中美贸易摩擦中,特朗普真正想要的到底是什么?

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Toutiao
最新回复:2018年3月21日 12点16分 PT
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观察者

【在3月20日的中外记者会上,有记者提问李克强总理“应该采取什么措施来解决美方关切,防止贸易战打响?”对此,李克强总理回答到:“中美关系是最大的发展中国家和最大的发达国家之间的关系,两国经济有很强的互补性。中美关系稳定发展对两国、对世界都是好事。至于对中国发展的一些担忧,我认为那是过虑了。”

这种担忧,表面上看来自中美贸易逆差,背后是中国实力增长后带给美国的挑战。那么,特朗普对中国挑起的贸易调查,能够缓解这种担忧吗?在美方反复无常的态度背后,是否有一个一以贯之的贸易逻辑?】

在中美经贸关系问题上,特朗普给中国人展现了一副咄咄逼人,甚至背信弃义的形象。中美元首海湖庄园会面气氛友好,特朗普访华获中方高规格接待,并收获了2500亿美元的经贸大单。然而这一切并未能阻止特朗普接连发动301调查、232调查,拒绝在反倾销调查中停止将中国认定为非市场经济国家,以及否决了一系列重要的中国对美投资。中国对美展现出真诚合作的建设性态度,却换来特朗普的反复无常。这不禁使人要问:特朗普到底想要什么?

分析中美经贸关系问题首先应明确一个前提,即贸易竞争本质上是产业竞争。分析贸易问题应兼具贸易和产业双重视角。如果仅从贸易视角出发,特朗普的很多行为难以理解,但如果从产业竞争的视角出发,特朗普的行为就能得到合乎逻辑的解释。笔者认为,特朗普在经贸问题上对中国下重手主要出于两个目的,首先是维护美国国内产业,尤其是高科技产业的核心竞争力;其次是实现他一直主张的公平和对等贸易关系。

特朗普在中美贸易问题上采取的很多重要措施是以贸易为切入点,但背后直指产业竞争力问题。这一点与特朗普对经济安全的认识有重要关系。在2017年底发布的《国家安全战略》中,美国首次明确提出“经济安全就是国家安全”的判断。特朗普深刻认识到,美国的硬实力和软实力从根本上讲,是以美国的经济和科技繁荣为基础的。

如果不是认为美国的制度能带来经济发达和科技进步,其他国家又有什么必要羡慕和学习美国的制度呢。因此,要维护美国的国家安全和国际地位,必须要维护经济安全,而经济安全的一个重要组成部分就是美国产业必须保持竞争力。


当地时间2017年8月14日,美国华盛顿,美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录,指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查,以确保美国的知识产权和技术得到保护。这意味着莱特希泽或将援引美国《1974年贸易法》第301条,对中国发起“301调查”。(@视觉中国)

特朗普的这一认识在其实施的主要贸易保护措施中均有鲜明体现。以301调查为例,美国在301调查令中提出了四项调查目标,前三项分别是中国政府强制美国企业转让技术和知识产权;中国政府指令并协助中国企业战略性并购美国高科技资产;中国通过互联网窃取美国企业的商业信息,主要是技术秘密。

在232调查中,美国的调查报告论证进口钢铁和铝产品危害国家安全的逻辑是,国外产能过剩的钢铁和铝冲击美国国内产业,使美国钢铁和铝产业失去竞争力,也失去了研发和再投资能力。如果这些关键产业失去国内产能而过度依赖进口,就无法保证国防和关键基础设施的安全需要。

美国上述措施的目标可以用两句话概括,一是美国的技术和知识产权不能流入中国企业手中;二是关键产业的国内产能需要保护。这两项目标与人们一般谈论的中美贸易摩擦中的顺差逆差问题均没有关系,而完全指向保持美国国内产业,尤其是高科技产业的竞争力问题。

除贸易外,美国在投资领域的配套措施也在同步推进。美国国会正在寻求对外资安全审查委员会(CFIUS)的审查程序和审查范围进行重大改革。

目前的法案将CFIUS的审查范围扩大到美国“关键技术公司”与非美国实体就知识产权、专有技术进行的交换和转让,将外国投资者对美国关键技术和基础设施行业的非控制性投资纳入审查,以及要求外国政府拥有外国投资者25%以上股权时进行强制审查申报。美国不仅自己收严外资安全审查,还撺掇欧盟和日本予以配合。

3月10日美国贸易代表莱特希泽在布鲁塞尔会见欧盟贸易委员马尔姆斯特伦和日本经济贸易产业省大臣世耕弘成,三方在外资安全审查方面加强合作是会谈的重点内容之一。美国的上述动作一旦成功,则意味着未来中国企业并购美、欧、日高科技资产和中国国有企业对这些地区投资都将面临严格限制。


当地时间2018年3月10日,比利时布鲁塞尔,美国贸易代表莱特希泽,欧盟贸易委员马尔姆斯特伦和日本经济产业大臣世耕弘成在欧洲委员会总部召开会议,讨论钢铁产能过剩。(@视觉中国)

实现公平和对等贸易关系是特朗普贸易政策中的另一项重要目标。在特朗普看来,美国在现行国际贸易体系下吃了大亏,主要表现为美国的关税低,其他国家的关税高;美国的投资市场开放,其他国家对于投资施加了各种限制措施。

为此,特朗普特别重视加强贸易执法,持续动用各种贸易调查手段,对国外进口产品加征关税,并要求将美国对华贸易逆差降低1000亿美元。同时,还扬言要与中国建立对等投资体制,将允许中国对美投资的产业范围限于中国允许美国对华投资的范围。

但是,与维护美国产业核心竞争力的目标相比,实现公平和对等贸易关系更像是特朗普对现行国际贸易体系的一般性看法,其影响也波及美国的诸多盟友,而少了一些特别针对中国的意味。

搞清美国对华贸易政策的主要目的,才能理解为何特朗普对中国屡次释放的善意并不领情。中国目前提出的改善中美贸易关系的方案主要集中于加大从美国进口,削减中美贸易逆差,同时提高中国市场对外资的开放程度。这些措施能从一定程度上解决特朗普的第二个目的,即实现公平和对等贸易,但无法解决特朗普的第一个顾虑,即如何保持美国产业的核心竞争力。

这种错位在中美对待美国出口管制问题的态度上体现得特别鲜明。中国常说,要削减对华贸易逆差,美国放松高技术出口管制是最直接有效的办法。但长期以来,美国宁可保持千亿美元量级的对华贸易逆差,也决不放松对华高技术出口管制。

这正是由于在美国看来,保持对中国的产业竞争优势是比实现中美贸易平衡更加重要的政策目标。在美国认为中美产业竞争力差距仍保持在一个相对安全的范围内时,美国只需要动用出口管制就能保持其产业竞争优势。

而面对当前中国产业竞争实力的飞速进步,尤其是中国政府从国家战略层面规划了提升中国产业和科技竞争力的现实路径,美国必须动用其他手段来维护其竞争优势。美国把贸易政策当产业政策来用,而中国只从贸易角度解决贸易问题,双方的对话不在一个层面上,自然很难真正达成一致。

那么,美国究竟期待中国做什么呢?据美国媒体报道,美方官员在与刘鹤会面时提出,希望中国进行“重大结构性改革”。中国国内正在进行重大改革,但美方期待的改革内容与中国的改革方向似乎并不完全一致。

美国、欧盟、日本在2017年WTO第11届部长级会议结束后发表了一份联合声明,其中虽然没有言及改革,但指出了他们认为当前国际贸易体系中存在的主要问题。声明称:“我们认为,因政府资助和政府支持的产能扩张而加剧的关键产业的严重产能过剩,由具有市场扭曲作用的大规模补贴和国有企业引起的不公平竞争环境,强制技术转让,和当地成分要求或偏袒当地产品,是国际贸易体系妥善运行、技术创新和全球经济可持续发展面临的严重隐患。”这份声明的实际指向非常明显。


(美国的对华贸易逆差约占整体的一半@日经中文网)
  美国期待中国改革的,是政府在其中起重要作用的经济发展模式。美国过去也经常批评中国的经济发展模式,但可能主要出于意识形态因素,而今面对中国的迅速崛起,美国的指责带有了更多产业实力和国家实力竞争的意味。

中国是有很多问题要改,但不可能像美国期待的那样改革。中国政府可以去除过剩产能,但不可能去除国有企业,鼓励和促进产业结构转型升级的决心也不会改变。

中国产业实力的崛起对美国构成了真实的挑战,美国以强硬的贸易保护主义态度进行回应也给中国造成了实际威胁。据美国媒体报道,特朗普政府正在计划借301调查,对多达几百项中国进口产品加征关税,并与中国建立对等投资体制。该计划一旦实施,将是中国加入世贸组织以来从未面临过的恶劣局面。中国不应低估特朗普的决心,只有做好最坏的打算,才可能争取最好的结果。
S
Sam大树
1 楼
这还用浪费时间去研究? 就是好玩而已,童心未泯那种,后果不计的。
路边的蒲公英
2 楼
此文还有些内容,不同于外媒。
栾世清
3 楼
川普的行为哪是要谈判的样子?完全是敌对打压的样子。 这和一些人极力想把川普说成是一个商人的讲法不符。川普的路线是政治意识形态,必须针锋相对。
栾世清
4 楼
川普现在是美国大财主阶级的代表,不是商人。 而且美国有能量波脑控武器,那就有很多想象空间了!
m
marklau83
5 楼
不愿和中国玩了,估计玩不过。美国也是小家子气
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jw2009
6 楼
川普是位体制外闯进政府的改革者,不同于以往的糊涂总统,他看到了美国的一系列根本问题,长此以往必死无疑。。
l
lthy
7 楼
对本土企业减税,对进口产品加税,增强本土产品的竟争力。
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sanpablo
8 楼
2017年中美貿易逆差3750億美元
烈猎
9 楼
特朗普真正想要的当然是彻底击败所有竞争对手,从中国开始。
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jw2009
10 楼
川普要什么? 要收支平衡,这是他接手这个破摊子要做的第一要紧的事。。 他不会追求以前那种无限印钱的方法。。
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pan2012pan
11 楼
这种文章是要美国和中国断交才能解决一切不公平问题。
读者A
12 楼
川总在竞选时说的很明白,天朝装什么傻?只是当时宁要贸易战,也不要民主人权战,才挺川的
M
Meddy321
13 楼
公平贸易
l
lostman
14 楼
中国骗了美国30年,
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roliepolieolie
15 楼
互利互惠
我想对你说
16 楼
感觉中国对川普是错判了
雅股
17 楼
特朗普和美国真正想要的是要么中国走向文明,要么国际社会不能养肥中国反过来对文明国际发动战争
酒酿圆子羹
18 楼
老川就是想整死习近平,因为老川喜欢换女人,习近平这个女人的口味他已经厌烦了,希望大陆换一个女人来同他交流
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kai2002
19 楼
写得好
西
西门桥
20 楼
川普确实是商人,但他是一个眼光敏锐的商人,和美国职业政客相比,他是“旁观者清”。川普的贸易政策打到了中共领导人的七寸,使得中共领导人感觉到痛了。这类看法的文章应该在美国大选期间或结束后马上应该发表的,可惜那时无论是中国专家还是领导人,都有点像晚清朝廷一样,大难临头了还在热衷于争辩洋人使者要不要磕头。现在中共领导人感到被打疼了,才想到要发表这类文章。一方面中国的那些专家水平有限,另一方面也是在这种政治氛围下,全都选领袖爱听的话说,导致大难临头了习近平还在热衷于内斗,完全没有准备任何有价值的解决方案,等感觉疼了才发现问题的严重性。
H
Huilianghu5
21 楼
美国除了高科技产品,拿不出什么值钱的东西可以大量卖给中国,中国却从出卖低价劳动力到现在向上提升了水平。不平衡是真实情况。断绝或减少来往是美国的选择。
大刀队
22 楼
看看川普后面那几个瘪三儿像,就知道他底气多足了!
小心一点
23 楼
一个破产三次的家伙……
傻大目
24 楼
找个替罪羊安抚民众脆弱的小心情
可选项123
25 楼
放松对华高技术出口管制就是饮鸠止渴杀鸡取卵
t
tuv
26 楼
中美贸易战结果肯定是美国赢.兲朝不得不向美国让步,买更多的农产品,汽车,波音机...使进出口保持平衡.主要是因为兲朝几乎所有的高官承受不了中美交恶的后果.这些高官们,包括王七三,家属子女都在美国,实际上就是人质;财产也都在美国,实际上是抵押品.一旦中美交恶,他们的家属,子女,财产怎么办?可以预见王岐山将来美国,不顾一切地让步,达到"双赢"的结果.习大大最多表面上强硬一下,最后不得不接受事实,除非他这个总书记不想干了.
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Goldwang
27 楼
非常中肯! 西门桥 发表评论于 2018-03-21 13:27:59 川普确实是商人,但他是一个眼光敏锐的商人,和美国职业政客相比,他是“旁观者清”。川普的贸易政策打到了中共领导人的七寸,使得中共领导人感觉到痛了。这类看法的文章应该在美国大选期间或结束后马上应该发表的,可惜那时无论是中国专家还是领导人,都有点像晚清朝廷一样,大难临头了还在热衷于争辩洋人使者要不要磕头。现在中共领导人感到被打疼了,才想到要发表这类文章。一方面中国的那些专家水平有限,另一方面也是在这种政治氛围下,全都选领袖爱听的话说,导致大难临头了习近平还在热衷于内斗,完全没有准备任何有价值的解决方案,等感觉疼了才发现问题的严重性
和平使者2018
28 楼
川普竞选时一直说中国强奸美国20年。这二十年美国肯定非常享受,中国也一直用一种姿势采阴补阳。现在中国功力大增要进行产业升级了,美国慌了,还希望中国像以前一样,所以川普开始耍赖,还威胁中国不让干了。实际上美国早已上瘾,而且皮松肉懒了。让我们看看,凭借中华民族的韧性,到底谁能坚持到最后!
G
Goldwang
29 楼
“如果不是认为美国的制度能带来经济发达和科技进步,其他国家又有什么必要羡慕和学习美国的制度呢。” 包子要“美国的科技“,不要”美国的制度“,可能做到吗?
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lightning101
30 楼
他只想抓更多疮饭的笔而已
方玉
31 楼
他不是想做生意大家都有利, 是想把对方灭了。
栾世清
32 楼
川普不是商人了,更像想逮羊的狼。如果你是羊,他就逮你!
方玉
33 楼
中国的社会和人种说到底还是“食草动物”属性, 而川普及西方国家及人种的本性是“食肉动物”。
方玉
34 楼
谁是我们的敌人?谁是我们的朋友?敌友要看清, 这是首要问题。以敌为友会酿大错。
青衣侠
35 楼
“中国不应低估特朗普的决心,只有做好最坏的打算,才可能争取最好的结果。” ——其实,所谓“最坏的打算”无非就是不得不放弃美国市场,转战、开发其它市场,包括本国市场。但是,同样美国也要“做好最坏的打算”——彻底放弃中国市场!即:中国别想再做美国的生意,美国也别想做中国的生意,这大概就是最坏的结果。但这样到底对谁更加不利呢?我看也未必是对中国更加不利。毕竟,中国才是未来的世界最大市场,而且随着中国和其他新兴国家的发展,美国市场在全球市场中的占比会越来越低,越来越无足轻重;而中国市场则在全球市场的占比越来越大,美国主动放弃中国这一世界最大市场,明智吗?当美国人把中国货赶出美国市场的同时,中国人也必将会把美国货赶出中国市场,到时候谁最高兴?当然是日本和欧洲,他们“自动”会来填补美国的空缺,而越南和非洲也会填补中国的空缺(其中有不少其实还是中国货噢)。
悟知
36 楼
西方国家对中国永远都有偏见,不论何时何地。他们都认为中国人永远都是低人一等。真的觉得中国人就是沙子永远都给西方人看不起。解体吧!回到三国时代都是小国。不过还是真希望中国人能够团结一致。
方玉
37 楼
川普不仁在先。对付不仁之人先把他的家族企业贸易掉。嘿嘿,别怪我不义。按祖先说了,若“以德报怨,何以报德?”
实话100
38 楼
吃美国饭,砸美国锅的人还好意思说别人不仁
西
西门桥
39 楼
不仅要做好放弃美国市场的准备,还要准备放弃欧盟市场、加拿大市场、英国市场、日本市场、澳洲市场、新西兰市场,世界上所有发达国家的市场都要准备放弃,同时也要准备得不到美国的技术,得不到所有西方发达国家的技术。楼下的侠:还是好好想清楚了,你确定欧盟日本都会跟着你走而放弃美国?
L
LISP
40 楼
连中国砖家都说川普深刻 中国其实没有什么合适对策。贸易战反击中国领导人看不上。 美国在经贸上进攻,中国换一个领域,在台湾问题上进攻是一种可能性 (朝鲜问题帮川普忙,看来是被耍了)。
实话100
41 楼
其实西朝鲜和东朝鲜一样,赚便宜赚出理来了。一旦不让赚了就哭天抢地
方玉
42 楼
从历史上看美国有这个习性:制造摩擦,摧毁别国。中美贸易摩擦,实质上是特朗普制造的摩擦,其意在摧毁中国。
C
Canada_miss
43 楼
卖空所有的美国国债
庄文雅
44 楼
记得六四时期,美国联合西方国家一致制裁中国,其结果我们已经看到。 今天的中国,产业体系完整,科技全面发展,国民自豪感强旺,这些都是六四时期缺少的。甚至西方能否如当年一样团结一致,都非常存疑。总之,中国还是如既往打打太极拳,适当让点步;但要照单收特朗普的条件、对美国低头,是不可能的。 硬碰硬的结果是特朗普三年后下台,中国发展缓慢一点但更独立。
国色
45 楼
川普想要的就是钱,没钱他什么也干不成。所以中国就不要借钱给美国,看他能折腾多久。
m
mixo
46 楼
贸易摩擦: 一群小商贩把大商场挤垮了,城管来了,找碴罚款,但没把摊位取替.
瞎扯淡
47 楼
you mean RMB? nobody wants. you mean USD, he can print more he wants. what do you think? 国色 发表评论于 2018-03-21 18:34:56 川普想要的就是钱,没钱他什么也干不成。所以中国就不要借钱给美国,看他能折腾多久。
瞎扯淡
48 楼
what does China get? USD. what does China do about USD? Canada_miss 发表评论于 2018-03-21 17:04:42 卖空所有的美国国债
何西2017
49 楼
市场经济为主同政府为主支持经济在一起很难公平竞争,要不大家都市场经济(政府只能起导引辅助政策)要不就要建立一个贸易保护措施。
梦游情伤
50 楼
贸易逆差减少百分之三十到五十,通过控制中国,同时通过表现对中国过分要求反促美国放宽技术出口。一正一反就实现了。当然这是正面结果。方面结果是虐待你中国,能把我怎么样?
v
verlin
51 楼
没有任何人和国家,地球照转。
c
cui2b8
52 楼
经济学证明、大家包括中国都承认:自由市场能最有效分配地球的资源。同时证明并承认:自由贸易对世界最好。因此世界多变贸易体系形成(从早年的GATT到后来的WTO)。这里有一个共识:大家必须按规矩玩儿。如同四个人打麻将,如果一个人作弊,另外三个人有权:(1)骂你但接着玩儿,(2)也作弊但接着玩儿,(3)不跟你玩了。川普现在是用(2)和(3),以前的美国政府使用(1)。