标美国
观察近30年的天安门阅兵，我们从1999年、2009年至2019年三次阅兵来看，其性质与针对目的，已经有很大的差异。1999年天安门阅兵，是中国大陆「改革开放后经济成长下」所举办的第一次「现代化部队意义」的阅兵，也是为了因应了当年7月，李登辉提出「特殊国与国关系」后的首次「亮剑」，展出的新武器项目少，实验性强，具备威胁能力的是刚刚在1996年台海飞弹危机出现的东风15型战区弹道飞弹（TBM），以及99型战车原型车、96型战车原型车等新品，而空军则展示了刚刚与俄罗斯交易、授权生产的Su-27型战机。即使已出现能威摄到日本、关岛的东风31型洲际弹道飞弹，是否具备实战能力也受质疑。从1999年阅兵的武器列队观察，目标明显剑指台湾。
而2009年天安门阅兵，解放军已在自制武器上获得许多突破，尤其是二炮部队（战略导弹部队）引发世界注目。包括已改良的东风31甲型洲际弹道飞弹、东风21丙型中程弹道飞弹、长剑10型陆射巡弋飞弹，以及鹰击62型舰射巡弋飞弹，解放军展现了战略军力的迅速发展。而这些长射程武器，最远的东风31甲型，已可威胁到夏威夷，北约、第二岛链内的战略目标，这是2009年阅兵最大特征。其针对台湾的部份，仅有已经开始量产的99式主战车、96式主战车，05式两栖突击车、03式伞兵战车、歼10型战机等新装备。这时对台「亮剑」，还是以传统空降、登陆作战为主，对台湾威胁是传统性军事压力。
而2019年的天安门阅兵，解放军战略目标已经有巨大改变。首次展出的东风41型洲际弹道飞弹、巨浪2型潜射弹道飞弹，其射程已经能涵盖美国东岸，威摄美国全境。而让美国军事观察家相当震撼的，是解放军先于美军提出了极音速（HyperSonic）弹头载具的东风17型弹道飞弹，此种飞弹完全是为了挑战美国的飞弹防御系统（NMD）而来，若其作战性能真如坊间传言一般，则美国在西太平洋地区的防御系统都将形同虚设。故在阅兵结束之后二天，美军立刻在太平洋马绍尔群岛，展示一次拦截洲际弹道飞弹的反飞弹演习，其重要性不言可喻。
2019年天安门大阅兵，目标很明显地系针对美国而来，威摄台湾已经成为次要目的。图为针对美国而新研发的DF-17型极音速载具弹头弹道飞弹。（新华社）
而对台湾威摄部份，已大量地减轻比重。传统威摄的主战战车、轻战车、两栖突击车、伞兵战车依旧，但对台具有立即威胁性、射程超过200公里至300公里的长程火箭，都是最新的对台「非对称」武器。解放军在今年的阅兵，已走出1996年台海飞弹危机窠臼，仅用战区弹道飞弹来应付台湾。多样性的陆射型、海射型与空射型巡弋飞弹，都已批量生产，且射程大幅提高，精准力大增，对台湾呈现压倒性优势。而其展示的战略武器，又成为威慑美国，拒止美国介入台海冲突的战场利器。
台湾缺乏无人机「接战准则」
但综观此次阅兵，对台最具威吓的武器，应属「无侦8」型高空高速侦察机，以及「攻击11」型匿踪无人攻击机。这类型的「超限战」武器，对台湾是相当新的战术领域，台湾长年准备了传统型作战准备，为此花费大笔国防预算，但遇到此种非常规「超限战」武器，恐怕将面临困境。
以无人机战术来说，虽然近年来无人机的运用，已在中东战争中得到不少印证，但对台湾而言，因没有实际接战经验，故对无人机的战略与战术，都还在摸索阶段。例如：无人机在航空法的法律人格为何？与有人机的法律身份界定？击落、拦截无人机和有人机的「接战准则」为何？这在国际法上都有许多尚未碰触的地区。也因为无人机的发展日新月异，但是因应的战术、战略与法则赶不及进化。故世界军费排名第三、仅次于美国与中国大陆的沙乌地阿拉伯，在10月14日遭受了无人机对其油田的攻击，其精密的传统防空系统，完全失去作用，损失一半以上原油产量，导致国际油价动荡。而此次使用的无人机，还包括混杂在机群里，无法定义其为无人机或是巡弋飞弹的非常规武器，都是相当便宜、科技层次很低的装备，竟然能深入沙国境内打击其经济核心，震惊世界。
一旦将情境转为台湾，解放军在无人机的发展上远胜于此次攻击沙国的伊朗和叶门，能够高空高速飞行的「无侦8」侦查载具，一旦其天天飞越台湾领空，台湾军方要如何处置？能够射击下来吗？以台湾目前的能力，能够拦截吗？而台湾军队面对无人机，要如何修正「接战准则」？如何处置才能在政治上与军事上「不吃亏」？这恐怕是台湾未来民选政府将要面对的头号军事难题。
高空高速的超音速无人侦察机（无侦8）的出现，对台湾的空防来说，从法律上和军事威胁上，都增添了全新的变数。（AP）
即使向美国采购再多的F-16V战机和M1A2T主战车，也不可能对此种新战术有效因应。而台湾已部署爱国者3型（PAC-3）和爱国者2+型（PAC-2+）防空飞弹，在捕捉高空高速和匿踪无人载具上也望尘莫及。沙国的爱国者飞弹部署，远较台湾密度来得高，都无法因应无人机，台湾现有的装备能够应付科技水准更加提高的非传统型无人机？
而如今，台海局势已经剑拔弩张，军事风险不断升高。而蔡政府的「挟美抗中」战略，其稳定性可能随着中美贸易战谈判的冷热，而有许多不确定因素。台湾除了打美国牌外，还有什么路可以解决这些非传统性军事风险？
必要建立两岸军事互信机制
事实上，在陈水扁政府时代，就已经提出过「两岸军事安全互信咨商机制」，并且在其选前提出的「国防报告书」中，列出了「两岸军事互信咨商机制」谈判三阶段：近程阶段，在于「互通善意、存异求同」；中程阶段，在于「建立规范、稳固互信」；远程阶段，在于「中止敌对，确保和平」。而在2004年5月20日就职演说中，陈水扁再度提出「一个原则、四大议题」政策，其中就包括「建立协商机制、对等互惠交往、建构政治关系、防止军事冲突」为主轴。对于「军事互信机制」的建立，陈水扁意志相当高，二任内共八次在公开场合提到，也曾在2004年末，令国安会研拟「建立两岸军事安全咨商机制」政策。只是后来因贪渎案爆发，政治焦点转移，民进党遂无暇顾及「军事互信机制」政策。
接续陈水扁的马英九政府时代，在二任期中，也在国安会层级进行「军事互信机制」建立的讨论，甚至已开始与北京方面沟通，透过管道也与美国间有默契。但由于2014年太阳花运动后，所有「对中国大陆协商」动作，都被政治性妖魔化，故也是不了了之。
而在蔡英文时代，蔡英文个人对往昔陈水扁时代的所有政治作为，都视为是民进党执政的「创伤」，将马英九时代在两岸问题上的构思更定义为“亲中卖台”，可能会引起台湾独派绿营不满的「军事互信机制」因此被抛到九霄云外。但是，如果不积极进取，展开建构「军事互信机制」建立的政治条件，则两岸的军事冲突和风险，将会在不受控的状态下，持续恶化。如何在政治难局中，降低两岸军事风险，建立两岸「军事互信机制」，是唯一可选之路。