6 月 23 日,有微博网友反映,杭州市萧山区拆迁中如果父母双方均为农村居民,生育两个男孩,安置面积分配时可得三个人的面积;生育一男一女,安置面积分配得两个人的面积,质疑其存在重男轻女、男女不平等、违反《中华人民共和国妇女权益保障法》,引发热议。
据红星新闻 6 月 27 日报道,当地回应称:该政策确实存在,目前仍在执行,是特定历史环境背景产生。
当地回应:
该政策确实存在,目前仍在执行
网友反映,萧山区住房和城乡建设局此前曾回复区人大代表建议," 这一现象,符合萧政发【2010】114 号文件精神。对于安置中 ‘男女不平等问题’,主要还是‘基于农村批地建房资格’这一原则 "。
网传答复内容
据红星新闻,萧山区住房和城乡建设局工作人员答复记者,该政策确实存在,目前仍在执行,是特定历史环境背景产生,按照村规民约,户内有两个儿子为农业户口,可以额外申请一个地基,若户内为一儿一女或两个女儿,则无法额外申请批地建房。
该工作人员称,2010 年,在征迁过程中曾遇到一系列问题,农户反映需求,提及如果不拆迁,有两个儿子的家庭本可以再批地建房,拆迁影响了儿子未来建房成家。因此,萧山区政府制定四类家庭政策,若符合农村批地建房条件的人员育有两个儿子,且两个儿子均未满 28 周岁、未婚,可以对家庭额外照顾 70 平方米成本价面积。
记者注意到,萧山区政府曾批复四类家庭照顾安置面积,除上述情况外,以下三类家庭也可在其能够按时签约并按时腾房的前提下,以成本价进行适当的照顾安置:
符合农村建房条件的男性(或符合入赘条件的女性)与其配偶有一方是再婚,一方是初婚,再婚方无生育子女(或现在身边无子女),按现行计生政策可生育一胎的;
拆迁范围内符合农村建房条件的拆迁户生有一个儿子一个女儿,女儿因婚嫁等原因不符合安置条件,其儿子在安置期间未婚,且不符合大龄未婚照顾安置政策的;
拆迁范围内符合农村建房条件的拆迁户生有两个女儿,其中一个女儿因婚嫁等原因不符合安置条件,另一个女儿在安置期间未婚,且不符合大龄未婚照顾安置政策的。
北京也曾有类似事件
律师:几千年的传统习俗中就是这样
在北京卫视 2020 年播出的一期《向前一步》节目中,就曾有 "拆迁时女儿是否能同等享受补偿政策" 的案例引发过舆论争议。
北京卫视官方微信公众号在事先发布的节目预告中称:" 未来,北京地铁 22 号线将从平谷区马坊镇穿过。这里几个村落正在进行的拆迁工作,成为地铁建设的关键一环。征拆工作启动后,签约率已超过 98%,尚有 9 户未签约。本期《向前一步》春节前走进平谷区马坊镇,进行实地录制,现场与未签约村民展开对话,希望化解村民心结。"
节目中,提出质疑的蒋里庄未签约村民刘先生认为,自己 25 岁的女儿和 21 岁的儿子符合相关拆迁补偿规定,但女儿申请宅基地的诉求一直未得到解决。
视频画面
据《马坊镇中心区南区土地一级开发项目(一期、二期)宅基地认定办法》规定," 奖励期结束之日前,一宗宅基地上有两个及以上儿子,均未审批过宅基地、不存在宅基地买卖情况,且均为本村集体经济组织成员,其中一个儿子达到法定结婚年龄(年满 22 周岁),可另享受购买回迁面积 190 平方米定向安置房的权利(一套 115 平方米和一套 75 平方米楼房)。" 栏目介绍称,根据拆迁补偿方案规定,在 2020 年 1 月 8 日 24 点奖励期结束前,刘先生家的补偿款总计将扣减超过 60 万元。
在刘先生看来,一儿一女与两个儿子的情况是一样的,既然法律规定男女平等,为什么女儿不能享受政策。他认为,这是 " 男女不平等,剥夺了妇女的权利 "。
对此,平谷区马坊镇土地科科长郭再宽在节目中提出了 "农村新批宅基地历来都是以男方为主要指标" 的观点。他认为," 因为女方一般情况下结婚了,到男方(那边)去,女方已不在这儿生活了。所以说男方批了(宅基地),女方就不再批了。"
媒体评论员程立耕继续反驳刘先生称," 你光问你闺女,那你儿媳妇她们家咋没问他们闺女有没有(宅基地)?这都是一个道理,村里绝不会把宅基地随便批给所有人,因为宅基地对于全村来讲都是稀有资源。"
律师陈旭则解释道,"具体到这个宅基地的分配,我们要参照公序良俗。如果了解农村宅基地政策的话,在几千年的传统生活习俗中,它就是这样 ……一直沿革下来的就是以家庭为单位、给男方(分配宅基地),女方一般情况是外嫁,符合政策的话女方家庭也一定会有一块宅基地,这个方案是很人道、很合理的。"
律师解读
节目播出后,随即在各大网络平台引发热议。不少网友认为上述节目中地方官员、律师、媒体评论员的观点违反了《宪法》第四十八条 " 中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利 "、《妇女权益保障法》第三十二条 " 妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面,享有与男子平等的权利 " 等规定。
面对网友的质疑声音,律师陈旭在其认证微博进一步解释称,"农村宅基地之所以一般情况下只分给男性农民,那是因为女性农民是随同样为农民身份的男方享受宅基地使用权。如果说本村的女性农民要享有宅基地使用权,除非是倒插门女婿也在本村生活。至于什么情况符合倒插门女婿身份,请您去百度搜一下就有答案了。"
人民法院报:不管以什么名义
都是与国家的法律相悖的
事实上,如何依法保障农村妇女土地权益的问题由来已久。
据人民法院报 2019 年 11 月报道,宅基地只给男不给女,这在全国各地农村都曾是一种比较普遍的现象。绝大多数妇女都要嫁到男方的家庭中去,宅基地是由男方所在的村按男方分配,跟女性没有关系,这就把女性排除在外了。全国妇联委托农业部农研中心在固定观察点所做的抽样调查显示,有 80.2% 的女性在宅基地使用权证上没有登记姓名,在我国北方,这种情况更严重,这个数据更是达到 99%。这种情况由于是普遍现象,许多农村女已见惯不怪。
农村女如被剥夺了宅基地的使用权,一旦想留在家中招婿上门,盖房子等都成问题。如果与其丈夫离婚,宅基地和居住就会出问题。女方想在男方村里生活,村委会是不会再给她宅基地的,甚至她原有的房子也保不住;想回到娘家的村里,娘家村也不认,也不会给她宅基地。如果嫁到城里,没有城市户口,出嫁离开农村,村里会把她当成离开农村的人,但在城里生活,没有城市户口,两头都享有不了。
有的地方在 " 拆迁房屋征收补偿安置办法 " 中明确,出嫁外村 ( 外地 ) 在本村未销户的出嫁女及其子女不参与分房。这就意味着这些出嫁女的宅基地使用权被剥夺了。
其实,国家层面的政策不是这样的。20 世纪 80 年代,宅基地的分配是一户一宅,按照户来分配,但并没有说男的结婚才算户,女的结婚不算户,也就是说,在政策当中,没有排斥妇女作为户主。妇女权益保障法规定,国家保障妇女享有与男子平等的财产权利,在婚姻、家庭共有财产关系中,不得侵害妇女依法享有的权益,妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面,享有与男子平等的权利。因此,不管一些地方以什么名义剥夺农村妇女的宅基地等使用权,都是与国家的法律相悖的。
《宁夏回族自治区妇女保障条例》规定,农村妇女与男性平等获得农村集体经济组织成员身份,平等享有农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、集体收益分配权等。确权部门应当依法登记、确认妇女的财产权益。任何组织和个人不得以未婚、结婚、离婚、丧偶等为由侵害妇女合法财产权益,不得截留、拖欠、剥夺妇女依法应当获得的土地征收、征用补偿费。根据《条例》,农村土地承包期内,妇女婚后在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶,仍在原居住地生活或者离开原居住地但在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地。《条例》还要求,村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议的决定不得限制、剥夺妇女合法权益。从而让农村女 " 证上有名、名下有权 "。
随着城镇化进程的不断加快,从土地承包权衍生出的集体经济组织收益分配权,土地征用补偿收益等财产权益,也是许多农村妇女的主要经济来源和生活保障。因此,在这一轮农村宅基地使用权的确权过程中,必须让农村女 " 证上有名、名下有权 "。各级政府不但要依法行政,更要建立起以政府为主导的农村妇女权益纠纷解决机制,已经有了宅基地的,政府在宅基地确权时,应该将夫妻的名字都写进确权证,把宅基地视为两人的共有财产,防止将来一旦出现变故,妇女的这项权利丧失。对实际没有宅基地的妇女,政府应当趁这次确权的机会,将一户一宅的规定细化,明确提出男女都可以立户获得一宅。
6 月 23 日,有微博网友反映,杭州市萧山区拆迁中如果父母双方均为农村居民,生育两个男孩,安置面积分配时可得三个人的面积;生育一男一女,安置面积分配得两个人的面积,质疑其存在重男轻女、男女不平等、违反《中华人民共和国妇女权益保障法》,引发热议。
据红星新闻 6 月 27 日报道,当地回应称:该政策确实存在,目前仍在执行,是特定历史环境背景产生。
当地回应:
该政策确实存在,目前仍在执行
网友反映,萧山区住房和城乡建设局此前曾回复区人大代表建议," 这一现象,符合萧政发【2010】114 号文件精神。对于安置中 ‘男女不平等问题’,主要还是‘基于农村批地建房资格’这一原则 "。
网传答复内容
据红星新闻,萧山区住房和城乡建设局工作人员答复记者,该政策确实存在,目前仍在执行,是特定历史环境背景产生,按照村规民约,户内有两个儿子为农业户口,可以额外申请一个地基,若户内为一儿一女或两个女儿,则无法额外申请批地建房。
该工作人员称,2010 年,在征迁过程中曾遇到一系列问题,农户反映需求,提及如果不拆迁,有两个儿子的家庭本可以再批地建房,拆迁影响了儿子未来建房成家。因此,萧山区政府制定四类家庭政策,若符合农村批地建房条件的人员育有两个儿子,且两个儿子均未满 28 周岁、未婚,可以对家庭额外照顾 70 平方米成本价面积。
记者注意到,萧山区政府曾批复四类家庭照顾安置面积,除上述情况外,以下三类家庭也可在其能够按时签约并按时腾房的前提下,以成本价进行适当的照顾安置:
符合农村建房条件的男性(或符合入赘条件的女性)与其配偶有一方是再婚,一方是初婚,再婚方无生育子女(或现在身边无子女),按现行计生政策可生育一胎的;
拆迁范围内符合农村建房条件的拆迁户生有一个儿子一个女儿,女儿因婚嫁等原因不符合安置条件,其儿子在安置期间未婚,且不符合大龄未婚照顾安置政策的;
拆迁范围内符合农村建房条件的拆迁户生有两个女儿,其中一个女儿因婚嫁等原因不符合安置条件,另一个女儿在安置期间未婚,且不符合大龄未婚照顾安置政策的。
北京也曾有类似事件
律师:几千年的传统习俗中就是这样
在北京卫视 2020 年播出的一期《向前一步》节目中,就曾有 "拆迁时女儿是否能同等享受补偿政策" 的案例引发过舆论争议。
北京卫视官方微信公众号在事先发布的节目预告中称:" 未来,北京地铁 22 号线将从平谷区马坊镇穿过。这里几个村落正在进行的拆迁工作,成为地铁建设的关键一环。征拆工作启动后,签约率已超过 98%,尚有 9 户未签约。本期《向前一步》春节前走进平谷区马坊镇,进行实地录制,现场与未签约村民展开对话,希望化解村民心结。"
节目中,提出质疑的蒋里庄未签约村民刘先生认为,自己 25 岁的女儿和 21 岁的儿子符合相关拆迁补偿规定,但女儿申请宅基地的诉求一直未得到解决。
视频画面
据《马坊镇中心区南区土地一级开发项目(一期、二期)宅基地认定办法》规定," 奖励期结束之日前,一宗宅基地上有两个及以上儿子,均未审批过宅基地、不存在宅基地买卖情况,且均为本村集体经济组织成员,其中一个儿子达到法定结婚年龄(年满 22 周岁),可另享受购买回迁面积 190 平方米定向安置房的权利(一套 115 平方米和一套 75 平方米楼房)。" 栏目介绍称,根据拆迁补偿方案规定,在 2020 年 1 月 8 日 24 点奖励期结束前,刘先生家的补偿款总计将扣减超过 60 万元。
视频画面
在刘先生看来,一儿一女与两个儿子的情况是一样的,既然法律规定男女平等,为什么女儿不能享受政策。他认为,这是 " 男女不平等,剥夺了妇女的权利 "。
对此,平谷区马坊镇土地科科长郭再宽在节目中提出了 "农村新批宅基地历来都是以男方为主要指标" 的观点。他认为," 因为女方一般情况下结婚了,到男方(那边)去,女方已不在这儿生活了。所以说男方批了(宅基地),女方就不再批了。"
视频画面
媒体评论员程立耕继续反驳刘先生称," 你光问你闺女,那你儿媳妇她们家咋没问他们闺女有没有(宅基地)?这都是一个道理,村里绝不会把宅基地随便批给所有人,因为宅基地对于全村来讲都是稀有资源。"
视频画面
律师陈旭则解释道,"具体到这个宅基地的分配,我们要参照公序良俗。如果了解农村宅基地政策的话,在几千年的传统生活习俗中,它就是这样 ……一直沿革下来的就是以家庭为单位、给男方(分配宅基地),女方一般情况是外嫁,符合政策的话女方家庭也一定会有一块宅基地,这个方案是很人道、很合理的。"
律师解读
节目播出后,随即在各大网络平台引发热议。不少网友认为上述节目中地方官员、律师、媒体评论员的观点违反了《宪法》第四十八条 " 中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利 "、《妇女权益保障法》第三十二条 " 妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面,享有与男子平等的权利 " 等规定。
面对网友的质疑声音,律师陈旭在其认证微博进一步解释称,"农村宅基地之所以一般情况下只分给男性农民,那是因为女性农民是随同样为农民身份的男方享受宅基地使用权。如果说本村的女性农民要享有宅基地使用权,除非是倒插门女婿也在本村生活。至于什么情况符合倒插门女婿身份,请您去百度搜一下就有答案了。"
人民法院报:不管以什么名义
都是与国家的法律相悖的
事实上,如何依法保障农村妇女土地权益的问题由来已久。
据人民法院报 2019 年 11 月报道,宅基地只给男不给女,这在全国各地农村都曾是一种比较普遍的现象。绝大多数妇女都要嫁到男方的家庭中去,宅基地是由男方所在的村按男方分配,跟女性没有关系,这就把女性排除在外了。全国妇联委托农业部农研中心在固定观察点所做的抽样调查显示,有 80.2% 的女性在宅基地使用权证上没有登记姓名,在我国北方,这种情况更严重,这个数据更是达到 99%。这种情况由于是普遍现象,许多农村女已见惯不怪。
农村女如被剥夺了宅基地的使用权,一旦想留在家中招婿上门,盖房子等都成问题。如果与其丈夫离婚,宅基地和居住就会出问题。女方想在男方村里生活,村委会是不会再给她宅基地的,甚至她原有的房子也保不住;想回到娘家的村里,娘家村也不认,也不会给她宅基地。如果嫁到城里,没有城市户口,出嫁离开农村,村里会把她当成离开农村的人,但在城里生活,没有城市户口,两头都享有不了。
有的地方在 " 拆迁房屋征收补偿安置办法 " 中明确,出嫁外村 ( 外地 ) 在本村未销户的出嫁女及其子女不参与分房。这就意味着这些出嫁女的宅基地使用权被剥夺了。
其实,国家层面的政策不是这样的。20 世纪 80 年代,宅基地的分配是一户一宅,按照户来分配,但并没有说男的结婚才算户,女的结婚不算户,也就是说,在政策当中,没有排斥妇女作为户主。妇女权益保障法规定,国家保障妇女享有与男子平等的财产权利,在婚姻、家庭共有财产关系中,不得侵害妇女依法享有的权益,妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面,享有与男子平等的权利。因此,不管一些地方以什么名义剥夺农村妇女的宅基地等使用权,都是与国家的法律相悖的。
《宁夏回族自治区妇女保障条例》规定,农村妇女与男性平等获得农村集体经济组织成员身份,平等享有农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、集体收益分配权等。确权部门应当依法登记、确认妇女的财产权益。任何组织和个人不得以未婚、结婚、离婚、丧偶等为由侵害妇女合法财产权益,不得截留、拖欠、剥夺妇女依法应当获得的土地征收、征用补偿费。根据《条例》,农村土地承包期内,妇女婚后在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶,仍在原居住地生活或者离开原居住地但在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地。《条例》还要求,村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议的决定不得限制、剥夺妇女合法权益。从而让农村女 " 证上有名、名下有权 "。
随着城镇化进程的不断加快,从土地承包权衍生出的集体经济组织收益分配权,土地征用补偿收益等财产权益,也是许多农村妇女的主要经济来源和生活保障。因此,在这一轮农村宅基地使用权的确权过程中,必须让农村女 " 证上有名、名下有权 "。各级政府不但要依法行政,更要建立起以政府为主导的农村妇女权益纠纷解决机制,已经有了宅基地的,政府在宅基地确权时,应该将夫妻的名字都写进确权证,把宅基地视为两人的共有财产,防止将来一旦出现变故,妇女的这项权利丧失。对实际没有宅基地的妇女,政府应当趁这次确权的机会,将一户一宅的规定细化,明确提出男女都可以立户获得一宅。